Рішення № 126030569, 21.03.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/667/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом, в подальшому уточненим, до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не включення до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового отримання судді у відставці: періоду проходження строкової військової служби з 12.05.1989 р. по 22.05.1991 р. (2 роки 10 днів); половини строку навчання в Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого (нині Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого) з 23.07.1993 р. по 30.06.1997 р. (1 рік 11 місяців 19 днів); періоду роботи стажистом Ленінського районного суду міста Кіровограда з 04.08.1997 р. по 05.08.1998 р. (1 рік 1 день);

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці: періоду проходження строкової військової служби з 12.05.1989 р. по 22.05.1991 р. (2 роки 10 днів); половини строку навчання в Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого (нині Національний юридичний університет імені Ярослава Мудрого) з 23.07.1993 р. по 30.06.1997 р. (1 рік 11 місяців 19 днів); періоду роботи стажистом Ленінського районного суду міста Кіровограда з 04.08.1997 р. по 05.08.1998 р. (1 рік 1 день); та здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці починаючи з 04.12.2024 р. з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Вищої ради правосуддя №3508/0/15-24 від 03.12.2024 р. його звільнено з посади судді Кропивницького апеляційного суду у зв`язку з поданням 07.11.2024 р. заяви про відставку відповідно до пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України. 09.12.2024 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці. Заява розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, рішенням якого від 17.12.2024 р. №110130017413 позивачу з 04.12.2024 р. призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 146 940,31 грн, що складає 62% від розміру суддівської винагороди. При цьому до стажу судді зараховано лише стаж роботи на посаді судді 26 років 02 місяці 03 дні. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно не зараховано до його стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоди проходження строкової військової служби 2 роки 10 днів, половину строку навчання в Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого 1 рік 11 місяців 19 днів; період роботи стажистом Ленінського районного суду міста Кіровограда тривалістю 1 рік 1 день.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнає у повному обсязі (а.с.44-45). Представник відповідача вказує, що 09.12.2024 р. позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання. За результатом розгляду заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання від 09.12.2024 р. відповідачем прийнято рішення №110130017413 від 17.12.2024 р. про призначення щомісячного довічного грошового утримання з 04.12.2024 р. Відповідач вважає, що половина строку навчання у вищих навчальних закладах, а також служба в армії, на підставі частини 2 статті 137 Закону №1402, не дають права на збільшення відсотку довічного грошового утримання, а лише враховуються до стажу судді, який дає право на його призначення або відставку.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.30-31).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.38).

04.03.2025 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.43).

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 Указом Президента України «Про призначення та переведення суддів» від 05.08.1998 р. №846/98 призначений строком на п`ять років суддею Ленінського районного суду міста Кіровограда.

Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 19.02.2004 р. №1525-ІV ОСОБА_1 обрано на посаду судді Ленінського районного суду міста Кіровограда безстроково.

Указом Президента України «Про переведення суддів» від 20.09.2005 р. №1290/2005 переведено суддю Ленінського районного суду міста Кіровограда ОСОБА_1 на роботу на посаді судді Кіровського районного суду міста Кіровограда.

Постановою Верховної Ради України «Про обрання суддів» від 02.12.2010 р. №2758-VІ ОСОБА_1 обрано на посаду судді апеляційного суду Кіровоградської області.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 28.12.2018 р. №4084/0/15-18 «Про переведення судді апеляційного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 до Кропивницького апеляційного суду» переведено суддю апеляційного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 на посаду судді Кропивницького апеляційного суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 03.12.2024 р. №3508/0/15-24 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Кропивницького апеляційного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку» звільнено ОСОБА_1 з посади судді Кропивницького апеляційного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку (а.с.6-8, 69-71).

09.12.2024 р. ОСОБА_1 подано заяву №14711 про призначення/перерахунок шомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.56-57).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №110130017413 від 17.12.2024 р. про призначення ОСОБА_1 довічного грошового утримання (а.с.9-10, 80-82). Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розраховано стаж на посаді судді 26 років 2 місяці 3 дні, при цьому зараховано період роботи з 01.10.1998 р. по 03.12.2024 р. (а.с.10, 81).

Листом від 10.01.2025 р. №298-11605/Д-02/8-1100/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що страховий стаж на посаді судді 26 років 2 місяці 3 дні. Таким чином, розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці з 04.12.2024 р. становить 146 940,31 грн (237 000,50 грн х 62%, де: 237 000,50 грн суддівська винагорода; 62% загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку) (а.с.13-14).

Позивач вважає, що при розрахунку стажу на посаді судді під час призначення довічного грошового утримання територіальним органом Пенсійного фонду України безпідставно не враховано 02 роки 10 днів служби в армії; 01 рік 11 місяців 19 днів половина строку навчання у Національній юридичній академії ім. Ярослава Мудрого; 01 рік 01 місяць 27 днів роботи стажистом Ленінського районного суду м. Кіровограда.

Вирішуючи питання щодо обрахунку страхового стажу ОСОБА_2 суд враховує наступне.

На час виходу позивача у відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання діє Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом Закон №1402).

Частинами 2, 3 статті 142 Закону №1402 передбачено, що суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Статтею 137 Закону №1402 встановлено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

З огляду на абзац 4 пункту 34 розділу ХХ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню законодавчі норми, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді.

Судом встановлено, що на час обрання позивача суддею діяв Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. №2862-ХІІ (далі за текстом Закон №2862).

Відповідно до абз.2 ч.4 ст.43 Закону №2862 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Окрім того, на час призначення позивача на посаду судді діяв Указ Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995 р. №584/95.

Статтею 1 зазначеного Указу установлено, що до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Згідно з абз.2 п.31 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 р. №865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що законодавством, яке діяло на час призначення позивача на посаду судді, передбачалося право на зарахування до стажу, який дає право на відставку за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих навчальних закладах, на юридичних на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 19.06.2018 р. у справі №243/4458/17, від 13.11.2019 р. у справі №521/2593/17, від 05.12.2019 р. у справі №592/2737/17, від 13.02.2020 р. у справі №592/5433/17, від 24.03.2020 р. у справі №559/512/17, від 29.04.2020 р. у справі №426/12415/16-а, від 31.03.2021 р. №235/7316/16-а.

Відповідно до ч.1 №2862, у редакції, чинній на час обрання позивача суддею, право на зайняття посади судді районного (міського), міжрайонного (окружного) суду, військового суду гарнізону має громадянин України, який досяг на день обрання 25 років, має вищу юридичну освіту і, як правило, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років.

Отже, в силу припису частини 2 статті 137 Закону №1402 зарахуванню до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та враховується при визначенні розміру довічного грошового утримання судді у відставці, підлягає стаж на посаді стажиста Ленінського районного суду м. Кіровограда тривалістю 1 рік 01 місяць 27 днів, як стаж за юридичною спеціальність, який був однією з обов`язкових вимог для обрання позивача суддею.

Про необхідність врахування цього стажу свідчить також правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена у постанові від 30.05.2019 р. у справі №9901/805/18. У цій постанові Велика Палата Верховного Суду вказала, що частину 2 статті 137 Закону України №1402-VІІІ (в редакції, яка діє з 05 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.

Таким чином, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 підлягає зарахуванню період проходження строкової військової служби, половина строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі, період роботи за юридичною спеціальністю (стажиста Ленінського районного суду м. Кіровограда).

Відповідно до записів трудовій книжці серії НОМЕР_1 оформленій ОСОБА_1 (а.с.15-23), позивач у період з 12.05.1989 р. по 30.05.1991 р. проходив строкову військову службу, що становить 2 роки 10 днів, у період з 23.07.1993 р. по 30.06.1997 р. навчався у Національній юридичній академії України ім. Ярослава Мудрого, половина строку навчання становить 1 рік 11 місяців 19 днів, у період з 04.08.1997 р. по 30.09.1998 р. працював стажистом Ленінського районного суду м. Кіровограда, що становить 1 рік 01 місяць 27 днів (а.с.12).

Отже, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 підлягає зарахуванню період проходження строкової військової служби 02 роки 10 днів, половина строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі 01 рік 11 місяців 19 днів, періоди роботи за юридичною спеціальністю 01 рік 01 місяць 27 днів.

Аналогічний обрахунок стажу судді зроблений і Вищою радою правосуддя у рішенні від 03.12.2024 р. №3508/0/15-24 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Кропивницького апеляційного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку» (а.с.6-8).

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.27), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не врахування до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 періоду проходження строкової військової служби 02 роки 10 днів, половини строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі 01 рік 11 місяців 19 днів, періоду роботи на посаді стажиста Ленінського районного суду м. Кіровограда 01 рік 01 місяць 27 днів.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу роботи на посаді судді ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби 02 роки 10 днів, половину строку навчання за денною формою у вищому навчальному закладі 01 рік 11 місяців 19 днів, період роботи на посаді стажиста Ленінського районного суду м. Кіровограда 01 рік 01 місяць 27 днів.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, Донецька область, площа Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 19 березня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ