Рішення № 126030685, 12.03.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2025 рокусправа № 380/18789/24Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої суддіМричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Лютої В.Р.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Єрьоменко І.П.,

представника третьої особи Кушнікової К.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру код ЄДРПОУ 39411771, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 3 (далі відповідач 1), Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру код ЄДРПОУ 39411771, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 3(відповідач 2), в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в частині внесення подання від 29.07.2024 №21-28-0.23-152/61-24-КФК щодо анулювання Кваліфікаційного сертифікату інженера- землевпорядника ОСОБА_1 від 15.01.2019 №014311;

- визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів - землевпорядників" №229 від 02.08.2024 в частині анулювання Кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 15.01.2019 №014311;

- зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру вчинити дії щодо поновлення в Державному реєстрі сертифікованих інженсрів- землевпорядників інформації про Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника Яреми Богдана Мирославовича від 15.01.2024 № 014311.

Ухвалою від 11.09.2024 суддя відкрила загальне позовне провадження.

Ухвалою від 11.10.2024 суд задовольнив клопотання представника відповідача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

30.10.2024 суд постановив ухвалу без виходу до нарадчої кімнати про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Держгеокадастру у Волинській області.

Ухвалою від 14.11.2024 суд задовольнив клопотання представника третьої особи про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою від 02.12.2024 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу при вході в особистий електронний кабінет сертифікованого інженера-землевпорядника стало відомо, що його профіль заблоковано. Із офіційного сайту Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру позивач виявивлено наявність порядку денного засідання Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, зокрема щодо професійної діяльності на підставі листа Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 10.06.2024 №21-3-0.02-2444/2-24 щодо порушення сертифікованим інженером землевпорядником ОСОБА_1 законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру. Відповідно до Наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів - землевпорядників" №229 від 02.08.2024 анульовано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника №014311 від 15.01.2019 позивача. Позивач вважає, такі дії протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог позивача заперечила. Відзив обґрунтовує тим, що до Кваліфікаційної комісії надійшов лист Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 10.06.2024 № 21-3-0.2-2444/2-24 на дії сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , в якому повідомлено, що в ході моніторингу відділом методологічного забезпечення ведення державного земельного кадастру та розгляду скарг на рішення, дії та бездіяльність державних кадастрових реєстраторів управління державного земельного кадастру Головного управління, що стосуються надання адміністративних послуг внесення відомостей (змін (до них) до Державного земельного кадастру, виявлено порушення з боку розробників документації законодавства у сфері землеустрою.

Так, одним із відповідальних за дотримання законодавства при виконанні робіт із землеустрою інженер-землевпорядник Ярем Богдан Мирославович подав заяву про внесення виправлених відомостей до ДЗК про координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 4620985200:12:000:0018. До заяви додано лише кадастровий план земельної ділянки.

В результаті розгляду заяви державним кадастровим реєстратором відділу було надано рішення про відмову у виправленні відомостей (РВ-0700014712024 від 25.01.2024). У зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з не виявленням відповідних технічних помилок у таких документах. Таким чином, на думку відповідача, позивачем порушено п. 152, 153 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, що в свою чергу могло призвести до порушення законних прав власника земельної ділянки.

За таких обставин, членами Кваліфікаційної комісії було ухвалено рішення про звернення з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційного сертифікату інженеру землевпоряднику ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 15.01.2019 № 014311).

02.08.2024 на підставі подання Кваліфікаційної комісії від 29.07.2024 № 21-28-0.23- 152/61-24-КФК Держгеокадастром було прийнято наказ №229 про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженеру-землевпоряднику ОСОБА_1 (кваліфікаційний сертифікат від 15.01.2019 № 014311) про що останнього було повідомлено листом Держгеокадастру від 06.08.2024 № 31- 28-0.232-8276/2-24.

Представник відповідача Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог позивача заперечила. Відзив обґрунтовує тим, що сертифікованим інженером-землевпорядником Яремом Богданом порушено вимоги чинного законодавства, а саме пунктів 152, 153 Порядку та права власника земельної ділянки з кадастровим 4620985200:12:000:0018. Тому просить у задоволенні позову відмовити. Щодо повідомлення позивача про проведення засідання Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника 25.07.2024, на офіційному вебсайті Держгеокадастру 12.07.2024 розміщене повідомлення про проведення засідання та оприлюднено звернення, що підлягають розгляду. Саме такий спосіб повідомлення осіб, яких стосуються звернення, визначений розділом IV Порядку 317, інші способи нормами чинного законодавства не передбачені, а відтак Кваліфікаційна комісія діяла відповідно до повноважень та у спосіб визначений законом.

Представник третьої особи подав пояснення, відповідно до яких зазначає, що відповідно до частини 3 статті 28 Закону України "Про землеустрій" розробники документації із землеустрою несуть відповідно до закону відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. Звертаємо увагу суду, що сертифікованим інженером-землевпорядником Яремом Б.М. недотримання частини 3 статті 28 Закону України "Про землеустрій" та п. 152, 153 Порядку, стало б наслідком порушення законних прав громадянина, який є власником земельної ділянки з кадастровим номером 4620985200:12:000:0018, а в подальшому призвело б судових процесів.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, щодо твердження про правомірне повідомлення про проведення засідання: оприлюднення на офіційному веб-сайті Держгеокадастру звернень, що підлягають розгляду та Порядку денного засідання Кваліфікаційної комісії, не є тотожним повідомленню особи, якої стосується письмове звернення про надходження на розгляд щодо неї скарги, оскільки оприлюднення такого документу процедурного характеру не реалізовує право особи бути обізнаним по суті скарги, та відповідно не забезпечує обов`язок суб`єкта владних повноважень забезпечити можливість особи "бути почутим", отримати можливість ознайомитись із тими матеріалами, які подано на розгляд щодо неї, та подати свої пояснення чи заперечення. Також зазначає, що відповідно до статті 18 цього Закону, особа має право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності адміністративного органу в порядку адміністративного оскарження відповідно до цього Закону та/або в судовому порядку.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав. Просив суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідачів заперечила щодо позовних вимог позивача. Просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

У судовому засіданні представник третьої особи заперечила щодо позовних вимог. Просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника №014311, виданого ОСОБА_1 , відповідно до протоколу рішення Кваліфікаційної комісії від 27.12.2018 №12, такий підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

25.12.2023 до позивача надійшла заяа ОСОБА_2 , в якій зачвник просив внести зміни у координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 4620985200:12:000:0018.

25.12.2023 між ОСОБА_2 (замовник) та ФОП ОСОБА_3 (виконавець) укладений договір на виконання робіт. Згідно з пунктом 1 такого Договору, виконавець зобов`язується внести виправлені відомості до ДЗК про координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 4620985200:12:000:0018, власником якої є ОСОБА_2 , що знаходиться за адресою: за межами села Монастирець, Городоцького району, Львівської області, з дотриманням вимог законодавства.

12.01.2024 позивач подав заяву №3В-9200094032024 Державному кадастровому реєстратору про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру. Згідно з зачвою позивач просив виправити помилку, допущену у координатах поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 4620985200:12:000:0018.

25.01.2024 Державним кадастровим реєстратором Відділу № 2 Управління надання адміністартивних послуг Головного управління Держгеокадастру у Волинській області розглянуто повідомлення про від 12.01.2024 №3В-9200094032024 та прийнято рішення №РВ-0700014712024 про відмову у виправленні зазначених у повідомленні помилок у зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей та не потребують виправлення у зв`язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах.

Згідно з протоколом засідання №7 Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 25.07.2024, зазначено, що позивачем порушено пункти 152, 153 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 105. Пропонується звернутись до Держгеокадастру про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженеру-землевпоряднику ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 229 від 02.08.2024 про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників анульовано кваліфікаційні сертифікати інженерів-землевпорядників на підставі подання Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 29.07.2024 №21-28-0.23-152/61-24-КФК, зокрема ОСОБА_1 (номер та дата видачі кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника №014311 від 15.01.2019).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування, визначає Закон України "Про землеустрій".

Відповідно пункту "а" частини другої статті 28 Закону України "Про землеустрій", розробники документації із землеустрою зобов`язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про землеустрій", державний контроль за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, при розробленні документації із землеустрою здійснюється органами, що здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель відповідно до повноважень, визначених законом.

Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Відповідно до статті 66 Закону України "Про землеустрій", професійною діяльністю у сфері землеустрою можуть займатися особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою. Підготовка інженерів-землевпорядників здійснюється на факультетах землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідного рівня акредитації. Відповідальними особами за якість робіт із землеустрою можуть бути лише сертифіковані інженери-землевпорядники.

Сертифікованими інженерами-землевпорядниками є особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою, мають стаж роботи за спеціальністю не менше одного року, склали кваліфікаційний іспит, одержали сертифікат та зареєстровані в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників відповідно до цього Закону. Сертифікованим інженером-землевпорядником не може бути особа, обмежена у дієздатності або визнана недієздатною за рішенням суду. Складання інженерами-землевпорядниками кваліфікаційного іспиту Кваліфікаційній комісії та підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників здійснюється на базі факультетів землевпорядного профілю у вищих навчальних закладах відповідного рівня акредитації, які уклали договір з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Кваліфікаційний іспит є процедурою, під час проведення якої підтверджується професійна компетентність особи, рівень кваліфікації і знань як виконавця робіт із землеустрою.

Кваліфікаційний іспит є процедурою, під час проведення якої підтверджується професійна компетентність особи, рівень кваліфікації і знань як виконавця робіт із землеустрою.

Інженеру-землевпоряднику, який склав кваліфікаційний іспит, видається кваліфікаційний сертифікат, що підтверджує відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним вимогам та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою.

Позивач ОСОБА_1 є особою, яка займалася професійною діяльністю у сфері землеустрою, набув статусу інженера-землевпорядника згідно кваліфікаційного сертифіката №014311 від 15.01.2019.

Відповідно до вимог частини восьмої статті 66 Закону України "Про землеустрій", вимоги до програм підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників установлюються Кваліфікаційною комісією, склад якої затверджується наказом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. До складу Кваліфікаційної комісії включаються десять сертифікованих інженерів-землевпорядників, які делегуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, та по п`ять сертифікованих інженерів-землевпорядників від кожної саморегулівної організації у сфері землеустрою. Особа, яка делегувала члена Кваліфікаційної комісії, має право відкликати або замінити його. Зміни до складу Кваліфікаційної комісії вносяться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, протягом місяця з дня отримання подання про делегування, відкликання або заміну члена Кваліфікаційної комісії. Члени Кваліфікаційної комісії обирають із свого складу голову і секретаря комісії шляхом таємного голосування. Засідання Кваліфікаційної комісії є правомочним у разі присутності на ньому більш як половини загального складу комісії. Рішення Кваліфікаційної комісії, крім рішень про анулювання сертифіката інженера-землевпорядника та про затвердження програм підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників, приймаються на її засіданні простою більшістю голосів присутніх членів комісії. Рішення Кваліфікаційної комісії про анулювання сертифіката інженера-землевпорядника та про затвердження програм підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників приймаються на її засіданні трьома чвертями голосів від загального складу комісії. У разі рівного розподілу голосів голос голови Кваліфікаційної комісії є вирішальним. Член Кваліфікаційної комісії може бути виключений з її складу за власним бажанням, у разі його смерті, набрання законної сили рішенням суду про позбавлення (обмеження) волі або призначення іншого покарання, що унеможливлює членство у Кваліфікаційній комісії, визнання його обмежено дієздатним або недієздатним, втрати ним громадянства України. Член Кваліфікаційної комісії виключається із складу Кваліфікаційної комісії за поданням особи, яка його делегувала, а також у разі втрати такою особою права делегувати своїх представників до складу Кваліфікаційної комісії. Кваліфікаційна комісія здійснює контроль за якістю професійної підготовки сертифікованих інженерів-землевпорядників. Рішення Кваліфікаційної комісії може бути оскаржено до суду.

Відповідно до частин дев`ятнадцятої - двадцять першої статті 66 Закону України "Про землеустрій" кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин: а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника; б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою; в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону; г) на підставі свідоцтва про смерть.

Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника може бути також анульований за рішенням суду.

Рішення про зупинення дії чи анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника може бути оскаржено до суду.

Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до вимог статті 68 Закону України "Про землеустрій", особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав: встановлення Кваліфікаційною комісією факту порушення сертифікованим інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів замовників документації із землеустрою, юридичних або фізичних осіб, держави, територіальної громади, на підставі розгляду письмових звернень таких осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування; рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі кримінальні правопорушення; з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката інженеру-землевпоряднику, який був позбавлений його на підставі цього Закону, приймається Кваліфікаційною комісією в порядку, передбаченому для видачі кваліфікаційного сертифіката.

Рішення про зупинення дії кваліфікаційного сертифіката сертифікованого інженера-землевпорядника приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у разі: невиконання вимог частини шостої статті 32, частини тринадцятої статті 66 цього Закону; зазначення завідомо неправдивих даних, що призвело до викривлення інформації в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників.

Отже, Держгеокадастр наділений повноваженнями здійснювати державний нагляд у сфері землеустрою та приймати рішення про анулювання кваліфікаційного сертифіката на підставі відповідного подання Кваліфікаційної комісії. Кваліфікаційна комісія, в свою чергу, формує таке подання за наслідками розгляду відповідних звернень заінтересованих осіб у разі встановлення факту порушення сертифікованим інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів замовників документації із землеустрою, юридичних або фізичних осіб, держави, територіальної громади.

02.08.2024 Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру на підставі подання Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника від 29.07.2024 №21-28-0.23-152/61-24-КФК виданий наказ №229 "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника" згідно з яким, зокрема, анульовано кваліфікаційний сертифікат інженеру-землевпоряднику Ярем Богдана Мирославовича №014311 від 15.01.2019.

Основні засади роботи Кваліфікаційної комісії, процедуру видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника визначає Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.10.2021 №317, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.12.2021 за №1582/37204 (далі Порядок №317).

Пунктом 2 розділу І Порядку визначено, що склад Комісії затверджується наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру і визначається відповідно до статті 66 Закону України "Про землеустрій".

Організаційною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення, але не рідше, ніж один раз на місяць. Засідання Комісії підлягають відеофіксації.

Засідання Комісії є правомочним у разі участі у ньому більш як половини загального складу Комісії. Рішення Комісії, крім рішень про анулювання сертифіката інженера-землевпорядника та про затвердження програм підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників, приймаються на її засіданні простою більшістю голосів присутніх членів Комісії. Рішення Комісії про анулювання сертифіката інженера-землевпорядника та про затвердження програм підвищення кваліфікації сертифікованих інженерів-землевпорядників приймаються на її засіданні трьома чвертями голосів від загального складу Комісії.

Рішення Комісії приймаються шляхом відкритого голосування присутніх на засіданні членів Комісії та оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії та секретарем Комісії (пункти 1 - 4 розділу ІІ Порядку №317).

Відповідно до пункту 5 розділу IV Порядку №317 секретар Комісії не пізніше як за тиждень до засідання Комісії: формує порядок денний засідання Комісії відповідно до пропозицій членів Комісії; оприлюднює звернення, що підлягають розгляду, на офіційному веб-сайті Держгеокадастру (за винятком персональних даних); забезпечує надання в електронній формі усім членам Комісії копій звернень, проектів відповідних рішень, а також інших матеріалів, необхідних для вирішення питань порядку денного; повідомляє про засідання Комісії авторів звернень та осіб, яких стосуються звернення, шляхом опублікування відповідного повідомлення на офіційному веб-сайті Держгеокадастру; забезпечує опублікування на офіційному веб-сайті Держгеокадастру порядку денного засідання Комісії.

Письмові звернення розглядаються Комісією на її засіданнях. Члени Комісії (крім голови Комісії та секретаря Комісії) та особи, стосовно яких подані письмові звернення, можуть брати участь у засіданнях у режимі відеоконференції.

Сертифікований інженер-землевпорядник, якого стосується письмове звернення, має право подати письмові пояснення та/або особисто бути присутнім на засіданні Комісії.

Як уже зазначалося вище, 25.07.2024 проводилося засідання Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника, на порядок денний якого, серед іеншого, винесено розгляд письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування стосовно професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників, порушень ними законоавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру.

Як видно з Протоколу засідання Кваліфікаційної комісії №7 від 25.07.2024 на засіданні Кваліфікаційної комісії присутні 13 членів комісії. Н на засіданні комісії Кваліфікаційної комісії її голова повідомила, що до Кваліфікаційної комісії надійшов лист Головного управління Держгеокадаству у Волинській області від 10.06.2024 №21-3-0.2-2444/2-23 (додатково від 11.06.2024 №31-3-0.2-2444/1/2-24) щодо порушення сертифікованим інженером-землевпорядником Ярем Богданом Мирославовичем (кваліфікаційний сертифікат від 15.01.2019 №014311) законодавства у сфері землеутрою та Державного земельного кадастру. Повідомлено, що до Кваліфікаційної комісії письмове пояснення (заперечення) від ОСОБА_1 не надходило.

Водночас сторонами не представлено, а судом не здобуто доказів того, що на виконання вимог пункту 5 розділу IV Порядку №317 на офіційному веб-сайті Держгеокадастру відбулось інформування, в тому числі особи, якої стосується зазначене вище звернення Ярема Богдана Мирославовича - про засідання Комісії шляхом опублікування відповідного повідомлення. Також, в порушення вимог пункту 5 розділу IV Порядку №317, сторонами не представлено, а судом не здобуто доказів того, що позивачу - сертифікованому інженер-землевпоряднику, якого стосується письмове звернення, забезпечено реалізацію його права подати письмові пояснення та/або особисто бути присутнім на засіданні Комісії.

Відповідач надав суду скріншот екрану комп`ютера (арк. справи 49) з якого видно, що 12.07.2024 розміщено повідомлення про проведення засідання Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника 25 липня 2024 року.

Разом з тим, суд зазначає, що оприлюднення на офіційному веб-сайті Держгеокадастру повідомлення про проедення засідання Кваліфікаційної комісії, не є тотожним повідомленню особи, якої стосується письмове звернення, про надходження на розгляд щодо неї скарги, оскільки оприлюднення такого документу процедурного характеру не реалізовує право особи бути обізнаним по суті скарги, та відповідно не забезпечує обов`язок суб`єкта владних повноважень забезпечити можливість особи "бути почутим", отримати можливість ознайомитись із тими матеріалами, які подано на розгляд щодо неї, та подати свої пояснення чи заперечення.

Крмі цього, суд вважає, що не інформування позивача про розгляд щодо нього скарги та не забезпечення йому права на надання власних заперечень щодо обставин, вказаних у такій скарзі є грубим процедурним порушенням Порядку розгляду Комісією письмових звернень щодо професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників №317, внаслідок якого особу притягнуто до суворої відповідальності у вигляді позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання), яка для такої особи тягне явні негативні наслідки позбавлення права на працю.

Як зазначено в Протоколі засідання Кваліфікаційної комісії, до Комісіїнадійшов лист Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на дії сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 . В листі повідомлено, що в ході моніторингу відділом методологічного забезпечення ведення державного земельного кадастру та розгляду скарг на рішення, дії та бездіяльність державних кадастрових реєстраторів управління державного земельного кадастру Головного управління, що стосуються надання адміністративних послуг внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, виявлено порушення з боку розробників документації законодавства у сфері землеустрою.

Один із відповідальних за дотримання законодавства при виконанні робіт із землеустрою інженер-землевпорядник ОСОБА_1 подав заяву ЗВ-9200094032024 від 12.01.2024 про внесення виправлених відомостей до ДЗК про координати поворотних точок меж земельної ділянки. До заяви було додано тільки кадастровий план земельної ділянки 4620985200:12:000:0018, підписаний ОСОБА_1 .

В результаті розгляду заяви державним кадастровим реєстратором відділу прийнято рішення про відмову у виправленні відомостей (РВ-0700014712024 від 25.01.2024). У зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з не виявленням відповідних технічних помилок у таких документах. Перетин ділянок з ділянкою 4620985200:12:000:0018, площа співпадає на 98,6711%. Земельна ділянка з кадастровим номером 4620985200:12:000:0018 зареєстрована в Державному земельному кадастрі 16.09.2021 на підставі документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_2 за межами населеного пункту села Монастирець Городоцького району Львівської області, розробник ФОП ОСОБА_3 .

Враховуючи наведене, сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 порушено п.152, 153 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17 жовтня 2012 року № 1051, що в свою чергу могло призвести до порушення законних прав власника земельної ділянки з кадастровим номером 4620985200:12:000:0018.

Відповідно до абзацу 2 частини другої статті 68 Закону України "Про землеустрій", кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з підстави встановлення Кваліфікаційною комісією факту порушення сертифікованим інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів замовників документації із землеустрою, юридичних або фізичних осіб, держави, територіальної громади, на підставі розгляду письмових звернень таких осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

При цьому, Закон України "Про землеустрій" не визначає того, яке саме порушення законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру слід вважати таким, яке може слугувати підставою для анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника.

Таким чином, саме поняття такого порушення завжди має оціночний характер, а тому для з`ясування характеру порушення слід досліджувати допущене порушення у сукупності з урахуванням усіх обставин та попередніх проступків. У кожному конкретному випадку воно повинно встановлюватися, виходячи з об`єктивних та суб`єктивних ознак вчиненого діяння.

Для ухвалення рішення про наявність у діях сертифікованого інженера- землевпорядника грубого порушення вимог положень нормативно-правових актів, Кваліфікаційна комісії має ретельно дослідити всі обставини справи, тобто встановити факт порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою. Отже комісія повинна не просто констатувати про необхідність внесення подання до Держгеокадастру України стосовно анулювання сертифіката інженера-землевпорядника, а прийняти вмотивоване рішення, в якому вказати які саме вимоги чинного законодавства порушені із зазначенням конкретних пунктів, зазначити чому саме вважає виявлені порушення такими, які дають підстави для внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката, встановити чи призвело таке порушення до неможливості відновити порушені права заінтересованих осіб. Сам факт дискреції комісії у наданні оцінки грубого порушення законодавства вимагає від суб`єкта владних повноважень належної мотивації прийнятих рішень.

Суд також зауважує, що відповідно до статті 68 Закону України "Про землеустрій" для прийняття рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) має існувати чітка підстава, зокрема встановлення Кваліфікаційною комісією факту порушення сертифікованим інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів замовників документації із землеустрою, юридичних та фізичних осіб, держави та територіальної громади на підставі розгляду письмових звернень таких осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

З огляду на вищенаведене, необхідною умовою є факт встановлення до порушення, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів замовників документації із землеустрою, юридичних та фізичних осіб, держави та територіальної громади на підставі розгляду письмових звернень таких осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Як уже зазначалось вище, Протокол засідання Кваліфікаційної комісії №7 від 25.07.2024 на підставі якого прийнято оскаржуваний наказ, містить лише виклад обставин та припущення для якого не було знайдено доведення факту порушення прав та/або законних інтересів третіх осіб. У протоколі зазначено, що :"......сертифікованим інженером-землевпорядником ОСОБА_1 порушено п.152, 153 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17 жовтня 2012 року № 1051, що в свою чергу могло призвести до порушення законних прав власника земельної ділянки з кадастровим номером 4620985200:12:000:0018".

Тобто, Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду листа Головного управління Держгеокадастру у Волинській області на дії сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 не встановила факту порушення позивачем законодаства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів замовників документації із землеустрою, юридичних та фізичних осіб, держави та територіальної громади на підставі розгляду письмових звернень таких осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Суд зауважує, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Разом з тим, приймаючи рішення або вчиняючи дію, суб`єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може виявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб`єкта, визначених законом.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З урахуванням наведених вище обставин справи та норм чинного законодавства, суд дійшов висновку про те, що відсутність факту порушення позивачем законодаства у сфері землеустрою та Державного земельного кадастру, що призвело до порушення прав та/або законних інтересів третіх осіб, аналізу суб`єктом владних повноважень всіх обставин у сукупності та прийняття рішення без врахування позиції особи, яка притягується до відповідальності і якій не було належним чином надано право бути заслуханою державним органом влади, свідчить про недотримання відповідачем критерію обґрунтованості рішення, передбаченого частини другої статті 2 КАС України.

Таким чином, наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників" №229 від 02.08.2024 в частині анулювання Кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 15.01.2019 №014311 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 66-1 Закону України «Про землеустрій» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, веде Державний реєстр сертифікованих інженерів-землевпорядників, які отримали кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 66-1 Закону України "Про землеустрій" у Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників зазначається така інформація про інженера-землевпорядника дата та номер протоколу рішення Кваліфікаційної комісії про видачу кваліфікаційного сертифіката.

Отже, внесення даних до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників належить до повноважень відповідача.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача вчинити дії щодо поновлення в Державному реєстрі сертифікованих інженерів- землевпорядників інформації про Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника Ярем Богдана Мирославовича.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Кваліфікаційної комісії з питань видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру в частині внесення подання від 29.07.2024 №21-28-0.23-152/61-24-КФК щодо анулювання Кваліфікаційного сертифікату інженера- землевпорядника ОСОБА_1 від 15.01.2019 №014311, суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 2 Закону України "Про адміністративну процедуру" процедурне рішення рішення адміністративного органу, що приймається під час розгляду справи, але яким справа не вирішується по суті.

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 317 визначено основні засади роботи Кваліфікаційної комісії (далі Комісія), процедуру видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, а також встановлює порядок розгляду письмових звернень щодо професійної діяльності сертифікованих інженерів-землевпорядників.

До повноважень Комісії належать прийняття рішень про внесення подання до Держгеокадастру стосовно анулювання сертифіката інженера-землевпорядника у випадках, визначених законом (абзац дев`ятий пункту 5 розділу І Порядку № 317).

Згідно з абзацом першим пункту 1 розділу ІІ Порядку № 317 організаційною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться в міру надходження документів або виникнення питань, розгляд яких потребує прийняття рішення, але не рідше, ніж один раз на місяць. Засідання Комісії підлягають відеофіксації.

Відповідно до абзацу першого пункту 4 розділу ІІ Порядку № 317 рішення Комісії приймаються шляхом відкритого голосування присутніх на засіданні членів Комісії та оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії та секретарем Комісії.

Рішення Комісії може бути оскаржене в суді (пункт 5 розділу ІІ Порядку № 317).

Пунктом 10 розділу IV Порядку № 317 встановлено, що за результатами розгляду письмового звернення Комісія у випадках, визначених законом, приймає мотивоване рішення про внесення подання Держгеокадастру про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника або рішення про відмову у внесенні подання.

З наведеного слідує, що подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника є процедурним рішенням Кваліфікаційної комісії, яке приймається на підставі рішення комісії, що оформлене протоколом засідання Кваліфікаційної комісії.

Вказаним поданням не вирішується справа по суті, воно не породжує будь-яких правових наслідків для позивача, не встановлює його прав і обов`язків. Подання є лише документом, в якому зафіксовано рішення Кваліфікаційної комісії, що оформлене протоколом її засідання.

Відтак подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника, як процедурне рішення, не може бути оскаржене в судовому порядку.

Таким чином позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру за рахунок її бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 2422,40 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (код ЄДРПОУ 39411771, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 3) "Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів - землевпорядників" №229 від 02.08.2024 в частині анулювання Кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 15.01.2019 №014311.

Зобов`язати Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (код ЄДРПОУ 39411771, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 3) вчинити дії щодо поновлення в Державному реєстрі сертифікованих інженерів- землевпорядників інформації про Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 15.01.2024 № 014311.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (код ЄДРПОУ 39411771, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, буд. 3) на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 21.03.2025.

СуддяМричко Н.І.