Рішення № 125818925, 13.03.2025, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 березня 2025 року м. Рівне№460/8069/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Філія "Бродівське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", доІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу в частині, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач-1), Військової частини НОМЕР_1 (далі - ВЧ НОМЕР_1 , відповідач-2), у якому (з урахуванням уточненого позову) просить:

визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.05.2024 № 213 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час загальної мобілізації" в частині ОСОБА_1 ;

зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 .

Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_1 зазначив, що він є працівником Філії "Бродівське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", займає посаду помічника лісничого. Відповідно до наказу Міністерства економіки України № 20530 від 28.12.2023 "Про бронювання військовозобов`язаних за ДП "Ліси України" позивач є заброньованим за ДП "Ліси України" і на цій підставі йому надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на шість місяців до 28.06.2024. В травні 2024 року він прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою оновлення даних про себе для наступного бронювання з 29.06.2024, документи про поточне бронювання подав відповідній посадовій особі. Того ж дня він був направлений на проходження військово-лікарської комісії, яку проходив протягом 08-10.05.2024. Після проходження комісії 10.05.2024 позивачу вручено повістку прибути о 10:00 год. 24.05.2024 для оновлення облікових даних. Замість продовження оновлення даних та оформлення відповідної відстрочки від мобілізації службові особи ІНФОРМАЦІЯ_3 24.05.2024 о 10:00 год. вручили позивачу повістку про відправку того ж дня о 15:00 год. Заперечення щодо відправки з підстав бронювання службові особи відповідача проігнорували, вказували на законність своїх дій. Згідно з наказом відповідача-1 від 24.05.2024 № 213 позивач призваний та направлений для проходження військової служби під час загальної мобілізації та відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 05.06.2024 перебуває на військовій службі.

Позивач вказує, що відповідно до норм чинного законодавства України не лише у військовозобов`язаного громадянина є обов`язок щодо повідомлення органів ТЦКСП про відповідне бронювання, а й органи ТЦКСП зобов`язані перевіряти та володіти інформацією щодо заброньованих осіб з метою недопущення протиправних дій щодо таких осіб. За наведеного, позивач вважає, що оскільки на момент призову на військову службу по мобілізації він був заброньований та йому надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, тому він не підлягає призову на військову службу по мобілізації. Отже наказ відповідача-1 від 24.05.2024 № 213 в частині мобілізації позивача є протиправним та підлягає скасуванню. Як наслідок, наказ командира ВЧ НОМЕР_2 від 28.05.2024 в частині зарахування до списків особового складу солдата ОСОБА_1 позивач також вважає протиправним, оскільки такий прийнятий на підставі оскарженого наказу відповідача-1. Належним способом захисту порушеного права вважає зобов`язання військової частини НОМЕР_1 виключити позивача зі списків особового складу військової частини.

Ухвалою від 29.07.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 16.08.2024 продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви, встановлений ухвалою від 29.07.2024.

Ухвалою від 27.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, поновлено позивачу строк звернення до суду з цим позовом та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Філію "Бродівське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" (далі - Філія "Бродівське лісове господарство", третя особа). Встановлено строк для подання відповідачем відзиву, третьою особою - пояснень щодо позову та відзиву, а позивачу відповіді на відзив.

Позов доставлено до електронного кабінету відповідача-1 в підсистемі «Електронний суд» 24.07.2024, а ухвалу від 27.08.2024 - 27.08.2024 (а.с. 149-150).

Копії позовної заяви з додатками та ухвали від 27.08.2024 надіслано відповідачу-2 засобами поштового зв`язку (поштове відправлення №0600285434626) супровідним листом від 30.08.2024 №460/8069/24/8050/24 із зазначенням на виконання положень абз. 4 ч. 9 ст. 44 КАС України про обов`язок такого відповідача зареєструвати електронний кабінет відповідно до статті 18 КАС України та про можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами (а.с. 73).

Відповідно до журналу поштової кореспонденції поштове відправлення №0600285434626 доставлене та вручене адресату 06.09.2024 (а.с. 154).

У встановлений судом строк відповідачі відзиву не подали. Клопотань про продовження процесуального строку для надання відзиву із зазначенням причин до суду не надходило.

Позов та ухвалу від 27.08.2024 доставлено до електронного кабінету третьої особи в підсистемі «Електронний суд» 27.08.2024 (а.с. 151-152). Третя особа правом надати пояснення щодо позову не скористалася.

Ухвалою від 30.08.2024 позивачу повернуто суму судового збору, внесеного в більшому розмірі, ніж встановленого законом.

Ухвалою від 03.09.2024 відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи.

Ухвалою від 27.01.2025 витребувано у третьої особи та у відповідача-1 додаткові докази.

Ухвала суду від 27.01.2025 доставлена до електронного кабінету відповідача-1 в підсистемі «Електронний суд» 27.01.2025 (а.с. 87).

Разом з тим, станом на 20.02.2025 витребуваних судом доказів відповідач-1 не надав. Повідомлень про неможливість подання витребуваних доказів від відповідача-1 до суду не надходило.

10.02.2025 від третьої особи надійшло клопотання про долучення документів до матеріалів справи, витребуваних ухвалою від 27.01.2025.

Ухвалою від 20.02.2025 стягнуто з відповідача-1 в дохід Державного бюджету України штраф у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 9084,00 грн. Роз`яснено, що застосування заходів процесуального примусу не звільняє його від обов`язку подання витребуваних судом доказів.

Станом на час ухвалення судом цього рішення відповідач-1 витребуваних ухвалою від 27.01.2025 доказів суду не надав без повідомлення причин.

Враховуючи положення ч. 9 ст. 80, ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вважає можливим вирішити справу за наявними матеріалами.

Встановлені судом обставини справи.

ОСОБА_1 , 1983 року народження, у період з 18.01.2023 по 31.12.2024 працював на посаді помічника лісничого Філії "Бродівське лісове господарство" державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України"; з 01.01.2025 призначений в порядку переведення на посаду помічника лісничого Заболотцівського лісництва Бродівського надлісництва філії «Карпатський лісовий офіс» Державного спеціалізованого підприємства «Ліси України» (наказ про зарахування до особового складу від 17.01.2023 № 2-К, наказ про звільнення в порядку переведення від 30.12.2024 № 264-к, наказ про прийняття в порядку переведення від 30.12.2024 № 103-к), що підтверджується листом Філії «Карпатський лісовий офіс» Державного спеціалізованого підприємства «Ліси України» від 02.02.2025 №1560/39.7.1-2025 (а.с. 111-113).

Відповідно до витягу з наказу Мінекономіки від 28.12.2023 №20530 про бронювання військовозобов`язаного ОСОБА_1 помічнику лісничого Філії "Бродівське лісове господарство" надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на шість місяців до 28.06.2024 (а.с. 100).

В травні 2024 року ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою оновлення даних для наступного бронювання з 29.06.2024, після чого того ж дня був направлений на проходження військово-лікарської комісії, яку проходив протягом 08-10.05.2024, що підтверджується карткою №82/8 (а.с. 14) та довідкою військово-лікарської комісії №82/8 (а.с. 15).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.05.2024 № 213 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час загальної мобілізації" призвано на військову службу під час загальної мобілізації в складі команди № НОМЕР_3 військовозобов`язаних, зокрема, ОСОБА_1 , 1983 року народження (а.с. 17-18).

24.05.2024 о 10:00 год. ОСОБА_1 вручено повістку про відправку до військової частини в складі команди № НОМЕР_3 , яка відбудеться 24.05.2024 о 15:00 год., про що свідчить розписка про вручення повістки (а.с. 16).

Згідно з довідкою від 05.06.2024 №76, виданою ВЧ НОМЕР_1 , солдат ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 з 28.05.2024 (а.с. 19).

Вважаючи наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.05.2024 № 213 протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд враховує таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, здійснює Закон України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII).

Згідно із ст. 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України (ч. 1).

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (ч. 2).

Частиною другою статті 2 Закону №2232-XII визначено, що проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Частина шоста статті 2 Закону №2232-ХІІ передбачає такий вид військової служби, як військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII Про правовий режим воєнного стану, Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану продовжувався, воєнний стан діє на даний час.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, оголошено проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону №2232-XII призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів, встановлює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №3543-ХІІ).

Згідно зі ст. 1 Закону №3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до статті 4 Закону №3543-ХІІ загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій (ч.2).

Вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення (ч. 5).

Рішення про проведення відкритої мобілізації має бути негайно оголошене через засоби масової інформації (ч. 6).

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначені в статті 22 Закону №3543-ХІІ.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №3543-ХІІ громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону №3543-ХІІ під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

За змістом абз. 1 ч. 5 ст. 22 Закону №3543-ХІІ призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Отже, територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки надано повноваження щодо призову громадян на військову службу під час мобілізації.

Водночас, статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і перебувають на спеціальному військовому обліку (п. 1 ч. 1).

Перевірка підстав щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення здійснюється територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (ч. 7).

Частиною п`ятою статті 22 Закону №3543-ХІІ встановлено, що Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Цей порядок визначає, зокрема: процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів; процедури оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону №3543-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.05.2024 № 560, якою затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560).

Згідно з п. 2 Порядку №560 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) на військову службу під час мобілізації, на особливий період призиваються резервісти та військовозобов`язані, які придатні до військової служби за станом здоров`я та не мають права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, для комплектування (доукомплектування) з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, навчальних частин (центрів) (далі - військові частини) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями (далі - Збройні Сили та інші військові формування).

Відповідно до п. 56 Порядку №560 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Пунктом 58 Порядку №560 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним працівникам (державним службовцям), які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються. До відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подаються документи, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Додаток 5 до Порядку №560 визначає Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно з пп. 1 п. 1 додатку 5 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і перебувають на спеціальному військовому обліку повинні надати такі документи, що підтверджують право на відстрочку: клопотання керівника органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації щодо оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаних, які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та витяг із наказу Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаних.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (п. 59 Порядку №560 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Бронювання військовозобов`язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період (ст. 24 Закону №3543-ХІІ).

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що здійснюють бронювання військовозобов`язаних, зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаних, які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються (ч. 3 ст. 25 Закону №3543-ХІІ).

Згідно з ч. 2 ст. 25 Закону №3543-ХІІ Порядку та організація бронювання, критерії, перелік посад і професій, а також обсяги бронювання військовозобов`язаних визначаються цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, прийнятими на його виконання.

На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 27.01.2023 № 76, пунктом першим якої затверджено, зокрема, Порядок бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час (далі Порядок №76).

Згідно з п. 1 Порядку №76 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) цей Порядок визначає механізм бронювання під час дії воєнного стану військовозобов`язаних за списками військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють:

в органах державної влади, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, у разі, коли це необхідно для забезпечення функціонування зазначених органів;

на підприємствах, в установах і організаціях, яким встановлено мобілізаційні завдання (замовлення), у разі, коли це необхідно для виконання встановлених мобілізаційних завдань (замовлень);

на підприємствах, в установах і організаціях, які здійснюють виробництво товарів, виконання робіт і надання послуг, необхідних для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань;

на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Зі змісту листа Філії «Карпатський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 02.02.2025 №1560/39.7.1-2025 (а.с. 111-113) суд встановив, що відповідно до наказу Держлісагентства від 27.05.2023 № 379 (а.с. 115-116) Державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» визнано таким, що відповідає критеріям та є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Пунктом 2 Порядку №76 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що бронювання військовозобов`язаних, зазначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється згідно з рішенням Мінекономіки за списками військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час (далі - список), погодженими Генеральним штабом Збройних Сил (військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в СБУ, Службі зовнішньої розвідки, - за списками, погодженими СБУ, Службою зовнішньої розвідки).

Заброньованим військовозобов`язаним надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації (далі - відстрочка).

У рішенні Мінекономіки зазначається строк дії відстрочки, який не може перевищувати:

строку проведення мобілізації - для військовозобов`язаних, зазначених в абзаці другому пункту 1 цього Порядку;

шість місяців - для військовозобов`язаних, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 1 цього Порядку.

Відповідно до п. 10 Порядку №76 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) за результатами перевірки списків, поданих відповідно до пункту 9 цього Порядку, щодо повноти їх заповнення, наявності обґрунтувань та погодження Міноборони (СБУ, Службою зовнішньої розвідки) Мінекономіки приймає у строк не більше ніж п`ять робочих днів з дня отримання зазначених списків рішення про бронювання військовозобов`язаних.

Зазначення в рішенні Мінекономіки про бронювання військовозобов`язаного неправильної інформації про його прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), рік народження, військово-облікову спеціальність (профіль), найменування (повне та скорочене) та місцезнаходження органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, код згідно з ЄДРПОУ (за наявності) може бути підставою для відмови у зарахуванні такого військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік.

Згідно з п. 11 Порядку №76 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) з метою оформлення військовозобов`язаним відстрочок Мінекономіки надсилає рішення про бронювання військовозобов`язаних органам державної влади, іншим державним органам, якими подано списки, а також Міноборони (СБУ, Службі зовнішньої розвідки).

Міноборони (СБУ, Служба зовнішньої розвідки) у триденний строк доводить зазначене рішення до відома відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу Центрального управління та/або регіональних органів СБУ, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки).

Орган державної влади, інший державний орган, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа і організація видає військовозобов`язаному витяг із зазначеного рішення за формою згідно з додатком 3.

Витяг, завірений підписом керівника та печаткою (у разі її наявності) відповідного органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи чи організації, є документом, що підтверджує надання військовозобов`язаному відстрочки.

Витяг видається військовозобов`язаному під розпис у відомості видачі бланків спеціального військового обліку, складеній за формою згідно з додатком 4.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації у п`ятиденний строк з дня видачі витягу військовозобов`язаному надсилають до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку (відповідного підрозділу Центрального управління та/або регіональних органів СБУ, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки), повідомлення про бронювання військовозобов`язаного за формою згідно з додатком 5 для зарахування його на спеціальний військовий облік.

Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якому військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку (відповідний підрозділ Центрального управління та/або регіональний орган СБУ, відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки), на підставі рішення про бронювання військовозобов`язаних зараховує у строк не більше ніж п`ять робочих днів з дня його отримання такого військовозобов`язаного на спеціальний військовий облік.

Як встановлено судом з матеріалів справи, відповідно до пункту 10 Порядку №76, листа Генерального штабу Збройних Сил України від 21.11.2023 № 300/1/С/33394 та з метою забезпечення функціонування економіки та життєдіяльності населення в особливий період Міністерством економіки України видано наказ №20530 від 28.12.2023, згідно з яким заброньовано за ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" на період мобілізації та на воєнний час військовозобов`язаних, які працюють у зазначеному підприємстві, за списком, погодженим Генеральним штабом Збройних Сил України (реєстраційний номер 300/1/С/33394 від 21.11.2023), а також надано заброньованим згідно з пунктом 1 цього наказу військовозобов`язаним відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на 6 місяців (а.с. 114).

Відповідно до витягу з наказу Мінекономіки від 28.12.2023 №20530 про бронювання військовозобов`язаного ОСОБА_1 помічнику лісничого Філії "Бродівське лісове господарство" надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на шість місяців до 28.06.2024 (а.с. 100), який видано ОСОБА_1 08.01.2024 під підпис, що підтверджується відповідною відміткою у відомості видачі бланків спеціального військового обліку (а.с. 108).

Як стверджує позивач у позовній заяві в травні 2024 року він прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою оновлення даних про себе для належного наступного бронювання із 29.06.2024. Із собою він мав документи про поточне бронювання (до 28.06.2024), які подав відповідній посадовій особі.

Філія «Карпатський лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в листі від 02.02.2025 №1560/39.7.1-2025 (а.с. 111-113) підтвердила, що повідомлення про бронювання військовозобов`язаного ОСОБА_1 (а.с. 143) (з дотриманням законодавчо встановлених строків) було надіслано на адресу Другого відділу Дубенського РТЦКСП засобами зв`язку Укрпошта простим листом. Надати докази повідомлення філія не має змоги, оскільки при відправленні листів квитанція не формується.

Вищевказане свідчить, що на день прийняття відповідачем-1 спірного наказу від 24.05.2024 № 213, у ОСОБА_1 була наявна відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, дійсна до 28.06.2024, надана наказом Мінекономіки від 28.12.2023 №20530, а також про належне повідомлення роботодавцем позивача ІНФОРМАЦІЯ_3 про наявність такої відстрочки відповідно до вимог Порядку №76.

Відповідач-1 вказані обставини не заперечив та не спростував. При цьому, не надав на вимогу суду ні доказів, що могли б ці обставини спростувати, ні повідомлень про неможливість їх надання.

Крім того, у суду відсутні сумніви щодо доведення Міністерством оборони України до відома відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до вимог Порядку №76 інформації про наказ Мінекономіки від 28.12.2023 №20530, яким, зокрема, ОСОБА_1 , помічнику лісничого Філії "Бродівське лісове господарство", надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації строком на шість місяців до 28.06.2024.

З листа третьої особи від 02.02.2025 №1560/39.7.1-2025 (а.с. 111-113) вбачається, що в період дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, наданої наказом Мінекономіки від 28.12.2023 № 20530, відносини філії «Бродівське лісове господарство» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» з ОСОБА_1 не припинялися. Будь-які підстави для анулювання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, наданої ОСОБА_1 наказом Мінекономіки від 28.12.2023 № 20530, відсутні.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 № 76 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що:

відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, які були надані військовозобов`язаним рішеннями Міністерства економіки до набрання чинності цією постановою, є чинними протягом строку, на який вони надані;

анулювання відстрочок, зазначених в абзаці другому цього пункту, здійснюється у випадках та порядку, що визначені пунктом 12 Порядку бронювання військовозобов`язаних за списком військовозобов`язаних під час дії воєнного стану, затвердженого цією постановою.

За змістом п. 12 Порядку №76 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) надана відстрочка підлягає анулюванню у разі:

1) закінчення строку її дії;

2) завершення підприємством, установою, організацією виконання мобілізаційного завдання (замовлення) або його скасування;

3) завершення підприємством, установою, організацією виробництва товарів, виконання робіт і надання послуг для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань;

4) позбавлення підприємства, установи і організації статусу критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період органом, який прийняв рішення про визначення таких підприємств, установ і організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;

5) ліквідації органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації;

6) звільнення військовозобов`язаного з органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації.

У випадках, зазначених у підпунктах 2-6 цього пункту, анулювання відстрочки здійснюється за рішенням Мінекономіки на підставі обґрунтованого подання органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації. Відповідно до зазначеного рішення органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації у п`ятиденний строк з дня його прийняття вилучають у військовозобов`язаного витяг, виданий відповідно до пункту 11 цього Порядку, та надсилають його до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку (відповідного підрозділу Центрального управління та/або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки), з відміткою у відомості видачі бланків спеціального військового обліку (додаток 4).

Ухвалою від 27.01.2025 суд витребував у відповідача-1, зокрема, інформацію щодо наявності/відсутності підстав для анулювання наданої ОСОБА_1 наказом Мінекономіки від 28.12.2023 №20530 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, передбачених п. 12 Постанови №76; письмові пояснення щодо підстав призову ОСОБА_1 на військову службу за наявності відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, строк якої на час призову не закінчився.

Проте, відповідач-1 такої інформації суду не надав.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на момент початку проведення мобілізаційних дій відносно ОСОБА_1 , а також на час прийняття спірного наказу від 24.05.2024 № 213, в частині мобілізації позивача, володів достатньою інформацією про те, що позивач на підставі наказу Мінекономіки від 28.12.2023 № 20530 не підлягав призову на військову службу під час мобілізації відповідно до статті 23 Закону № 3543-XII.

Відтак, здійснюючи у період з 08.05.2024 по 24.05.2024 мобілізаційні дії відносно ОСОБА_1 та включаючи його до наказу від 24.05.2024 № 213 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час загальної мобілізації", ІНФОРМАЦІЯ_2 діяв не в межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

З урахуванням вищевказаного, суд дійшов висновку, що наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.05.2024 № 213 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час загальної мобілізації" (а.с. 17-18), в частині призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 , 1983 року народження, є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, беручи до уваги неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин, що кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України), суд дійшов висновку, що позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 , суд зазначає таке.

Згідно з довідкою ВЧ НОМЕР_1 від 05.06.2024 №76 солдат ОСОБА_1 проходить військову службу у цій військовій частині з 28.05.2024 (а.с. 19).

Відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232-ХІІ військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби на підставах: під час воєнного стану:

а) за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі;

б) за станом здоров`я:

на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

в) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі або обмеження волі;

г) через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

д) у зв`язку із звільненням з полону (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу);

е) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі (для осіб вищого офіцерського складу);

з) у зв`язку із призначенням (обранням) на посаду або перебуванням на посаді судді, судді Конституційного Суду України, члена Вищої ради правосуддя, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, керівника служби дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, його заступника, дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя.

Матеріали судової справи не містять доказів існування вищевказаних правових підстав для звільнення позивача з військової служби під час дії правового режиму воєнного стану.

Натомість, обставини протиправності наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.05.2024 № 213 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час загальної мобілізації", в частині призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 , які встановлені в ході судового розгляду цієї судової справи, не зумовлюють правового наслідку у вигляді виключення позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . Адже правовою підставою для проходження позивачем військової служби у ВЧ НОМЕР_1 є наказ командира військової частини від 28.05.2024 про зарахування позивача до списків військової частини (згаданий позивачем у позовній заяві), який не визнаний протиправним, не скасований, є чинним на даний час та не оспорюється в межах цієї судового справи.

Таким чином, на переконання суду, позовна вимога зобов`язального характеру, пред`явлена до військової частини НОМЕР_1 , не є похідною від позовної вимоги про визнання протиправним та скасування наказу, пред`явленої до ІНФОРМАЦІЯ_3 . А відтак у суду відсутні підстави для задоволення позову в цій частині вимог.

З огляду на викладене, позов слід задовольнити частково.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.05.2024 № 213 "Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час загальної мобілізації" в частині призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 13 березня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 ) Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Філія "Бродівське лісове господарство" Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України"

Суддя Н.О. Дорошенко