Ухвала суду № 125848059, 14.03.2025, Вінницький окружний адміністративний суд

УХВАЛА

м. Вінниця

14 березня 2025 р.Справа № 120/16114/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі колегії трьох суддів: Яремчука Костянтина Олександровича, Воробйової Інни Анатоліївни та Дмитришеної Руслани Миколаївни, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 09 липня 2024 року він звернувся до Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства юстиції України та Міністерства енергетики України із запитом, у якому просив надати наступну інформацію:

1) Яка реальна (фактична) вартість всього національного багатства Українського народу, а саме - землі, її надр, повітряного простору, водних та інших природних ресурсів, які знаходяться в межах території Республіки України, природних ресурсів її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, всього економічного і науково-технічного потенціалу?

2) Яка реальна (фактична) частка Українського народу в загальносоюзному (СРСР) багатстві, зокрема в загальносоюзних алмазному та валютному фондах і золотому запасі, які створені завдяки зусиллям народу Республіки України?

3) Яку реально частку від національного багатства Українського народу (дивіденди), а саме - від використання землі, її надр, повітряного простору, водних та інших природних ресурсів, які знаходяться в межах території Республіки України, природних ресурсів її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, від використання всього економічного і науково-технічного потенціалу має отримувати щорічно ОСОБА_1 ?

4) Чому (за яких законних підстав) ОСОБА_1 до цього часу не нараховувалася і не нараховується частка (дивіденди) від використання землі, її надр, повітряного простору, водних та інших природних ресурсів, які знаходяться в межах території Республіки України, природних ресурсів її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, від використання всього економічного і науково-технічного потенціалу?

5) Надати виключний перелік (ім`я, по батькові, прізвище, державна посада) відповідальних осіб (відповідальної особи), які умисно та усвідомлено не нараховували кожному громадянину (громадянці) з Українського народу частки (дивіденди) від національного багатства України, а саме від використання землі, її надр, повітряного простору, водних та інших природних ресурсів, які знаходяться в межах території республіки України, природних ресурсів її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, від використання всього економічного і науково-технічного потенціалу з 1991 року по цей час.

Листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 26 липня 2024 року вих. № 17983/0/2-24 на виконання частини 3 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит ОСОБА_1 від 09 липня 2024 року надіслано для розгляду до Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства розвитку громад та територій України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства енергетики України, Міністерства юстиції України, Фонду державного майна України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Позивач, не погодившись із такими діями Кабінету Міністрів України, оскаржив їх в судовому порядку та просить суд: визнати протиправними дії Кабінету Міністрів України, що полягають у неправдивих твердженнях, які не відповідають дійсності, а саме про те, що відповідач не є належним розпорядником запитуваної позивачем інформації; визнати протиправною бездіяльність (дії) Кабінету Міністрів України, що полягає у ненаданні інформації за запитом ОСОБА_1 ; зобов`язати Кабінет Міністрів України повторно, об`єктивно та в повному обсязі розглянути запит ОСОБА_1 від 09 липня 2024 року по суті та надати позивачу запитувану інформацію у хронологічному порядку відповідно до поставлених запитань.

Ухвалою суду від 09 грудня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати колегією у складі трьох суддів за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20 січня 2025 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, у якому, окрім іншого, зазначено, що відповідно до частини 2 статті 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів. Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України (частина 1 статті 47 Закону України "Про Кабінет Міністрів України". Відтак, як стверджує представник відповідача, саме Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" розгляд та надання відповідей на запити, що надходять на адресу Кабінету Міністрів України.

Визначаючись із доцільністю заміни первісного відповідача належним відповідачем, колегія суддів зважає на таке.

Підстави та порядок заміни неналежної сторони врегульовані статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Так, частиною 3 згаданої статті передбачено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (частина 4 статті 48 КАС України).

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (частина 5 статті 48 КАС України).

Відтак аналіз наведених приписів свідчить про можливість заміни первісного відповідача належним відповідачем у разі, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, за умови наявності згоди позивача на таку заміну.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" № 794-VII від 27 лютого 2014 року (далі - Закон № 794-VII) Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Діяльність Кабінету Міністрів України спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України, вирішення питань державного управління у сфері економіки та фінансів, соціальної політики, праці та зайнятості, охорони здоров`я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки, природокористування, правової політики, законності, забезпечення прав і свобод людини та громадянина, запобігання і протидії корупції, розв`язання інших завдань внутрішньої і зовнішньої політики, цивільного захисту, національної безпеки та обороноздатності (частина 1 статті 19 Закону № 794-VII).

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону № 794-VII Секретаріат Кабінету Міністрів України здійснює організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне та матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує підготовку та проведення засідань Кабінету Міністрів України та діяльність Прем`єр-міністра України, Першого віце-прем`єр-міністра України, віце-прем`єр-міністрів України та міністрів України, які не очолюють міністерства. Секретаріат здійснює контроль за своєчасним поданням органами виконавчої влади проектів законів, проектів актів Кабінету Міністрів України, інших документів для підготовки їх до розгляду Кабінетом Міністрів України. Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України (частина 2 статті 47 Закону № 794-VII).

Секретаріат Кабінету Міністрів України є юридичною особою і діє на підставі цього Закону та Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, що затверджується Кабінетом Міністрів України (частина 10 статті 47 Закону № 794-VII).

Положенням про Секретаріат Кабінету Міністрів України, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 12 серпня 2009 року, передбачено, що Секретаріат Кабінету Міністрів України є постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 583 від 25 травня 2011 року "Питання виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" в Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних та місцевих органах виконавчої влади" передбачено, що Секретаріат Кабінету Міністрів України:

1) є розпорядником інформації, якою володіє Кабінет Міністрів України, зокрема інформації: яка отримана або створена в процесі здійснення Кабінетом Міністрів України своїх повноважень та яка перебуває у володінні Секретаріату Кабінету Міністрів України; яка отримана або створена Секретаріатом Кабінету Міністрів України під час забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України та яка перебуває у володінні Секретаріату Кабінету Міністрів України;

2) не є розпорядником інформації за запитами на інформацію: стосовно інформації інших державних органів України, органів влади інших держав, міжнародних організацій; стосовно інформації, яка може бути отримана шляхом узагальнення, аналітичної обробки даних або яка потребує створення в інший спосіб.

Наведені вище приписи свідчать про те, що Секретаріат Кабінету Міністрів України забезпечує відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" розгляд та надання відповідей на запити, що надходять до Кабінету Міністрів України, і саме Секретаріат Кабінету Міністрів України є розпорядником інформації, яка створюється Кабінетом Міністрів України.

Так, колегією суддів встановлено, що 09 липня 2024 року ОСОБА_1 звернувся зокрема й до Кабінету Міністрів України із запитом на інформацію.

Листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 26 липня 2024 року на виконання частини 3 статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит ОСОБА_1 від 09 липня 2024 року надіслано для розгляду до Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства розвитку громад та територій України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства енергетики України, Міністерства юстиції України, Фонду державного майна України та Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

При цьому предметом оскарження у цій справі визначено дії Кабінету Міністрів України, що полягають у надсиланні запиту ОСОБА_1 до згадуваних вище органів державної влади, а також бездіяльність (дії) Кабінету Міністрів України щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 .

Водночас розгляд запиту на інформацію ОСОБА_1 здійснювався не Кабінетом Міністрів України, а Секретаріатом Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (частина 4 статті 46 КАС України).

З огляду на те, що розгляд запиту на інформацію позивача здійснювався не Кабінетом Міністрів України, а Секретаріатом Кабінету Міністрів України, який в силу наведених вище приписів уповноважений на це Урядом, тому саме цей орган державної влади і має відповідати за позовом ОСОБА_2 .

При цьому, як вже наголошувалося судом вище, частиною 3 статті 48 КАС передбачено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Отже, зі змісту положень частини 3 статті 48 КАС України слідує, що заміна відповідача у справі можлива лише за згодою позивача (при цьому така згода може надаватися у формі заяви, клопотання).

За таких обставин слід запропонувати позивачеві висловити письмово свою позицію щодо можливості заміни первісного відповідача в особі Кабінету Міністрів України належним відповідачем в особі Секретаріату Кабінету Міністрів України (подати відповідне клопотання про заміну сторони або висловити заперечення чи вказати інші доводи чи міркування з приводу цього питання).

Керуючись статтями 4, 46, 48, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Запропонувати ОСОБА_1 у 5-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали висловити письмово свої доводи, міркування або заперечення щодо можливості заміни відповідача у цій справі.

Ухвала суду оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Судді Яремчук Костянтин Олександрович

Воробйова Інна Анатоліївна

Дмитришена Руслана Миколаївна