Ухвала суду № 125885760, 17.03.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

17 березня 2025 рокусправа № 380/4940/25Суддя Львівського окружного адміністративного суду Лунь З.І. перевірила матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, буд.3, код ЄДРПОУ 13486010), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення №134750006094 від 29.01.2025 Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (Відділу перерахунків пенсій № управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, надання житлових субсидій та пільг) (ЄДРПОУ13486010), про відмову у перерахунку пенсії , про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 яким відмовлено у переведенні із пенсії по віку на загальних підставах на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 XII у зв`язку з відсутністю законних підстав та необхідного стажу на посадах державної служби;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця , відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993. №3723 XII, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-УІІІ стаж роботи - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації) ДФС, Міндоходів України за період з 03.08.1992 по 25.02.2002 та з 19.02.2003 по 10.01.2025 (день звільнення), зокрема в Буському райфінвідділі, ДПІ (ДПА) у Буському районі Львівської області , Буській МДПІ , Буському відділенні Бродівської МДПІ, Буській ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області та Буської ДПІ ГУ ДПС у Львівській області а саме з:

03.08.1992 р. на посаді економіста у відділі нових форм господарювання фінансів і фінансових нормативів галузей народного господарства у Буському райфінвідділі;

18.02.1993 р. на посаді старшого державного податкового інспектора по обліку відділу оподаткування колективних сільськогосподарських підприємств без відомчого підпорядкування в Державній податковій інспекції по Буському району;

01.10.1993 р. на посаді старшого державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень податків з юридичних осіб;

26.11.1996 р. на посаді старшого державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень податків з юридичних осіб Державної податкової адміністрації у Буському районі ;

25.01.1997 р. на посаді старшого державного інспектора відділу справляння податків з юридичних осіб;

06.05.1997 р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу справляння податків з юридичних осіб ;

16.02.1998 р. на посаді головного державного податкового інспектора Державну податкову інспекцію у Буському районі Львівської області;

01.05.1998 р. на посаді головного державного податкового інспектора у відділі прямих і не прямих податків з юридичних осіб ;

13.06.2000 р. на посаді головного державного податкового інспектора прямих і не прямих податків з юридичних осіб Буського відділення Бродівської МДПІ;

04.09.2000 р. на посаді головного державного податкового інспектора у відділі оподаткування юридичних осіб по день звільнення 25.02.2002 р..

19.02.2003 р. на посаді старшого державного податкового інспектора відділу обліку платників податків обробки та ведення податкових документів у Бродівській міжрайонній ДПА у Львівській області;

31.08.2004 р. на посаді головного державного податкового інспектора групи обробки і ведення податкових документів відділу автоматизації процесів оподаткування Буської МДПІ;

18.10.2005 р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності;

11.05.2006 р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу обліку та звітності в Державній податковій інспекції у Буському районі;

07.08.2007 р. на посаді головного державного податкового інспектора сектору інформатизації процесів оподаткування ;

13.11.2007 р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу інформатизації процесів оподаткування ;

16.03.2012 р. на посаді головного державного податкового інспектора відділу інформатизації та обліку платників податків ;

01.07.2013 р. на посаді головного державного інспектора відділу ІТ та обліку платників у Буській об`єднаній державній податковій інспекції;

10.02.2015 р. на посаді головного державного інспектора відділу реєстрації платників та електронних сервісів Буської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області;

30.03.2016 р. на посаді головного державного інспектора відділу обслуговування платників ; 27.09.2018 р. на посаді старшого державного інспектора Буської ДПІ Буського управління Головного управління ДФС у Львівській області;

03.09.2019 р. на посаді старшого державного інспектора Буської державної податкової інспекції Буського управління Головного управління ДПС у Львівській області;

11.09.2020 р. на посаді старшого державного інспектора відділу електронних архівів Буської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Львівській області;

04.01.2021 р. на посаді старшого державного інспектора в Головному управлінні ДПС у Львівській області як відокремленому підрозділі ДПС України по 16.12.2024 р. день припинення державної служби.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ЄДРПОУ13486010) перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 з 27.01.2025 -на підставі поданої мною заяви зареєстрованої за №244 та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими ГУ ДПС у Львівській області 27.01.2025: №69-13- 01-10-00-11; №70-13-01-10-00-11.

Кодексом адміністративного судочинства України встановлені вимоги щодо форми, змісту позовної заяви, порядку її подання.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу.

Перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали суддя встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу.

Позивач у позовній заяві зазначає третю особу Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Бродівське ОУПФ України).

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Згідно з ч.4 та ч.5 ст.49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Питання про залучення третіх осіб вирішується ухвалою суду за заявою, в якій зазначається, на яких підставах їх належить залучити до участі у справі.

Проте, належного клопотання/заяви з обґрунтуванням доцільності залучення до участі у справі третьої особи, а саме Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Бродівське ОУПФ України), яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача/відповідача до позовної заяви не додано, чим порушено вимоги ч.5 ст.161 КАС України.

Відповідно до п. 7 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві, зокрема, зазначається відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися.

Порушуючи вимоги п.7 ч.5 ст.160 КАС України, позивачем в позовній заяві не вказано, чи вживались заходи забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви.

Згідно з п.9 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначається: у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Суддя вказує на те, що у позовній заяві позивачем не обґрунтовано порушення оскаржуваними відповідачами прав, свобод, інтересів позивача, що не відповідає вищенаведеному процесуальному положенню.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору, є Закон України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI (далі іменується Закон України №3674-VI).

За приписами ч.1 ст. 4 Закону України №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підпунктом 1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України №3674-VI передбачено, що розмір судового збору за подання фізичною особою адміністративного позову, який містить позовну вимогу немайнового характеру становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025рік» встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2025 становить 3028,00гривні.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 1211,20грн.

Згідно з абз.2 ч.3 ст.6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

При цьому, суд зауважує, що при тлумаченні поняття «вимога» у цьому випадку має враховуватися, крім предмета та підстави позову, також суб`єктний склад правовідносин (кількість співвідповідачів). Відтак, навіть за умови пред`явлення однорідних вимог немайнового характеру, пов`язаних між собою однією і тією ж підставою виникнення та поданими доказами, судовий збір щодо кожного відповідача має обраховуватися окремо (постанова Верховного Суд у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суд від 18.09.2023 у справі №758/5118/21).

Водночас, Закон України «Про судовий збір» не містить норм, які б дозволяли зробити висновок, що законодавець хоче встановити більш сприятливі наслідки у вигляді сплати судового збору у меншому розмірі для випадків, коли позивач об`єднує вимоги до кількох відповідачів в одному позові.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 19.02.2024 у справі № 5011-15/2045-2012.

Відповідно до прохальної частини позовної заяви позивач оскаржує рішення №134750006094 від 29.01.2025 Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії. Отже, заявлено одну вимогу немайнового характеру, за яку позивачу належить сплатити 1211,20грн. судового збору.

При цьому позивач заявив вимогу про зобов`язання/спонукання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця , відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993. №3723 XII, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-УІІІ стаж роботи - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації) ДФС, Міндоходів України за період з 03.08.1992 по 25.02.2002 та з 19.02.2003 по 10.01.2025 (день звільнення) та перевести ОСОБА_1 з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-УІІІ та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 з 27.01.2025 -на підставі поданої мною заяви зареєстрованої за №244 та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими ГУ ДПС у Львівській області 27.01.2025: №69-13- 01-10-00-11; №70-13-01-10-00-11. Отже, заявлено дві вимоги немайнового характеру, за яку позивачу належить сплатити 2422,40грн. судового збору.

Тобто, позовна заява містить три вимоги немайнового характеру про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, сума судового збору за подання позовної заяви становить 3633,60грн.

При цьому, позивачем до матеріалів справи долучено копію квитанції про сплату судового збору за одну вимогу немайнового характеру у сумі 3600,00грн.

Враховуючи наведене, позивачу необхідно доплатити судовий збір в сумі 60копійок.

Також, статтею 9 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України. Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Тому, позивачу необхідно надати суду належний доказ сплати (перерахування) судового збору або докази звільнення від його сплати.

Слід зазначити, що відомості про платіжні реквізити для перерахування судового збору за подання адміністративного позову до Львівського окружного адміністративного суду можна довідатися, зокрема, на офіційному сайті суду (http://adm.lv.court.gov.ua) в розділі Судовий збір, а також автоматично розрахувати та сформувати квитанцію для сплати судового збору.

Належним документом про сплату судового збору в розумінні вищевказаного Закону, є квитанція установи банку або відділення зв`язку, які прийняли платіж або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення (оригінал).

Суддя зазначає, що подання позовної заяви без додержання вимог, передбачених ст.160 КАС України є підставою для залишення її без руху.

Відповідно до ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 вказаного Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу необхідно надати певний строк для приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160 КАС України для усунення вказаних недоліків, а саме:

зазначити чи вживались заходи забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви та перелік таких заходів, якщо вони здійснювалися; надати обґрунтування змісту і характеру якого саме порушеного права (інтересу) позивача з якого часу і у порушення яких нормативно-правових актів допущено відповідачем; надати належне клопотання/заяву з обґрунтуванням доцільності залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача/відповідача; надати докази сплати судового збору у відповідності до положень Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И В :

позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.

Позивачу встановити п`ятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії ухвали, шляхом представлення позовної заяви, оформленої у відповідності до вимог ст. 160 КАС України.

Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута.

Копію ухвали невідкладно направити позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Оскарження ухвали суду окремо від рішення суду не допускається.

Заперечення на ухвалу суду включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяЛунь З.І.