Ухвала суду № 125818940, 13.03.2025, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

13 березня 2025 р. Р і в н еСправа №460/1604/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення суду від 28.08.2024 у адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій.

Рішенням суду від 28.08.2024, яке набрало законної сили 16.10.2024, позов задоволено.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 відповідно до положень статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 04.03.2022 №248/1210 з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за відповідною (прирівняною) посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.03.2022.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2022 відповідно до положень статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з урахуванням рішення Міністра оборони України, доведеного телеграмою від 04.03.2022 №248/1210, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за відповідною (прирівняною) посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.03.2022.

06.11.2024 державним виконавцем органу ДВС відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого 31.10.2024 Рівненським окружним адміністративним судом у справі №460/1604/24.

Ухвалою від 07.02.2025 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 07.03.2025 звіт про виконання судового рішення від 28.08.2024 у справі №460/1604/24.

18.02.2025 від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов звіт від 11.02.2025 №9/364 про виконання судового рішення у справі №460/1604/24.

20.02.2025 позивач подав заперечення на звіт від 11.02.2025 №9/364.

10.03.2025 позивач подав заяву про відмову у прийняття звіту та застосування до відповідача штрафу.

Звіт від 11.02.2025 №9/364 про виконання судового рішення відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України.

Суд розглянув звіт відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною першою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Розглянувши звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення у справі №460/1604/24 та інші докази, надані учасниками справи, суд встановив та врахував таке.

На виконання судового рішення у справі №460/1604/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 видано ОСОБА_1 довідку від 25.10.2024 №12/1/8343ХГ16611 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.02.2022 за посадою "старший офіцер відділу напрямків упр. ТрО ОК", яку він обіймав на день звільнення зі служби, складає: 29467,68 грн, з них: посадовий оклад 7740,00 грн; оклад за військовим званням підполковник 1980,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) 4374,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) 6512,68 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1161,00 грн; премія (140%) 7700,00 грн. Зазначено, що розмір грошового забезпечення врахований з 01.02.2022.

Відповідач листом від 25.10.2024 №12/1/8342 довідку про розмір грошового забезпечення позивача надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Отримання довідки органом Пенсійного фонду підтверджується доданими до звіту доказами - копією сторінки журналу про прийняття довідки представником Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з особистим підписом.

Таким чином, при формуванні оновленої довідки від 25.10.2024 №12/1/8343ХГ16611 про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2022 ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначив в ній відомості про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за відповідною (прирівняною) посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений з військової служби, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.03.2022.

Разом з тим, у звіті про виконання судового рішення відповідач зауважив, що зазначені додаткові види грошового забезпечення були розраховані відповідно до Роз`яснень Департаменту соціального забезпечення МОУ № 220/13/7642 від 14.11.2023, долученого до звіту.

У згаданому Роз`ясненні зазначено, серед іншого, що "за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби, обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Одночасно повідомляється, що до пункту 4 постанови № 704 (постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 набула чинності 20.05.2023), внесені зміни, а саме: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифних коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Ураховуючи зазначене, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 1762 гривні".

Таким чином, зазначені відповідачем у виданій на виконання судового рішення довідці від 25.10.2024 №12/1/8343ХГ16611 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2022 розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, що відповідає судовому рішенню та не заперечується позивачем у заяві про встановлення судового контролю та запереченнях на звіт.

В рішенні від 28.08.2024 у справі №460/1604/24 суд, покликаючись до висновків Верховного Суду, викладених у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, зазначив, що: «Надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

…Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача, які стосуються необхідності зазначення у довідці, що видається для перерахунку пенсії, надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, відповідно до рішення Міністра оборони України, що доведене до відома телеграмою від 04.03.2022 №248/1210».

В ході судового розгляду суд встановив, що згідно з рішенням Міністра оборони України, яке було доведене телеграмою від 04.03.2022 №248/1210, з 01.02.2022 встановлено щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми, а саме за 27 тарифним розрядом - 140%. Надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі складає - 65 відсотків від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (стор. 14 рішення).

За змістом довідки від 25.10.2024 №12/1/8343ХГ1661 до розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 включено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% та премію в розмірі 140%, що відповідає розмірам, зазначеним в рішенні Міністра оборони України, доведеному телеграмою від 04.03.2022 №248/1210, та узгоджується з судовим рішенням.

Водночас, під час судового контролю за виконанням судового рішення встановлено, що такі складові грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби та премія включені в довідку від 25.10.2024 №12/1/8343ХГ16611, виходячи з розміру 1762 гривні, що не відповідає розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022.

За встановлених обставин суд погоджується з доводами позивача про неправомірність обчислення відповідачем в довідці про грошове забезпечення станом на 01.02.2022 основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) - з урахуванням прожиткового мінімуму на 01.01.2022, а обчислення додаткових видів грошового забезпечення за той же період (надбавка за особливості проходження служби та премія) - з урахуванням 1762 гривні (тобто розміру прожиткового мінімуму на 01.01.2018).

Суд підкреслює, що в спірному періоді чинне законодавство України не передбачало застосування різних підходів до обчислення основних та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, з урахуванням різних прожиткових мінімумів.

Покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, якою внесено зміни до пункту 4 постанови Уряду № 704 від 30.08.2017, суд відхиляє, оскільки такі зміни не можуть бути застосовані до спірних правовідносин станом на 01.02.2022, тобто таких, які виникли в часі раніше.

Встановлені обставини дають суду підстави вважати, що судове рішення в цій справі відповідачем виконано частково.

Суд зазначає, що судовий контроль за виконанням судового рішення має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами його застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність поведінки суб`єкта владних повноважень, пов`язані з невиконанням судового рішення в цій справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд вважає необхідним встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2 - 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити в прийнятті звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.02.2025 №9/364 про виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі №460/1604/24.

Встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 новий строк для подання звіту та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 у строк до 12.04.2025 подати звіт про виконання судового рішення у справі № 460/1604/24.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Повний текст ухвали складений 13 березня 2025 року.

Суддя Н.О. Дорошенко