Рішення № 125994629, 20.03.2025, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 березня 2025 р. Справа № 120/2302/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправними, на думку позивача, діями Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з дня її призначення, відповідно до довідки Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу ХНУПС від 09.09.2024 року вих. № 1365/177/14/562пс про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для розрахунку пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (зі змінами) та довідки Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу ХНУПС від 09.09.2024 року вих. № 1365/177/14/561пс про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 26.02.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначив, що на сьогоднішній день органом уповноваженим приймати рішення про перерахунок пенсії особам , пенсія яким призначена відповідно до Закону №2262 та фінансується за рахунок коштів державного бюджету є Кабінет Міністрів України.

Відтак, на переконання представника відповідача, позовні вимоги позивача щодо здійснення йому перерахунку пенсії не знаходять свого підтвердження в чинному законодавстві, оскільки відповідне рішення Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що 17.10.2023 позивача було виключено зі списків особового складу частини у зв`язку з звільненням з лав Збройних Сил України.

При звільненні з лав Збройних Сил України позивач набув право на отримання пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Для розрахунку пенсії Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу ХНУПС склала на ім`я позивача довідку про нараховане і виплачене в період проходження служби грошове забезпечення, в якій вказала складові грошового забезпечення, в тому числі за період з 17.10.2021 по 17.10.2023, що були розраховані із врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" станом на 01.01.2018.

Після звільнення позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Поряд із цим, не погоджуючись з розміром отриманого в період з 29.01.2020 по 30.04.2023 грошового забезпечення, а саме обчислення останнього з урахуванням врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі №120/17547/23 зобов`язано:

- Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 29.01.2020 по 08.07.2020, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року;

- Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити ОСОБА_1 перерахунок його грошового забезпечення з 09.07.2020 по 30.04.2023, грошової допомоги на оздоровлення за 2021, 2022 та 2023 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022 роки, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу ХНУПС здійснив перерахунок грошового забезпечення за період з 09.07.2020 по 30.04.2023 із врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня відповідного бюджетного року.

Після виконання рішення суду у справі №120/17547/23 змінилися вихідні дані для розрахунку пенсії позивачу, а саме збільшився розмір грошового забезпечення позивача за період 17.10.2021 по 17.10.2023, який враховується при розрахунку розміру пенсії (розмір грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням збільшився).

У зв`язку з цим позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з вимогою направити зазначені довідки до ГУ ПФУ у Вінницькій області для перерахунку пенсії в порядку, визначеному Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 3-1 від 30.01.2007 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

24.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 направив довідки на адресу ГУ ПФУ у Вінницькій області для прийняття рішення щодо перерахунку пенсії.

В січні 2025 року позивач також звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії з дня її призначення, відповідно до вищевказаних довідок та просив повідомити результати розгляду листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.12.2024.

Листом від 18.02.2025 відповідач повідомив, що пенсія виплачується позивачу згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Надані Факультетом перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу ХНУПС довідки про додаткові види грошового забезпечення видані на підставі рішення Вінницького ОАС від 13.05.2024 у справі №120/17547/23, не містить зобов`язань до ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо перерахунку пенсії на підставі наданих документів. За таких обставин у ГУ ПФУ у Вінницькій області відсутні будь-які правові підстави для проведення перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ установлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону 2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Тобто нормами чинного законодавства визначено, що якщо пенсіонер подасть додаткові документи, які дають право на підвищення його пенсії, то у нього виникає право на перерахунок пенсії.

Відповідач, заперечуючи щодо задоволення позовних вимог, посилається на відсутність підстав для такого перерахунку, зважаючи на те, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом №2262, після дати набранням Рішенням суду законної сили не приймалось.

Однак суд вважає, що у цьому випадку відповідачем було отримано оновлену довідку, згідно з якою розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача є іншим (збільшеним у зв`язку з його перерахунком за рішенням суду), ніж у попередній довідці, що враховувалася пенсійним органом під час призначення позивачу пенсії та обчислення її розміру.

Відтак, на думку суду, отримавши оновлену довідку із збільшеними розмірами грошового забезпечення позивача, відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії із урахуванням визначених у ній складових, чого на порушення вимог чинного законодавства зроблено не було.

Тому відмова відповідача у перерахунку пенсії позивача на підставі відповідної довідки визнається судом протиправною.

Суд наголошує, що позивач має право на перерахунок пенсії і таке його право підтверджується новими довідками Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, що були видані у зв`язку з ухваленням судом рішення у справі №120/17547/23. Водночас необхідною передумовою для проведення перерахунку пенсії позивача є надання до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Суд враховує, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13.05.2024 у справі №120/17547/23 зобов`язано Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба здійснити ОСОБА_1 перерахунок його грошового забезпечення з 09.07.2020 по 30.04.2023, грошової допомоги на оздоровлення за 2021, 2022 та 2023 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022 роки, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти, та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, вказаним судовим рішенням поновлено право позивача на отримання підвищеного розміру грошового забезпечення під час військової служби за період, який безпосередньо впливає на розмір пенсії позивача з часу її призначення.

Враховуючи те, що при призначенні пенсії позивачу враховано відомості про розмір грошового забезпечення, яке обраховано без врахування розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок його пенсії на підставі довідки №273 від 30.08.2023 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії.

З огляду на викладене суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії відповідно до оновлених довідок Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу ХНУПС від 09.09.2024 № 1365/177/14/562пс про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення (призначення) пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абз. 8 п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 та від 09.09.2024 № 1365/177/14/561пс про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.

Як наслідок, з метою поновлення порушених прав позивача, відповідача належить зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з дня її призначення на підставі вказаних довідок, з урахуванням відповідних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум пенсії.

Одночасно, надаючи оцінку вимозі щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, то суд підстав для її задоволення не вбачає, виходячи з наступного.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов належить задовольнити частково, обравши при цьому правильний і найбільш ефективний спосіб захисту прав позивачки, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Враховуючи відсутність судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії, відповідно до довідок Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.09.2024 №1365/177/14/562пс та №1365/177/14/561пс.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з дня її призначення, відповідно до довідки Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.09.2024 № 1365/177/14/562пс про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення (призначення) пенсії відповідно до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абз. 8 п. 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393 та довідки Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.09.2024 № 1365/177/14/561пс про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403)

СуддяВіятик Наталія Володимирівна