Рішення № 126030821, 21.03.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2025 рокусправа № 380/25368/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Офісу охорони історичного середовища Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю ЛТД «ТЕМПО» про зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю ЛТД «ТЕМПО» (адреса: 79029, м. Львів, вул. Брюховецька, 35, ЄДРПОУ: 22348732), у якій позивач просить: зобов`язати ТзОВ ЛТД «ТЕМПО» (код ЄДРПОУ: 22348732) відновити пам`ятку архітектури шляхом приведення до відповідних історичних габаритів віконних заповнень на фасаді будівлі - пам`ятки культурної спадщини - житлового будинку № 3 по вул. М.Коцюбинського у м. Львові.

Ухвалою від 12.03.2025 внесено зміни у найменування позивача у цій справі, позивачем зазначено Офіс охорони історичного середовища Львівської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що згідно даних Переліку пам`яток культурної спадщини, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення у Львівській області, затвердженого наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 18.01.2021 року № 14, житловий будинок, за адресою: м. Львів, вул. М. Коцюбинського, 3 є пам`яткою архітектури, охоронний № 4716-Лв, які внесені на підставі рішення виконкому Львівської обласної ради № 44 від 28.01.1986. 24.06.2024 за результатами проведеного обстеження, відповідно до ст. ст. 3, 6, 30 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та повноважень, визначених Положенням про управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, з метою захисту об`єкта культурної спадщини (пам`ятки культурної спадщини), а саме: житловий будинок за адресою: м. Львів, вул. М. Коцюбинського, 3 є пам`яткою архітектури, охоронний № 4716-Лв, (згідно наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 18.01.2021 року № 14), винесено припис № 0004/П0902 про усунення порушень вимог законодавства про охорону культурної спадщини. Зазначеним приписом зобов`язано ТзОВ ЛТД «ТЕМПО» негайно припинити усі будівельні роботи на частині пам`ятки культурної спадщини та привести до відповідних історичних габаритів віконні заповнення на фасаді будівлі - пам`ятки культурної спадщини. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником нежитлових приміщень під індексами 8-1; 8-2; 8-3; 8-4, заг. пл. 36.8 кв.м. є ТзОВ ЛТД «ТЕМПО». 08.07.2024 Управлінням охорони історичного середовища ЛМР складено акт про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини, а саме: проведення ремонтно-реставраційних робіт без погодженої проектної документації (заміна віконних заповнень на пластикові, влаштування дверного прорізу на місці віконного на головному фасаді будинку) у нежитлових приміщеннях загальною площею 36.8 кв.м., розташованих у пам`ятці архітектури місцевого значення, за адресою: м. Львів, вул. М. Коцюбинського, 3 (охоронний № 4716-Лв, згідно наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 18.01.2021 року № 14) ТзОВ ЛТД «ТЕМПО». 19.07.2024 на адресу Управління охорони історичного середовища ЛМР надійшов лист-пояснення від ТзОВ ЛТД «ТЕМПО», в якому підтверджено факт заміни віконних заповнень на пластикові та обґрунтовано такі дії виключно для подальшої передачі їх на реставрацію та відновлення до первинного стану, оскільки зняті віконні заповнення (дерев`яні рами) перебували в критично незадовільному стані. Цим же ж листом, повідомлено, що після проведення реставрації знятих віконних конструкцій (дерев`яних рам) вони будуть встановлені на попередні місця. У зв`язку з не усуненням порушень законодавства про охорону культурної спадщини, позивач, керуючись положеннями Закону України «Про охорону культурної спадщини», звернувся до суду з вимогою до відповідача про відновлення пам`ятки архітектури. Враховуючи вищенаведене, просить позов задовольнити.

Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не подав, про розгляд справи у письмовому провадженні повідомлений належним чином.

Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази суд встановив наступне.

Згідно даних Переліку пам`яток культурної спадщини, які заносяться до Державного реєстру нерухомих пам`яток України за категорією місцевого значення у Львівській області, затвердженого наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 18.01.2021 № 14, житловий будинок за адресою: м. Львів, вул. М. Коцюбинського, 3 є пам`яткою архітектури, охоронний № 4716-Лв, які внесені на підставі рішення виконкому Львівської обласної ради № 44 від 28.01.1986.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником нежитлових приміщень за адресою м. Львів, вул. М. Коцюбинського, 3 під індексами 8-1; 8-2; 8-3; 8-4 загальною площею 36.8 кв.м. є ТзОВ ЛТД «ТЕМПО».

24.06.2024 Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, за результатами проведеного обстеження культурної спадщини (пам`ятки культурної спадщини), а саме: житлового будинку за адресою: м. Львів, вул. М. Коцюбинського, 3 прийняло припис № 0004/П0902 про усунення порушень вимог законодавства про охорону культурної спадщини. Зазначеним приписом зобов`язано ТзОВ ЛТД «ТЕМПО» негайно припинити усі будівельні роботи на частині пам`ятки культурної спадщини та привести до відповідних історичних габаритів віконні заповнення на фасаді будівлі - пам`ятки культурної спадщини.

08.07.2024 Управління охорони історичного середовища ЛМР склало акт про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини, а саме: проведення ремонтно-реставраційних робіт без погодженої проектної документації (заміна віконних заповнень на пластикові, влаштування дверного прорізу на місці віконного на головному фасаді будинку) у нежитлових приміщеннях загальною площею 36.8 кв.м., розташованих у пам`ятці архітектури місцевого значення, за адресою: м. Львів, вул. М. Коцюбинського, 3 (охоронний № 4716-Лв, згідно наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 18.01.2021 року № 14) ТзОВ ЛТД «ТЕМПО».

19.07.2024 на адресу Управління охорони історичного середовища ЛМР надійшов лист-пояснення від ТзОВ ЛТД «ТЕМПО», в якому підтверджено факт заміни віконних заповнень на пластикові з метою подальшої передачі їх на реставрацію та відновлення до первинного стану.

З метою захисту об`єкта культурної спадщини, не усуненням порушень законодавства про охорону культурної спадщини, позивач звернувся до суду з вимогою до відповідача про відновлення пам`ятки архітектури.

При прийнятті рішення по суті суд керується таким.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно ч.3 ст.24 вказаного Закону, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про охорону культурної спадщини», державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради. Відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених місць України, утворюється місцевою радою за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 28.01.2025 № 52 Про затвердження Положення про офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради та його структури затверджено Положення про офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради (додаток 1); ухвалено вважати рішення виконавчого комітету від 29.03.2024 № 483 Про затвердження Положення про управління охорони історичного середовища Львівської міської ради та його структури таким, що втратило чинність.

Згідно п.1.1 зазначеного Положення, Офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради (надалі офіс) є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 04.02.2021 № 32 Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, утвореним відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні

Основними завданнями офісу є: забезпечення виконання вимог Закону України Про охорону культурної спадщини, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на території Львівської міської територіальної громади; виконання функції замовника, укладення з цією метою договорів на виявлення, дослідження, консервацію, реставрацію, реабілітацію, музеєфікацію, ремонт, пристосування об`єктів культурної спадщини, інших будівельних робіт у межах історичного ареалу м. Львова та заходів щодо охорони культурної спадщини; надання висновку щодо відповідних програм та проєктів містобудівних, архітектурних і ландшафтних перетворень, меліоративних, шляхових, земляних робіт в історичному ареалі м. Львова; інформування органів охорони культурної спадщини вищого рівня про пошкодження, руйнування, загрозу або можливу загрозу пошкодження пам`яток, що знаходяться на території Львівської міської територіальної громади; організація та проведення заходів, спрямованих на популяризацію та залучення мешканців Львівської міської територіальної громади до практик охорони, збереження, управління та використання культурної спадщини; участь в організації підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників у сфері охорони культурної спадщини; організація та координація робіт щодо виявлення, паспортизації, ведення обліку та інвентаризації пам`яток культурної спадщини.

Тобто, спеціально уповноваженим органом культурної спадщини, що здійснює управління у сфері охорони культурної спадщини є Офіс охорони культурної спадщини Львівської міської ради.

Відповідно доч.2 ст.6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить, зокрема, забезпечення дотримання режиму використання пам`яток місцевого значення, їх територій, зон охорони; забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; здійснення інших повноважень відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.17 вказаного Закону, пам`ятка, крім пам`ятки археології, може перебувати у державній, комунальній або приватній власності. Суб`єкти права власності на пам`ятку визначаються згідно із законом.

Згідно ст. 317 Цивільного кодексу України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном; ст. 319 цього ж Кодексу - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Частина 5 ст. 319 Цивільного кодексу України визначає, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

При цьому, в силу ч. 2 ст. 13 Цивільного кодексу України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Згідно з ч. 2 ст. 139 Цивільного кодексу України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Відповідно до ст.66 Конституції України, кожен зобов`язаний не заподіювати шкоду природі, культурній спадщині, відшкодовувати завдані ним збитки.

Згідно ч.1 ст.22 Закону України «Про охорону культурної спадщини», пам`ятки, їхні частини, пов`язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, замінювати, переміщувати (переносити) на інші місця.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про охорону культурної спадщини», усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

06 травня 2022 року між Управлінням охорони історичного середовища Львівської міської ради та ТзОВ ЛТД «ТЕМПО» укладено охоронний договір на пам`ятку культурної спадщини № 54/22. Згідно умов згаданого охоронного договору власник взяв на себе зобов`язання щодо охорони пам`ятки архітектури 1905 р. частини нежитлових приміщень підвалу, позначених в технічній документації під індексами з 8-1 по 8-4, загальною площею 36,8 кв.м., що розташовані в житловому будинку на вул. Коцюбинського, 3 у м. Львові пам`ятці архітектури місцевого значення, занесеної до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Додатково, згідно умов договору, власник зобов`язався: утримувати пам`ятку (її частину) в належному санітарному, протипожежному і технічному стані. Мати у приміщеннях пам`ятки належне обладнання згідно з вимогами органів протипожежної, санітарної, екологічної охорони та інших уповноважених органів; утримувати територію пам`ятки упорядженою, не допускати використання цієї території для нового будівництва та задоволення інших господарських потреб, що можуть зашкодити пам`ятці. Не робити будь-яких прибудов до пам`ятки, не переробляти її як ззовні, так і в середині, а також не вести будь яких земляних робіт на території пам`ятки без спеціального письмового дозволу Органу охорони; негайно повідомляти Орган охорони про будь-яке руйнування, пошкодження, аварію чи іншу обставину, що заподіяла шкоду пам`ятці (її частині), і своєчасно вживати заходів для приведення пам`ятки (її частини) в належний стан; своєчасно проводити поточний та капітальний ремонт пам`ятки (її частини) і роботи з опорядження території пам`ятки. Виконувати реставраційні роботи, ремонтні та інші роботи в терміни, передбачені п. 13 договору, а у разі потреби в терміни, визначені окремим розпорядженням Органу охорони; проводити реставраційні, ремонтні та інші роботи відповідно до науково-проектної документації, затвердженої в установленому порядку, за письмовим дозволом Органом Охорони. Також, з метою збереження пам`ятки та створення належних умов для її використання власник зобов`язався виконати відповідні роботи (ремонтні, реставраційні, консерваційні, реабілітаційні роботи, роботи з пристосування та інші ремонтно-реставраційні роботи) згідно таблиці охоронного договору в порядку визначеному охоронним договором та згаданою таблицею.

Згідно ч.1,2 ст.24 Закону України «Про охорону культурної спадщини», власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору. Використання пам`ятки має здійснюватися відповідно до визначених або встановлених режимів використання, у спосіб, що потребує якнайменших змін і доповнень пам`ятки та забезпечує збереження її матеріальної автентичності, просторової композиції, а також елементів обладнання, упорядження, оздоби тощо.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про охорону культурної спадщини», на фізичну або юридичну особу, діяльність якої негативно позначається на стані пам`ятки (створює загрозу знищення, руйнування, пошкодження, спотворення пам`ятки), покладається обов`язок вжити заходів, погоджених з відповідним органом охорони культурної спадщини, для запобігання такій загрозі та підтримання пам`ятки в належному стані за власні кошти.

Згідно ч.3 ст.47 Закону України «Про охорону культурної спадщини», юридичні і фізичні особи, які завдали шкоди пам`яткам, їхнім територіям (у тому числі незаконним будівництвом), зобов`язані відновити пам`ятки та їхні території, а якщо відновлення неможливе - відшкодувати шкоду відповідно до закону.

З встановлених у цій справі обставин з`ясовано, що 24.06.2024 за результатами проведеного обстеження культурної спадщини (пам`ятки культурної спадщини), а саме: житлового будинку за адресою: м. Львів, вул. М. Коцюбинського, 3, який є пам`яткою архітектури, охоронний № 4716-Лв, (згідно наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 18.01.2021 року № 14), видано припис № 0004/П0902 про усунення порушень вимог законодавства про охорону культурної спадщини. Зазначеним приписом зобов`язано ТзОВ ЛТД «ТЕМПО» негайно припинити усі будівельні роботи на частині пам`ятки культурної спадщини та привести до відповідних історичних габаритів віконні заповнення на фасаді будівлі - пам`ятки культурної спадщини.

Докази оскарження зазначеного припису відсутні.

08.07.2024 Управлінням охорони історичного середовища ЛМР складено акт про вчинення порушення законодавства про охорону культурної спадщини, а саме: проведення ремонтно-реставраційних робіт без погодженої проектної документації (заміна віконних заповнень на пластикові, влаштування дверного прорізу на місці віконного на головному фасаді будинку) у нежитлових приміщеннях загальною площею 36.8 кв.м., розташованих у пам`ятці архітектури місцевого значення за адресою: м. Львів, вул. М. Коцюбинського, 3 (охоронний № 4716-Лв, згідно наказу Міністерства культури та інформаційної політики України від 18.01.2021 року № 14) ТзОВ ЛТД «ТЕМПО».

19.07.2024 на адресу Управління охорони історичного середовища ЛМР надійшов лист-пояснення від ТзОВ ЛТД «ТЕМПО», в якому підтверджено факт заміни віконних заповнень на пластикові з метою подальшої передачі їх на реставрацію та відновлення до первинного стану.

Докази відновлення попереднього стану пам`ятки архітектури відповідач не надав.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підтверджуються матеріалами справи. Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не надав.

Згідно з нормами частин першої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленим статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, а також того, що відповідачем не заперечено позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 статті 139 КАС України понесені судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 262, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов Офісу охорони історичного середовища Львівської міської ради (адреса: вул. Валова 20 м. Львів Львівський р-н, Львівська область 79006) до Товариства з обмеженою відповідальністю ЛТД «ТЕМПО» (адреса: 79029, м. Львів, вул. Брюховецька, 35, ЄДРПОУ: 22348732) про зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Зобов`язати ТзОВ ЛТД «ТЕМПО» (код ЄДРПОУ: 22348732) відновити пам`ятку архітектури шляхом приведення до відповідних історичних габаритів віконних заповнень на фасаді будівлі - пам`ятки культурної спадщини - житлового будинку № 3 по вул. М. Коцюбинського у м. Львові.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна