Ухвала суду № 125925998, 18.03.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

18 березня 2025 р. № 400/4201/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Біоносенко В. В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду по адміністративній справі

за позовомВиконувача обов`язків керівника Миколаївської окружної прокуратури, вул. Бузький Бульвар, 15,Миколаїв,54006, до Чорноморської сільської ради, вул. Суворова, 126,с. Чорноморка,Миколаївська обл., Миколаївський р-н,57515, прозаява про встановлення судового контролю та визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності СВП,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 по справі № 400/4201/22 позов виконувача обов`язків керівника Миколаївської окружної прокуратури задоволено; визнано протиправною бездіяльність Чорноморської сільської ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме 8 гідротехнічних споруд загальною ринковою вартість 28319936,93 гривень; зобов`язано Чорноморську сільську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйних нерухомих речей на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме на: земляну греблю, розташовану за межами с. Кам`янка на русловому ставку водотоку Янчекрак/Березанського лиману Причорноморського річкового басейну довжиною 170 м, висотою 3,7 м та шириною 8 м; земляну греблю, розташовану за межами с. Кам`янка на русловому ставку водотоку Янчекрак/Березанського лиману Причорноморського річкового басейну довжиною 130 м, висотою 3,8 м та шириною 10 м; греблю з жорстви, розташовану за межами с. Баланове на русловому ставку водотоку Турчанісько-Березанська/Березанського лиману Причорноморського річкового басейну довжиною 100 м, висотою 2 м та шириною 4 м; земляну греблю, розташовану за межами с. Баланове на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанська/Березанського лиману Причорноморського річкового басейну довжиною 105 м, висотою 0,5 м та шириною 2,5 м; земляну греблю, розташовану за межами с. Баланове на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанська/Березанського лиману Причорноморського річкового басейну довжиною 100 м, висотою 4,8 м та шириною 4,5 м; земляну греблю, розташовану за межами с. Рівне на русловому ставку водотоку Рівненська/Березанського лиману Причорноморського річкового басейну довжиною 110 м, висотою 2 м та шириною 3 м; земляну греблю, розташовану за межами с. Рівне на русловому ставку водотоку Рівненська/Березанського лиману Причорноморського річкового басейну довжиною 130 м, висотою 2 м та шириною 8 м; земляну греблю, розташовану за межами с. Іжицьке на русловому ставку водотоку Рівненська/Березанського лиману Причорноморського річкового басейну довжиною 300 м, висотою 3,5 м та шириною 10 м.

На виконання вказаного рішення 15.08.2023 судом видано виконавчий лист.

24.05.2024 від Миколаївської окружної прокуратури надійшла заява про визнання протиправною бездіяльність Чорноморської сільської ради на виконання рішення суду; зобов`язання Чорноморську сільську раду подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду від 11.07.2023 по справі №400/4201/22.

Ухвалою від 10.06.2024 заяву Миколаївської окружної прокуратури задоволено, визнано протиправною бездіяльність Чорноморської сільської ради щодо не виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 по справі №400/4201/22, встановлено судовий контроль, поклавши на Чорноморську сільську раду зобов`язання подати протягом трьох місяців з моменту набрання законної сили цієї ухвали звіт про виконання рішення від 11.07.2023 по справі №400/4201/22.

31.10.2024 від Миколаївської окружної прокуратури надійшла заява про накладення штрафу на керівника Чорноморської сільської ради Миколаївської області за неподання звіту про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 по справі №400/4201/22.

25.11.2024 Чорноморська сільська рада прислала лист, в якому повідомила, що виконали наскільки це було можливо рішення МОАС від 11.07.2023 по справі №400/4201/22, а саме розмістили оголошення та звернулись до державного реєстратора про реєстрацію права власності на зазначено майно, але рішенням державного реєстратора було відмовлено у здійсненні державної реєстрації.

Також, відповідач повідомив, що виконавче провадження з виконання цього рішення закінчено. А рішенням МОАС від 26.07.2024 у справі №400/5034/24 відмовлено в задоволенні позову прокурора про скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження.

Крім того, 04.12.2024 відповідачем надано звіт про виконання рішення суду по справі №400/4201/22, у якому відповідач вказав на те, що на виконання рішення суду розміщено оголошення в засобах масової інформації про взяття на облік безхазяйного нерухомих речей та направлено звернення з заявою про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно. Тобто всі дії, які суд зобов`язав вчинити Чорноморську сільраду були виконані. Але, державним реєстратором було відмовлено в реєстрації права власності на це нерухоме майно, з тих підстав, що воно є самочинним будівництвом, на нього відсутні будь-які документи (проекти, рішення про введення в експлуатацію, дозволи, експертизи, тощо), відсутнє також рішення про віднесення земельних ділянок під цим нерухомим майном до земель водного фонду. Тому, неможливо внести ці відомості до державного реєстру прав на нерухомість.

В свою чергу прокурором надано пояснення, що Чорноморська сільська рада формально підійшла до виконання судового рішення, та перед зверненням до державного реєстратора не виконала всіх необхідних дій для реєстрації права власності на відповідні гідроспоруди.

Ухвалою суду від 11.12.2024 встановлено Чорноморській сільській ради (вул. Суворова, 126, Чорноморка, Миколаївський район, Миколаївська область, код ЄДРПОУ 04377184) новий строк для подання звіту про виконання рішення від 11.07.2023 по справі №400/4201/22 до 01.03.2025.

27.02.2024 від відповідача надійшов звіт, в якому повідомлено, що за змістом частини першої статті 376 ЦК України правила про самочинне будівництво і його наслідки поширюються на всі випадки будівництва ( реконструкції) всіх типів будівель, споруд та іншого нерухомого майна. Таким чином, для того щоб здійснити державну реєстрацію права власності на греблі, вони, перш за все, мають стати об`єктами цивільно-правових відносин (не мають бути самочинним будівництвом). Для цього, треба встановити чи відповідають ці самочинно збудовані гідротехнічні споруди державним нормам та стандартам, прийняти їх в експлуатацію і тільки потім стане можливою державна реєстрація права власності на них на виконання рішення суду. Враховуючи те, що греблі є спорудами, які вчиняють дуже великий вплив на природне середовище (іноді змінюючи взагалі флору та фауну, можуть привести до повного пересихання невеликих річок та струмків, що повністю змінює екосистему), необхідно також встановити вплив цього самочинного будівництва на природне середовище. З метою виконання рішення суду та вчинення дій, що нададуть можливості цьому самочинно збудованому майну стати об`єктом цивільно-правових відносин, а відтак провести державну реєстрацію права власності, Чорноморська сільрада на даний час здійснила наступні дії:

1) Рішенням 56 сесії Чорноморської сільради восьмого скликання від 16 січня 2025р. №1 «Про внесення змін до переліку об`єктів та заходів Програми соціально-економічного розвитку Чорноморської сільської територіальної громади, що потребують фінансування у 2025 році зі змінами» були внесені зміни до «Переліку пріоритетних об`єктів та заходів», якими визначено: фінансування робіт по технічному обстеженню на відповідність будівельним нормам і оцінки впливу на навколишнє природне середовище по існуючим греблям зазначеним в рішенні Суду на загальну суму 480000 гривень.

2) Рішенням 57 сесії Чорноморської сільради восьмого скликання від 13 лютого 2025р. №1 були внесені зміни до «Програми охорони навколишнього природного середовища та раціонального природокористування на 2021-2025 роки» з метою виконання рішення суду від 11.07.2023 року якими передбачено: «- проведення робіт з оцінки впливу на навколишнє природне середовище існуючих земляних гребель на території Чорноморської громади; - проведення технічного обстеження (на відповідність будівельним нормам та стандартам) поточного стану земляних гребель та греблі з жорстви на території Чорноморської сільради».

3) В річний план закупівель на 2025 рік внесені послуги по підготовці документації та звіту з оцінки впливу на навколишнє середовище існуючих гребель.

4) 11 лютого 2025 року укладено вісім договорів з ТОВ «ЛАСКАРДО» (№17,18,19,20,21,22,23,24) з технічного обстеження (на відповідність будівельним нормам і стандартам) стану всіх гребель зазначених в рішенні суду.

5) 12 лютого 2025р. прийнято протокольне рішення уповноваженої особи по державним закупівлям №23 про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі «Послуги по підготовці документації та звіту з оцінки впливу на навколишнє природне середовище існуючої греблі». Було об`явлені відкриті торги.

6) В зв`язку з тим, що перші торги не відбулися (не прийняв участь жодний учасник) 20 лютого 2025р. повторно прийнято протокольне рішення уповноваженої особи по державним закупівлям №27 про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі «Послуги по підготовці документації та звіту з оцінки впливу на навколишнє природне середовище існуючої греблі». Наразі відкриті торги тривають.

Відповідач повідомив, що всі дії, які необхідно вчинити для отримання самочинно збудованими греблями статусу об`єктів цивільно-правових відносин, а відтак і отримання можливості державної реєстрації права власності, Чорноморською сільрадою вчиняються і знаходяться в процесі виконання. В зв`язку з обставинами, які стали відомі після прийняття рішення Судом та які підлягають врегулювання для виконання рішення суду і потребують певного часу, на даний час рішення суду негайно виконати неможливо. Але, Чорноморська сільрада здійснює всі необхідні дії та заходи для його виконання.

Дослідив звіт, суд погоджується з поясненням відповідача, що процес виконання судового рішення у цьому випадку не є миттєвою дією, оскільки для набуття права власності на безхазяйне майно на гідротехнічні споруди, необхідно вчинити певний комплекс заходів, які потребують часу.

Відповідно до ч.1 ст.382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.5 ст.382-3 КАС України, суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

У цьому випадку, суд дійшов висновку, що вжити заходи відповідачем протягом цих 3 місяців, є достатніми і вичерпними, і з врахуванням обставин, відповідач не мав можливості виконати судове рішення в одну дію, а тому, суд не вважає за можливими та необхідним застосовувати штраф.

Разом з тим, приймає звіт відповідача від 26.02.2025, а також керуючись ч.11 ст.382-3 КАС України, приймає до уваги, що судове рішення виконано не в повному обсязі, вважає за необхідним встановити новий строк для подання звіту щодо виконання судового рішення, який відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України, не може перевищувати 3 місяців.

Розумним та реальним строком для надання нового звіту у цьому випадку буде 18.06.2025.

На підставі викладеного, керуючись ст. 248, 382, 382-3 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Чорноморської сільської ради від 26.02.2025 про виконання рішення суду по справі №400/4201/22.

2. Встановити Чорноморській сільській ради (вул. Суворова, 126, Чорноморка, Миколаївський район, Миколаївська область, код ЄДРПОУ 04377184) новий строк для подання звіту про виконання рішення від 11.07.2023 по справі №400/4201/22 до 18.06.2025.

2. Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя В. В. Біоносенко