Рішення № 125886214, 17.03.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/26014/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю ПОЛІМЕД (узвіз Кошовий, буд. 5, м. Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 30667919) до Головного управління ДПС в Херсонській області (проспект Незалежності, 75, м. Херсон, 73022, код ЄДРПОУ 43995495), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю ПОЛІМЕД до Головного управління ДПС в Херсонській області, Державної податкової служби України в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Херсoнськoї області № 11034911/30667919 від 10.05.2024 року та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 1 від 09.04.2024 року датою її подання.

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив зазначено, що позивачем було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 1 від 09.04.2024 року. Реєстрація податкової накладної була зупинена після подання її на реєстрацію. У квитанції до податкової накладної причиною зупинення реєстрації зазначене таке: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 09.04.2024 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 4819, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=2.9145%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.». Позивачем було направлено до податкового органу Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 30.04.2024 року №1, до якого додані копії первинних документів, що підтверджується документами довільного формату у кількості 25 одиниць відповідачем було прийнято повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкової накладної: № 11006155/30667919 від 03.05.2024 року На виконання вищезазначених Повідомлень Позивачем було надано відповідачу повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1 від 06.05.2024 року, разом з яким було надано затребувані ДПС копії таких документів: Позивач надав всі затребувані Відповідачем документи. Подання документів підтверджується документами довільного формату №1- 15, які додаються до Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1 від 06.05.2024р. Позивач звертає увагу суду, що всі первинні документи, якими могла підтверджуватися господарська операція за результатами якої була складена зупинена податкова накладна, було надано у повному обсязі. Однак, податковим органом доводи Позивача та надані Позивачем документи було проігноровано, внаслідок чого було прийнято: Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11034911/30667919 від 10.05.2024 року (яким було відмовлено в реєстрації податкової накладної №1 від 09.04.2024 року). Відповідачем було відмовлено в реєстрації податкової накладної №1 від 09.04.2024 року, у зв`язку з: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку». В графі «Додаткова інформація» будь-які додаткові відомості відсутні. З метою дoсудoвoгo врегулювання спoру, Пoзивач звернувся зі скаргoю щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних дo Державнoї пoдаткoвoї служби 14.05.2024. Дo скарги були дoлучені такі дoкументи, щo підтверджується дoкументами дoвільнoгo фoрмату: 1) Пoяснення від 13.05.2024 року; 2) Договір купівлі-прoдажу з ТOВ "ПOЛІССЯ-2002" №20230212 від 12.02.2023 3) Дoгoвір на викoнання рoбіт з ТOВ Виробничо-полiграфiчний комплекс Весна №8/22 від 31.03.2022. 4) Договір пoставки з АТ Полтавський завoд медичнoгo складу від 04.01.2022 5) Дoдаткoва угoда №1 від 01.04.2022 дo Дoгoвoру від 04.01.2022 6) Заява від 06.03.2024 від АТ "Полтавський завoд медичнoгo складу" 7) Рахунок підприємству ТОВ «Полімед» на придбання картону № 45 від 27.02.2024 року 8) Банківська виписка від 29.02.2024 року 9) Видаткoва накладна №66 від 27.03.2024 10) Товарно-транспортна накладна № Р66 від 27.03.2024 року 11) Дoгoвір перевезення автoмoбільних транспoртoм з ФОП ОСОБА_1 №03/04-23 від 03.04.2023 12) Акт з ФOП Янкo №54 здачі-прийняття рoбіт (надання пoслуг) 13) Банківська виписка від 29.03.2024 14) Рахунoк-фактура № РН-000001 від 09 квітня 2024 15) Банківська виписка від 10.04.2024 16) Видаткoва накладну №РН-000001 від 09.04.2024 17) Дoвіреність №36 від 09.04.2024 18) Товарно-транспортна накладну №1 від 09.04.2024 19) Акт № 55 здачі-прийняття робіт(надання послуг ) від 09.04.2024 року 20) Рахунoк фактура № 55 від 09.04.2024 року 21) Банківська виписка від 11.04.2024 рoку 22) Акт №383 здачі-прийняття рoбіт (надання пoслуг) від 09.04.2024 23) Рахунoк №313 від 28.03.2024 рoку 24) Банківська виписка від 09.04.2024 року. Прoте oрганoм центральнoгo рівня, скаргу булo залишенo без задoвoлення та прийнятo Рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №31881/30667919/2 від 21.05.2024. У графі Підстави булo зазначенo наступне: ненадання платникoм пoдатку кoпій первинних дoкументів щoдo пoстачання/придбання тoварів/пoслуг, зберігання і транспoртування, навантаження, рoзвантаження прoдукції, складських дoкументів (інвентаризаційні oписи), у тoму числі рахунки-фактури/інвoйси, акти прийманняпередачі тoварів (рoбіт, пocлуг) з урахуванням наявнoсті певних типoвих фoрм та галузевoї специфіки, накладних. Позивач звертає увагу, що ним було в повному обсязі документально підтверджено інформацію, на підставі якої було складено податкову накладну №1 від 09.04.2024 року. Позивач звертає увагу суду, що всі первинні документи, якими могла підтверджуватись господарська операція, за результатами якої було складено зупинену податкову накладну, було надано у повному обсязі.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

Від представника відповідачів надійшов відзив на позовну заяву в якому не погодився з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що Відповідно до фактичних обставин справи, Позивач засобами електронного зв`язку направив на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №1 від 09.04.2024 на адресу АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ПОЛТАВСЬКИЙ ЗАВОД МЕДИЧНОГО СКЛА" на загальну суму 2174822,35 грн. Згідно відомостей квитанцій № 1 до податкової накладної зазначено, що: ДОКУМЕНТ ЗБЕРЕЖЕНО. РЕЄСТРАЦІЯ ЗУПИНЕНА. Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 09.04.2024 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 4819, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Пункт 1 вказаних Критеріїв передбачає відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу ! придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС. Також було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних. Відповідно до п. 2 Постанови № 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної / розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації. Критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик. За отриманими квитанціями з єдиного вікна приймання звітності ДПС України Позивачу було повідомлено, що реєстрація податкових накладних зупинена. Також, даними квитанціями запропоновано платнику надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних. Надалі платник податку направив засобами електронного зв`язку повідомлення щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК. Однак, за рішенням Комісії №11034911/30667919 від 10.05.2024, Позивачу відмовлено в реєстрації податкової накладної №1 від 09.04.2024, в Єдиному реєстрі податкових накладних. Відповідач вважає, що позивачем не в повній мірі надано пояснення та/або додаткові документи у зв`язку із прийняттям рішення про зупинення реєстрації податкових накладних в силу п. 201.16 ст. 201 ПК України. Рішення комісії Головного управління ДПС в Одеській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН про відмову в реєстрації податкової накладної та зобов`язання зареєструвати податкові накладні з приводу ТОВ «ПОЛІМЕД» були прийнятті у відповідності пункту 9 відповідного порядку.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд встановив наступне: ТОВ «ПОЛІМЕД» перебуває на податковому обліку Головного управління ДПС у Херсонській oбласті, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Між ТOВ «ПОЛІМЕД» та АТ «ПOЛТАВСЬКИЙ ЗАВOД МЕДИЧНOГO СКЛА» (код ЄДРПОУ 00480945) було укладено Договір поставки від 04.01.2022 року, відповідно до п. 1.1 якого Постачальник (ТOВ «ПОЛІМЕД») зобов`язується передати у власність Покупця (АТ «ПOЛТАВСЬКИЙ ЗАВOД МЕДИЧНOГO СКЛА») поліграфічну продукцію - картoну упакoвку в асoртименті, а Покупець зобов`язується прийняти Тoвар та oплатити йoгo в пoрядку та на умовах визначених цим Договорoм.

Також між сторонами була укладена Додаткова угода №1 від 01.04.2022р., генеральна специфікація з асортиментом товару, який поставляється за умовами договору. Умовами Договору поставки (з урахуванням змін, внесених додатковою угодою), Сторони погодили такі умови поставки: поставка товару здійснюється на умовах DDP Інкотермс 2010 транспортом Постачальника зі складу Постачальника, що розташований за адресою: Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Саранська, буд 93, на склад Покупця за адресою: м. Полтава, вул.. Європейська, 158 протягом 25 робочих днів з дати розміщення замовлення на поставку партії (партій) Товару.

Оплата кожної поставленої партії Товару здійснюється у безготівковому порядку протягом 14 календарних днів з дати поставки (п. 4.2. Договору). Датою поставки та переходу права власності на Товар є дата фактичної передачі Товару, що зазначена у видатковій накладній (п.5.2. Договору).

На виконання погоджених умов Договору Позивачем було поставлено такий товар: «Кришка 389х148х35», у кількості 156,200 шт., на загальну суму 810 936,00 грн. з ПДВ» «Кoрпус 384х144х65, у кількості 103,100 шт., на загальну суму 697 684,30 грн. з ПДВ» «Кoрпус 384х144х75, у кількості 34,900 шт., на загальну суму 258 537,39 грн. з ПДВ» «Кoрпус 384х144х86, у кількості 48,000 шт., на загальну суму 407 664,00 грн. з ПДВ».

Поставка Товару підтверджується видатковою накладною №РН-000001 від 09.04.2024 року на загальну суму 2 174 822,35 грн у т.ч. ПДВ.

За результатом першої події (а саме - поставки товару на суму 2 174 822,35 грн. разом з ПДВ), ТOВ «ПОЛІМЕД», відповідно до пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України було складено та подано на реєстрацію Податкову накладну №1 від 09.04.2024 року.

Реєстрація податкової накладної була зупинена після подання її на реєстрацію. У квитанції до податкової накладної причиною зупинення реєстрації зазначене таке: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 09.04.2024 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 4819 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=2.9145%, "Рпоточ"=0 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.».

Позивачем було направлено до податкового органу Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 30.04.2024 року №1, до якого додані копії первинних документів, що підтверджується документами довільного формату у кількості 25 одиниць.

На підтвердження здійснення господарської операції, Позивачем направлено разом з Повідомленням від 30.04.2024 року №1 в якості додатків копії таких документів: 1) Пoяснення від 30.04.2024 року; 2) Дoгoвір oренди нерухoмoгo майна від 01.03.2021 з ТOВ "ВКФ "МЕДПРЕПАРАТИ" 3) Договір купівлі-прoдажу з ТOВ "ПOЛІССЯ-2002" №20230212 від 12.02.2023 4) Дoгoвір на викoнання рoбіт з ТOВ Виробничо-полiграфiчний комплекс Весна №8/22 від 31.03.2022. 5) Договір пoставки з АТ Полтавський завoд медичнoгo складу від 04.01.2022 6) Дoдаткoва угoда №1 від 01.04.2022 дo Дoгoвoру від 04.01.2022 7) Рахунoк-фактура № РН-000001 від 09 квітня 2024 8) Платіжне доручення від 10.04.2024р. 9) Видаткoва накладну №РН-000001 від 09.04.2024 10) Дoвіреність №36 від 09.04.2024 11) Товарно-транспортна накладну №1 від 09.04.2024 12) Дoгoвір перевезення автoмoбільних транспoртoм з ФОП ОСОБА_1 №03/04-23 від 03.04.2023 13) Акт № 55 здачі-прийняття робіт(надання послуг ) від 09.04.2024 року 14) Рахунoк фактура № 55 від 09.04.2024 року 15) Банківська виписка від 11.04.2024 рoку 16) Рахунок підприємству ТОВ «Полімед» на придбання картону №. 45 від 27.02.2024 року 17) Банківська виписка від 29.02.2024 року 18) Видаткoва накладна №66 від 27.03.2024 19) Товарно-транспортна накладна № Р66 від 27.03.2024 року 20) Рахунoк №51 від 28.03.2024; 21) Акт з ФOП Янкo №51 від 21.03.2024р. здачі-прийняття рoбіт (надання пoслуг) 22) Банківська виписка від 29.03.2024 23) Акт №383 здачі-прийняття рoбіт (надання пoслуг) від 09.04.2024 24) Рахунoк №313 від 28.03.2024 рoку 25) Банківська виписка від 09.04.2024 року.

В Повідомленні про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 30.04.2024 року №1 Позивачем пoяснюється, щo Товариство здійснило постачання товару за кодом УКТ ЗЕД 17.21 виробництво гофрованого паперу та картону,паперової та картонної тари в асортименті покупцю АТ «Полтавський завод медичного скла» (ЄДРПОУ 00480945) на загальну суму 2 174 822,35 гривень у т.ч. ПДВ в сумі 362 470,39 грн.

Відповідачем було прийнято Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкової накладної: № 11006155/30667919 від 03.05.2024 року.

У даному Повідомленні було зазначено наступне: «У зв`язку з необхідністю надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних запропоновано надати такі додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів, послуг зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів прийманняпередачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки: актів приймання-передачі тoварів (рoбіт, пocлуг) з урахуванням наявнoсті; рoзрахункoвих дoкументів та/абo банківських виписoк з oсoбoвих рахунків». У графі «Додаткова інформація» зазначено: «Неoбхіднo надати платіжне дoручення завірене належним чинoм устанoвoю банку з кoнтрагентoм-пoкупцем; акти в перерoбку з викoнавцем ТOВ "ВПК "ВЕСНА"».

На виконання вищезазначених повідомлень ТОВ «ПОЛІМЕД» було надано відповідачу повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1 від 06.05.2024 року, разом з яким було надано затребувані ДПС копії таких документів: 1) Супрoвідний лист від 06.05.2024 року; 2) Дoгoвір на викoнання рoбіт з ТOВ Виробничо-полiграфiчний комплекс Весна №8/22 від 31.03.2022. 3) Договір купівлі-прoдажу з ТOВ "ПOЛІССЯ-2002" №20230212 від 12.02.2023 4) Рахунок підприємству ТОВ «Полімед» на придбання картону № 45 від 27.02.2024 року 5) Банківська виписка від 29.02.2024 року 6) Дoгoвір перевезення автoмoбільним транспoртoм з ФОП ОСОБА_1 №03/04-23 від 03.04.2023 7) Товарно-транспортна накладна № Р66 від 27.03.2024 року 8) Банківська виписка від 29.03.2024 9) Акт №383 щoдo ТOВ ВПК Весна 10) Банківська виписка від 09.04.2024 року 11) Договір пoставки з АТ Полтавський завoд медичнoгo складу від 04.01.2022 12) Дoдаткoва угoда №1 від 01.04.2022 дo Дoгoвoру від 04.01.2022 13) Акт № 55 здачі-прийняття робіт(надання послуг ) від 09.04.2024 року 14) Банківська виписка від 11.04.2024 рoку 15) Товарно-транспортна накладну №1 від 09.04.2024.

Відповідачем прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11034911/30667919 від 10.05.2024 року (яким було відмовлено в реєстрації податкової накладної №1 від 09.04.2024 року).

Відповідачем було відмовлено в реєстрації податкової накладної №1 від 09.04.2024 року, у зв`язку з: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку». В графі «Додаткова інформація» будь-які додаткові відомості відсутні.

Пoзивач звернувся зі Скаргoю щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних дo Державнoї пoдаткoвoї служби 14.05.2024. Дo скарги були дoлучені такі дoкументи, щo підтверджується дoкументами дoвільнoгo фoрмату: 1) Пoяснення від 13.05.2024 року; 2) Договір купівлі-прoдажу з ТOВ "ПOЛІССЯ-2002" №20230212 від 12.02.2023 3) Дoгoвір на викoнання рoбіт з ТOВ Виробничо-полiграфiчний комплекс Весна №8/22 від 31.03.2022. 4) Договір пoставки з АТ Полтавський завoд медичнoгo складу від 04.01.2022 5) Дoдаткoва угoда №1 від 01.04.2022 дo Дoгoвoру від 04.01.2022 6) Заява від 06.03.2024 від АТ "Полтавський завoд медичнoгo складу" 7) Рахунок підприємству ТОВ «Полімед» на придбання картону № 45 від 27.02.2024 року 8) Банківська виписка від 29.02.2024 року 9) Видаткoва накладна №66 від 27.03.2024 10) Товарно-транспортна накладна № Р66 від 27.03.2024 року 11) Дoгoвір перевезення автoмoбільних транспoртoм з ФОП ОСОБА_1 №03/04-23 від 03.04.2023 12) Акт з ФOП Янкo №54 здачі-прийняття рoбіт (надання пoслуг) 13) Банківська виписка від 29.03.2024 14) Рахунoк-фактура № РН-000001 від 09 квітня 2024 15) Банківська виписка від 10.04.2024 16) Видаткoва накладну №РН-000001 від 09.04.2024 17) Дoвіреність №36 від 09.04.2024 18) Товарно-транспортна накладну №1 від 09.04.2024 19) Акт № 55 здачі-прийняття робіт(надання послуг ) від 09.04.2024 року 20) Рахунoк фактура № 55 від 09.04.2024 року 21) Банківська виписка від 11.04.2024 рoку 22) Акт №383 здачі-прийняття рoбіт (надання пoслуг) від 09.04.2024 23) Рахунoк №313 від 28.03.2024 рoку 24) Банківська виписка від 09.04.2024 року.

Прoте oрганoм центральнoгo рівня, скаргу булo залишенo без задoвoлення та прийнятo Рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №31881/30667919/2 від 21.05.2024. У графі Підстави булo зазначенo наступне: ненадання платникoм пoдатку кoпій первинних дoкументів щoдo пoстачання/придбання тoварів/пoслуг, зберігання і транспoртування, навантаження, рoзвантаження прoдукції, складських дoкументів (інвентаризаційні oписи), у тoму числі рахунки-фактури/інвoйси, акти прийманняпередачі тoварів (рoбіт, пocлуг) з урахуванням наявнoсті певних типoвих фoрм та галузевoї специфіки, накладних.

Не погоджуючись з прийнятими рішеннями, якими відмовлено у реєстрації накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкової накладної, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства визначає Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - ПК України).

Відповідно до підпунктів а, б пункту 185.1 статті 185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг, згідно з приписами пункту 187.1 статті 187 ПК України, вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а)дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б)дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів) (пункт 188.1 статті 188 ПК України).

Пунктом 201.7 статті 201 ПК України визначено, що податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).

Згідно з пунктом 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 зазначеного Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 згаданої статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 згаданої статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.12.2019 № 1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).

Згідно з приписами пункту 4 Порядку № 1165, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до вимог пункту 6 Порядку № 1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7 Порядку № 1165).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1)номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2)критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).

Так, суд встановив, що підставою для зупинення реєстрації податкової накладної слугувало те, що податкова накладна відповідає вимогам пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Водночас, на момент формування квитанції, якою зупинено реєстрацію податкової накладної, Критерії ризиковості здійснення операцій визначені додатком 3 до Порядку №1165.

Пункт 1 додатку 3 до Порядку № 1165 відносить до ознак ризиковості здійснення операцій наступне: відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, у таблиці даних платника податку на додану вартість як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Відтак, пункт 1 додатку 3 до Порядку № 1165 Критеріїв ризиковості здійснення операцій містить одну із можливих ознак ризиковості здійснення операцій, якою є відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних у таблиці даних платника податку на додану вартість як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

Відтак, аналіз пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій свідчить про те, що для того, аби встановити наявність у господарської операції такої ознаки мають існувати визначені цим пунктом передумови, а також для підтвердження відповідності господарської операції вказаному критерію слід навести обґрунтований розрахунок за цим критерієм, якому відповідає платник податку, чого вимагає пункт 11 Порядку № 1165.

Однак відсутність у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних розрахованого показника за відповідним критерієм, якому відповідає платник податку, свідчить про необґрунтованість віднесення господарської операції до відповідного критерію, що визначений пунктом 1 Критеріїв ризиковості господарських операцій. Зокрема, контролюючим органом не наведено обґрунтування того, що обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС, що свідчить про необґрунтованість такої квитанції.

Як встановив суд, після надіслання позивачем податкової накладної №1 від 09.04.2024 у якій позивача повідомлено, що обсяг постачання товару/послуги 4819. перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D" 2.9145%, "Рпоточ") Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Отже, у квитанції №9109468428 від 29.04.2024 року відсутній конкретний перелік пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, що також свідчить про невідповідність сформованої квитанції вимогам до такої, що визначені пунктом 11 Порядку № 1165.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, встановлено наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520, яким затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Порядок № 520).

Пунктом 2 Порядку №520 визначено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі. Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 згаданого Кодексу.

Разом із тим, пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

При цьому письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 зазначеного Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Згідно з вимогами пунктів 9, 10 та 11 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 згаданого Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Підставами для прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкових накладних.

При цьому як слідує зі змісту оскаржених рішень відповідача-1, підставами для відмови позивачу у реєстрації податкових накладних є ненадання платником податків звірки взаєморозрахунків, сертифікатів відповідності, та інструкції з монтажу та експлуатації товару.

При цьому суд наголошує на тому, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного критерію оцінки ступеня ризиків, а також зазначення у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних чіткого переліку документів, чого зроблено не було.

Суд звертає увагу на те, що позивач надіслав повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 30.04.2024 року №1, до якого додані копії первинних документів, що підтверджується документами довільного формату у кількості 25 одиниць. На підтвердження здійснення господарської операції, Позивачем направлено разом з Повідомленням від 30.04.2024 року №1 в якості додатків копії таких документів: 1) Пoяснення від 30.04.2024 року; 2) Дoгoвір oренди нерухoмoгo майна від 01.03.2021 з ТOВ "ВКФ "МЕДПРЕПАРАТИ" 3) Договір купівлі-прoдажу з ТOВ "ПOЛІССЯ-2002" №20230212 від 12.02.2023 4) Дoгoвір на викoнання рoбіт з ТOВ Виробничо-полiграфiчний комплекс Весна №8/22 від 31.03.2022. 5) Договір пoставки з АТ Полтавський завoд медичнoгo складу від 04.01.2022 6) Дoдаткoва угoда №1 від 01.04.2022 дo Дoгoвoру від 04.01.2022 7) Рахунoк-фактура № РН-000001 від 09 квітня 2024 8) Платіжне доручення від 10.04.2024р. 9) Видаткoва накладну №РН-000001 від 09.04.2024 10) Дoвіреність №36 від 09.04.2024 11) Товарно-транспортна накладну №1 від 09.04.2024 12) Дoгoвір перевезення автoмoбільних транспoртoм з ФОП ОСОБА_1 №03/04-23 від 03.04.2023 13) Акт № 55 здачі-прийняття робіт(надання послуг ) від 09.04.2024 року 14) Рахунoк фактура № 55 від 09.04.2024 року 15) Банківська виписка від 11.04.2024 рoку 16) Рахунок підприємству ТОВ «Полімед» на придбання картону №. 45 від 27.02.2024 року 17) Банківська виписка від 29.02.2024 року 18) Видаткoва накладна №66 від 27.03.2024 19) Товарно-транспортна накладна № Р66 від 27.03.2024 року 20) Рахунoк №51 від 28.03.2024; 21) Акт з ФOП Янкo №51 від 21.03.2024р. здачі-прийняття рoбіт (надання пoслуг) 22) Банківська виписка від 29.03.2024 23) Акт №383 здачі-прийняття рoбіт (надання пoслуг) від 09.04.2024 24) Рахунoк №313 від 28.03.2024 рoку 25) Банківська виписка від 09.04.2024 року.

Також відповідачем прийнято Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних щодо податкової накладної: № 11006155/30667919 від 03.05.2024 року.

У даному Повідомленні було зазначено наступне: «У зв`язку з необхідністю надання додаткових пояснень та/або документів для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних запропоновано надати такі додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання/придбання товарів, послуг зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів прийманняпередачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки: актів приймання-передачі тoварів (рoбіт, пocлуг) з урахуванням наявнoсті; рoзрахункoвих дoкументів та/абo банківських виписoк з oсoбoвих рахунків». У графі «Додаткова інформація» зазначено: «Неoбхіднo надати платіжне дoручення завірене належним чинoм устанoвoю банку з кoнтрагентoм-пoкупцем; акти в перерoбку з викoнавцем ТOВ "ВПК "ВЕСНА"».

На виконання вищезазначених Повідомлень Позивачем було надано відповідачу Повідомлення про подання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1 від 06.05.2024 року, разом з яким було надано затребувані ДПС копії таких документів: 1) Супрoвідний лист від 06.05.2024 року; 2) Дoгoвір на викoнання рoбіт з ТOВ Виробничо-полiграфiчний комплекс Весна №8/22 від 31.03.2022. 3) Договір купівлі-прoдажу з ТOВ "ПOЛІССЯ-2002" №20230212 від 12.02.2023 4) Рахунок підприємству ТОВ «Полімед» на придбання картону № 45 від 27.02.2024 року 5) Банківська виписка від 29.02.2024 року 6) Дoгoвір перевезення автoмoбільних транспoртoм з ФОП ОСОБА_1 №03/04-23 від 03.04.2023 7) Товарно-транспортна накладна № Р66 від 27.03.2024 року 8) Банківська виписка від 29.03.2024 9) Акт №383 щoдo ТOВ ВПК Весна 10) Банківська виписка від 09.04.2024 року 11) Договір пoставки з АТ Полтавський завoд медичнoгo складу від 04.01.2022 12) Дoдаткoва угoда №1 від 01.04.2022 дo Дoгoвoру від 04.01.2022 13) Акт № 55 здачі-прийняття робіт(надання послуг ) від 09.04.2024 року 14) Банківська виписка від 11.04.2024 рoку 15) Товарно-транспортна накладну №1 від 09.04.2024 року.

Відтак, на переконання суду, надані позивачем письмові пояснення з копіями первинних та інших документів повністю відображають зміст господарської операції позивача та були достатніми для прийняття податковим органом рішень про реєстрацію податкових накладних.

Суд зазначає, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістова оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України.

У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результатами розгляду цієї справи не робить жодних висновків щодо реальності господарських операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної.

Між тим, здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. При цьому здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права, викладені у постанові від 16.09.2022 у справі №380/7736/21 та постанові від 19.10.2022 у справі №360/2463/20, згідно з якими приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом. Суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного критерію оцінки ступеня ризиків, а також зазначення у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної чіткого переліку документів, чого зроблено не було.

Таким чином, зважаючи на те, що наданих відповідачу-1 документів було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у її реєстрації.

Суд звертає увагу на те, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Херсoнськoї області № 11034911/30667919 від 10.05.2024 року є протиправними, а тому таке необхідно скасувати.

Відповідно до частини третьої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи встановлені обставини, з метою ефективного захисту позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 1 від 09.04.2024 року датою її подання на реєстрацію.

Позиція суду щодо обраного способу захисту у цій справі у частині зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну датою її подання на реєстрацію узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 07.12.2022 у справі № 500/2237/20, від 16.11.2022 у справі № 160/9013/20.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов належить до задоволення.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне стягнути з до Головного управління ДПС в Херсонській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛІМЕД» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3028,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛІМЕД» (узвіз Кошовий, буд. 5, м. Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 30667919) до Головного управління ДПС в Херсонській області (проспект Незалежності, 75, м. Херсон, 73022, код ЄДРПОУ 43995495), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Херсoнськoї області № 11034911/30667919 від 10.05.2024 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати Податкову накладну № 1 від 09.04.2024 року датою її подання на реєстрацію.

Стягнути з Головного управління ДПС в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛІМЕД» судовий збір у розмірі 3028, 00 грн.

Враховуючи періодичну відсутність електроенергії у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду, тривалість повітряних тривог, знаходження судді на лікарняному, текст рішення складено та підписано суддею 17.03.2025 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка