Рішення № 125960815, 19.03.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2025 рокум. Ужгород№ 260/2/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Рейті С.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства "Документ" в особі відокремленого підрозділу - Філія у Республіці Польща, про визнання бездіяльності протиправною, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Державної міграційної служби України (далі відповідач 1), Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 (далі відповідач 2), Державного підприємства "Документ" в особі відокремленого підрозділу - Філія у Республіці Польща (далі відповідач 3), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що 04.04.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП "Документ" - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку "Дія", 08.04.2024 на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110).

З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородському відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який являється органом, що оформив (видав) позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

При оформленні паспорту для виїзду за кордон в паспортному сервісі філії ДП "Документ" робітники ДП "Документ" повідомили позивачу, що статус свого замовлення щодо виготовлення та готовності до видачі паспорта останній може перевіряти на сайті Державної міграційної служби України https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html.

Згідно інформації з сайту Державної міграційної служби України, при перевірці стану оформлення документів, станом на час подання до суду цієї позовної заяви, статус оформлення паспорту НОМЕР_1 , відображається як: "Документ персоналізовано".

Таким чином, згідно офіційної інформації з сайту ДМС України, на сьогоднішній день, паспорт позивача для виїзду за кордон НОМЕР_1 був тільки виготовлений (персоналізований) та нікуди не відправлений, не доставлений, та не виданий, тому як, після статусу "персоналізовано", у випадку відправки паспорта для вручення його замовнику, статуси паспорта, повинні послідовно змінюватися, а саме: "Документ персоналізовано та відправлено до підрозділу Міграційної служби /дата/"; "Документ доставлений до підрозділу Міграційної служби /дата/ для подальшої передачі до ЦНАП/центру обслуговування "Паспортний сервіс""; "Документ доставлений до ЦНАП/центру обслуговування "Паспортний сервіс"/дата/ та готовий до видачі", про що і вказано на сайті Державної міграційної служби.

Таким чином, паспорт позивача для виїзду за кордон НОМЕР_1 , який був виготовлений 08.04.2024, повинен був виданий позивачу до 09.07.2024, у відповідності до постанови КМУ від 10.06.2022 № 678.

Так як сплинуло три місяці з дня виготовлення паспорту, а статус документа так і залишився як "Документ персоналізовано", що означає що документ позивача був тільки виготовлений, але надалі нікуди не відправлявся, для подальшого отримання паспорту, позивач, 26.08.2024 та 13.09.2024, звернувся до ГУ ДМС у Закарпатській області (до якого входить Ужгородський відділ № 1, код підрозділу: 2110 який видав паспорт), з проханням повідомити письмово позивача про місцезнаходження його паспорта. На запит позивача ГУ ДМС в Закарпатській області, листом № В-223/6/2101 -24/2101.4.2/674-24 від 10.10.2024, повідомило, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 , відправлено до ДП "Документ" філія в Польщі (м. Гданськ) 05.07.2024.

27.08.2024 та 13.09.2024 позивач звертався до ДП "Документ" з вимогою видати, оформлений на його ім`я паспорт для виїзду за кордон - у Центрі ДП "Документ" у м. Гданськ.

На свої вимоги, отримав лист № 2/9-3087 від 14.10.2024, в якому ДП "Документ" повідомило, що станом на 10.10.2024 паспорт для виїзду за кордон НОМЕР_1 до закордонної філії ДП "Документ" у Республіці Польща, місто Гданськ, не надходив.

Таким чином, інформація, яку надало позивачу ГУ ДМС в Закарпатській області, відповідь на вимогу позивача ДП "Документ", та дані з сайту ДМСУ, протирічать одна одній, тому як по інформації з сайту ДМСУ паспорт позивача був тільки персоналізований (виготовлений), але нікуди не відправлений, згідно інформації ГУ ДМС в Закарпатській області паспорт позивача було відправлено до ДП "Документ" філія в Польщі (м. Гданськ), ще 05.07.2024, а згідно даних ДП "Документ" паспорт для виїзду за кордон НОМЕР_1 , до закордонної філії ДП "Документ" у Республіці Польща, місто Гданськ, станом на 10.10.2024, не надходив.

Вказане слугувало підставою для звернення до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою судді від 06.01.2025 відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

17.01.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, відповідач 1 заперечує проти позову та вважає позовну заяву безпідставною з огляду на наступне.

Наголошує, що у позовній заяві самим позивачем зазначається про відсутність порушеного права відповідачем 1, з огляду на наступне.

Так, як підтверджується даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС, 04.04.2024 ОСОБА_1 звернувся до ДП "Документ" Філія в Польщі у м. Гданськ із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

На підставі поданих позивачем документів, працівником ДП "Документ" сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України у формі картки.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 678, зазначену заяву-анкету, сформовано у відокремленому підрозділі ДП "Документ" філія в Польщі у м. Гданськ передано до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

05.04.2024 Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

09.04.2024 Державним центром персоналізації документів ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , орган видачі - 2110.

24.04.2024 до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон оформлений на ім`я позивача для його передачі до ДП "Документ".

05.07.2024 Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відправлено до ДП "Документ" м. Київ для подальшого пересилання до ДП "Документ" в Польщі у м. Гданськ.

Отже, ДМС та відповідним територіальним органом виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури.

21.01.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого, відповідач 3 заперечує проти позову та вважає позовну заяву безпідставною з огляду на наступне.

На підставі поданих позивачем документів, працівниками ДП "Документ" Філія в Польща сформовано заяву-анкета для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначені заяви-анкети, які було сформовано у відокремленому підрозділі ДП "Документ" філія в Польща розташованої у м. Гданськ передано до Ужгородського відділу №1 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

Зазначає, що позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення чи отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон, оскільки рішення про відмову у видачі документа не приймалось.

Що стосується видачі оформленого паспорту, вказує, що на момент звернення позивача із заявою про оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон (04.04.2024), процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів врегульовувалась Постановою Кабінету Міністрів України "Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України" від 10.06.2022 № 678 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Вказує, що законодавчо було встановлено, що видача виготовленого паспорту громадянина України для виїзду за кордон здійснюється тим закордонним відокремленим підрозділом відповідача, яким здійснював прийом документів для оформлення паспорту, у даному випаду - відокремленим підрозділом відповідача, зокрема, Державним підприємством "Документ" філія у Польщі, яка розташована у місті Гданськ.

23.04.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 443, якою було внесено зміни у Постанову КМУ № 678.

Згідно з нововведеннями, отримання паспорта для виїзду за кордон чоловіками віком від 18 до 60 років повинно здійснюватися виключно у територіальному підрозділі Державної міграційної служби України.

11.04.2024 Верховна Рада України прийняла Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку", який набрав чинності 18.05.2024.

Так, статтю 20 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" доповнено частиною 6. Відповідно до вимог частини 6 статті 20 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" (у редакції від 18.05.2024), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Враховуючи вищевикладене, відповідач - Державне підприємство "Документ" діє відповідно до вимог чинного законодавства України, тому позовні вимоги в частині щодо видачі оформленого на ім`я позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон не підлягають до задоволенню.

22.01.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, зі змісту якої, позивач вважає відзив представника відповідача 1 необгрунтованим.

23.01.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, зі змісту якої, позивач вважає відзив представника відповідача 3 необгрунтованим.

Ухвалою суду від 18.03.2025 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Державної міграційної служби України, щодо незабезпечення належного контролю та координації діяльності підконтрольних територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС та підприємства, що належить до сфери її управління, при передачі та доставці у передбачений законом строк, паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110, який оформлений на ім`я громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з копіями заяви, заяви анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) від ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; і від Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, до Державного підприємства "Документ"; зобов`язання Державної міграційної служби України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110, який оформлений на ім`я громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках), від Державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; від Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, до Державного підприємства Документ; від Державного підприємства Документ до його відокремленого підрозділу - філії Державного підприємства Документ в Польщі, а також видачі Державним підприємством Документ, в особі його відокремленого підрозділу - філії Державного підприємства Документ в Польщі, паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110, громадянину України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 04.04.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів; зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства Документ; зобов`язання Державного підприємства Документ здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії ДП Документ в Польщі; зобов`язання Державного підприємства Документ в особі відокремленого підрозділу - філії ДП Документ в Польщі ( центр у м.Гданськ) видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлений на його ім`я паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110, в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, а саме на 04.04.2024 року, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 04.04.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП "Документ" - філії в Польщі, яка розташована в м. Гданськ, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку "Дія", 08.04.2024 на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110).

З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородському відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України.

Заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі ДП "Документ" філія в Польщі у м. Гданськ передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

05.04.2024 Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

09.04.2024 Державним центром персоналізації документів ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 08.04.2024, орган видачі - 2110.

05.07.2024 складено акт приймання-передачі матеріальних цінностей, за яким, передано 500 предметів (паспортів громадянина України для виїзду за кордон), який затверджено начальником Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

05.07.2024 супровідним листом за вих. № 2110-2249/2110.18-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача відправлений до ДП "Документ" в м. Києві для подальшої пересилки до ДП "Документ" Філія в Польщі (м. Гданськ).

26.08.2024 та 13.09.2024 позивач звертався до ГУ ДМС у Закарпатській області (до якого входить Ужгородський відділ № 1, код підрозділу: 2110 який видав паспорт), з проханням повідомити письмово про місцезнаходження його паспорта. На запит позивача ГУ ДМС в Закарпатській області, листом № В-223/6/2101 -24/2101.4.2/674-24 від 10.10.2024, повідомило, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я ОСОБА_1 , відправлено до ДП "Документ" філія в Польщі (м. Гданськ) 05.07.2024.

27.08.2024 та 13.09.2024 позивач звертався до ДП "Документ" з вимогою видати, оформлений на його ім`я паспорт для виїзду за кордон - у Центрі ДП "Документ" у м. Гданськ.

На свої вимоги, отримав лист № 2/9-3087 від 14.10.2024, в якому ДП "Документ" повідомило, що станом на 10.10.2024 паспорт для виїзду за кордон НОМЕР_1 до закордонної філії ДП "Документ" у Республіці Польща, місто Гданськ, не надходив.

Як зазначено позивачем та вбачається з матеріалів справи, 25.02.2025 останній отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Вважаючи протиправною бездіяльність:

- ДМС України щодо незабезпечення належного контролю та координації діяльності підконтрольних територіальних органів, територіальних підрозділів ДМС та підприємства, що належить до сфери її управління, при передачі та доставці у передбачений законом строк, паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110, який оформлений на ім`я громадянина України ОСОБА_1 , разом з копіями заяви, заяви анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках), від ДП "Документ" до його відокремленого підрозділу - філії ДП "Документ" в Польщі, а також у незабезпеченні належного контролю та координації підприємства, що належить до сфери її управління, по видачі, у передбачений законом строк, вказаного паспорта громадянину України ОСОБА_1 , оскільки Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади на який, зокрема, покладено обов`язок здійснювати контроль та координацію підпорядкованих йому територіальних органів, підприємств і підрозділів;

- ГУ ДМС України в Закарпатській області, в особі Ужгородського відділу № 1, щодо не передачі, у передбачений законом строк, паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110, який оформлений на ім`я громадянина України ОСОБА_1 , разом з копіями заяви, заяви анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП "Документ";

- ДП "Документ", щодо нездійснення, у передбачений законом строк, передачі та доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган що видав: 2110, який оформлений на ім`я громадянина України ОСОБА_1 , разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до відокремленого підрозділу ДП "Документ" - філії ДП "Документ" в Польщі;

- ДП "Документ, в особі відокремленого підрозділу ДП "Документ" - філії ДП "Документ" в Польщі, що полягає у невидачі, у передбачений законом строк, та відмови у видачі без пред`явлення військово-облікових документів, паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110, який оформлений на ім`я громадянина України ОСОБА_1 , позивач звернувся до суду із даним (уточненим) позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 22 Закону № 5492-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п. 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 за № 152 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон" (далі - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

Відповідно до п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п. 75 Порядку № 152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП Документ, та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 за № 678 (далі Порядок № 678).

Згідно п. 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п. 78-2 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп.10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 931-р, Державне підприємство Документ визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 № 538-р ДП Документ передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП Документ засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП Документ є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Як вже встановлено судом, 04.04.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП Документ - філія у Польщі (м. Гданськ) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Заяву позивача передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області та 05.04.2024 останнім прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

В свою чергу, 09.04.2024 Державним центром персоналізації документів ДП Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 від 08.04.2024, орган видачі - 2110.

05.07.2024 за вих. № 2110-2249/2110.18-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача, відправлений до ДП Документ в м. Києві для подальшої пересилки до ДП Документ Філія в Польщі (м. Гданськ), що підтверджується актом приймання-передачі матеріальних цінностей (а.с.58-59).

З огляду на викладене, відповідачем 1 та 2, на виконання своїх повноважень, оформлено та направлено для подальшого пересилання та вручення позивачу паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 , відтак, позовні вимоги щодо бездіяльності відповідача 1 та 2 є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами.

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП "Документ", яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Відповідач 3 у відзиві на позовну заяву зазначає, що 11.04.2024 Верховна Рада України прийняла Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку, який набрав чинності 18.05.2024.

Так, статтю 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану доповнено частиною шостою.

Відповідно до вимог частини шостої статті 20 Закону України Про правовий режим воєнного стану (у редакції від 18.05.2024), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В той же час, суд враховує, що позивач звернувся до філії ДП Документ в Польщі у місті Гданськ 04.04.2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.02.2023 у справі № 813/8042/14.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом, з матеріалів справи вбачається, що позивачу 25.02.2025 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджено позивачем в заяві від 03.03.2025 про закриття провадження в частині позовних вимог.

В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту 04.04.2024, та такий був йому виданий тільки 25.02.2025, тобто з пропуском строку, визначеного п. 11 Порядку № 678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного підприємства Документ в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 9, 238, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Державної міграційної служби України (м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9 код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, буд. 12А код ЄДРПОУ 37809328), Державного підприємства Документ в особі відокремленого підрозділу філія в Республіці Польща (м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8 код ЄДРПОУ 32735236), про визнання бездіяльності протиправною задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства Документ в особі відокремленого підрозділу - філії в Республіці Польща щодо несвоєчасної видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 08.04.2024, дійсний до: 08.04.2034, орган, що видав: 2110).

3. В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

4. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

СуддяС.І. Рейті