Рішення № 125818621, 12.03.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2506/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Юридичного департаменту Одеської міської ради до Громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору», третя особа Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради, про заборону діяльності громадського формування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд припинити діяльність громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору» (код ЄДРПОУ 43574609, зареєстроване за адресою: 65045, м. Одеса, вул. Кузнечна, буд. 55-А) шляхом примусового розпуску.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Громадське формування «Безпека громадського простору» зареєстроване юридичною особою з кодом ЄДРПОУ 43574609 та за адресою: 65045, м. Одеса, вул. Кузнечна, 55-А. Основним зареєстрованим видом діяльності є діяльність у сфері охорони громадського порядку та безпеки. Громадське формування «Безпека громадського простору» тривалий час не співпрацює з органами Національної поліції України. Громадське формування «Безпека громадського простору» тривалий час допомогу територіальним підрозділам м. Одеси ГУ НП в Одеській області не надавало та заходи у виявленні і розкритті кримінальних та адміністративних правопорушень не здійснювало, у зв`язку з чим Одеське районне управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області пропонує розглянути питання щодо припинення громадського формування «Безпека громадського простору». Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради на адресу громадського формування «Безпека громадського простору» було направлено листи з проханням про надання інформації щодо діяльності протягом 2023- 2024 років. Відповіді на вищевказані листи отримано не було. Таким чином, громадське формування з охорони громадського порядку та державного кордону не виконало свої зобов`язання про звітування про результати своєї діяльності перед відповідним виконавчим органом Одеської міської ради, органами Національної поліції та підрозділами Державної прикордонної служби України. Відповідно до інформації, наданої Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради та Одеським районним управлінням поліції № 1 ГУНП в Одеській області, робота у забезпеченні правопорядку не здійснюється, зв`язки з територіальними органами внутрішніх справ не підтримуються, звіти про проведену роботу протягом 2022-2024 років не надано, будь-який зв`язок з формуванням відсутній, що свідчить про формальне існування громадського формування «Безпека громадського простору».

Ухвалою судді від 28.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14.02.2025 до суду від третьої особи - Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради надійшли пояснення, згідно з якими Громадське формування «Безпека громадського простору» фактично не здійснює статутної діяльності, не надає допомогу правоохоронним органам у забезпеченні громадського порядку, запобіганні адміністративним правопорушенням та злочинам, не бере участі у патрулюванні та заходах органів Національної поліції, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень, не взаємодіє і не співпрацює з органами Національної поліції, органами місцевого самоврядування, не звітує про результати своєї діяльності перед департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради, Головним управління Національної поліції в Одеській області. Враховуючи дані обставини, є підстави вважати, що Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради не має змоги координувати діяльність зазначеного громадського формування. Таким чином, громадське формування «Безпека громадського простору» не виконує свої статутні обов`язки з охорони громадського порядку, тобто існує і лише формально. Враховуючи викладене вище, відповідно до статті 8 Закону України «Про участь громадян B охороні громадського порядку і державного кордону» громадське формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору» підлягає припиненню шляхом примусового розпуску.

Відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надійшов, у зв`язку із чим справу розглянуто за наявними матеріалами відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.

При цьому, поштове відправлення 0610227278571 (ухвала про відкриття провадження по справі від 28.01.2025), яке було направлено за адресою Громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору»: 65045, м. Одеса, вул. Кузнечна, 55-А, повернулося до суду з довідкою ф. 20 із позначкою «за закінченням терміну зберігання», у зв`язку із чим, в силу ч. 11 ст. 126 КАС України, відповідач про розгляд справи повідомлений належним чином.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що державна реєстрація громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору» (далі - громадське формування «Безпека громадського простору») проведена 19.03.2020 державним реєстратором Лесною Т.О., номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 1556 102 0000 073825.

Керівником громадського формування «Безпека громадського простору» є Іванов Леонід Валентинович.

Згідно зі Статутом громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору», затвердженим установчими зборами засновників громадського формування «Безпека громадського простору», протокол № 1 від 21.02.2020, громадське формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору» створюється відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону». Формування створюється громадянами членами громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору» як громадське об`єднання на добровільних засадах з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров`я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій (розділ І Статуту).

Основними завданнями формування є:

- у сфері охорони громадського порядку: надання допомоги Національній поліції у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки, запобіганні адміністративним проступкам і злочинам; інформування органів та підрозділів Національної поліції про вчинені або ті, що готуються злочини, місця зосередження злочинних угруповань; сприяння Національній поліції у виявленні і розкритті злочинів, розшуку осіб, які їх вчинили, захисті інтересів держави, підприємств, установ, організацій, громадян від злочинних посягань; участь у забезпеченні безпеки дорожнього руху та боротьбі з дитячою бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх;

у разі виникнення надзвичайних ситуацій: надання невідкладної допомоги особам, які потерпіли від нещасних випадків чи правопорушень; участь урятуванні людей і майна, підтриманні громадського порядку (розділ ІІ Статуту).

Громадське формування «Безпека громадського простору» тривалий час не співпрацює з органами Національної поліції України, що підтверджується копіями листів Управління превентивної діяльності Головного управління Національної поліції в Одеській області від 14.11.2023 № 3/4460, Головного управління Національної поліції в Одеській області від 13.05.2024 № 3/2191, від 10.12.2024 № 3/5379 та Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області від 24.04.2024 № 60-2904, від 01.08.2024 № 60-7529, від 21.11.2024 № 60-13096.

Згідно з інформацією, викладеною у листах, громадське формування «Безпека громадського простору» тривалий час допомогу територіальним підрозділам м. Одеси ГУ НП в Одеській області не надавало та заходи у виявленні і розкритті кримінальних та адміністративних правопорушень не здійснювало, у зв`язку з чим Одеське районне управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області пропонує розглянути питання щодо припинення громадського формування «Безпека громадського простору».

Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та діє відповідно до Положення, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 18.09.2019 № 5064-VII (далі - Положення).

Згідно з Положенням Департамент є уповноваженим органом з питань координації і контролю діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону у порядку, встановленому чинним законодавством.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.05.2016 № 145 (далі Рішення) затверджено Порядок здійснення координації та контролю діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону, зареєстрованих на території м. Одеси.

Департамент у рамках координації та контролю за діяльністю громадських формувань здійснює збір та перевірку відомостей, моніторинг звітів за виконанням ними планових патрулювань з охорони публічного порядку, прийняття участі у забезпеченні ними охорони громадського порядку на території міста Одеси та веде їх облік.

Відповідно до пункту 4.4 Рішення громадські формування до 5 числа місяця, наступного за звітним, надають до Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради щомісячні графіки та письмові звіти про проведені заходи, затверджені територіальним органом Національної поліції. Однак, протягом 2023-2024 років зазначеної інформації щодо діяльності громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору» не надано.

Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради на адресу громадського формування «Безпека громадського простору» було направлено листи від 03.10.2023 № 01.1-17/425, від 10.11.2023 № 01.1-17/558, від 04.12.2023 № 01.1-17/641, від 03.07.2024 № 01.1-17/394, від 04.09.2024 № 01.1-17/515, від 23.12.2024 № 01.1-17/793 з проханням про надання інформації щодо діяльності протягом 2023-2024 років. Відповіді на вищевказані листи отримано не було.

Таким чином, громадське формування з охорони громадського порядку та державного кордону не виконало свої зобов`язання про звітування про результати своєї діяльності перед відповідним виконавчим органом Одеської міської ради, органами Національної поліції та підрозділами Державної прикордонної служби України.

У зв`язку із цим Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради на адресу Юридичного департаменту Одеської міської ради направлено лист від 12.12.2024 № 01.1-17/770 з проханням розглянути питання щодо припинення діяльності громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору».

Відповідно до інформації, наданої Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради та Одеським районним управлінням поліції № 1 ГУ НП в Одеській області, робота у забезпеченні правопорядку не здійснюється, зв`язки з територіальними органами внутрішніх справ не підтримуються, звіти про проведену роботу протягом 2022-2024 років не надано, будь-який зв`язок з формуванням відсутній, що свідчить про формальне існування громадського формування «Безпека громадського простору».

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими задоволенню у зв`язку з наступним.

Спірні правовідносини врегульовані Законами України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» від 22.06.2000 №1835-III (далі - Закон №1835-III), «Про громадські об`єднання» від 22.03.2012 №4572-VI (далі - Закон №4572-VI), «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» громадяни України відповідно до Конституції України мають право створювати в установленому цим Законом порядку громадські об`єднання для участі в охороні громадського порядку і державного кордону, сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, Державній прикордонній службі України та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні адміністративних і кримінальних правопорушень, захисті життя та здоров`я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних обставин (далі - громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону).

Громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону створюються і діють у взаємодії з правоохоронними органами, Державною прикордонною службою України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, додержуючись принципів гуманізму, законності, гласності, добровільності, додержання прав та свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, рівноправності членів цих формувань.

Координацію діяльності громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону здійснюють відповідно місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування (ст. 3 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону»).

Згідно із ст. 11 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону проводять свою діяльність під контролем органів Національної поліції, підрозділів Державної прикордонної служби України шляхом:

1) спільного з поліцейськими, прикордонниками патрулювання і виставлення постів на вулицях, майданах, залізничних вокзалах, в аеропортах, морських і річкових портах, у місцях компактного проживання громадян, розташування підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, а також у місцях можливої появи порушників кордону в межах району, що контролюється Державною прикордонною службою України, прикордонної смуги; участі в забезпеченні охорони громадського порядку під час проведення масових заходів, погоджених у випадках, передбачених законом, з виконавчими органами місцевого самоврядування;

2) проведення разом з прикордонниками огляду на маршрутах можливого руху порушників державного кордону, місць їх укриття, транспортних засобів, суміжної з державним кордоном місцевості з метою встановлення причин та умов перебування невідомих осіб;

3) участі у заходах правоохоронних органів, спрямованих на боротьбу з окремими видами правопорушень.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» членами громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону можуть бути громадяни України, які досягли 18-річного віку, виявили бажання брати участь у зміцненні правопорядку і в охороні державного кордону та здатні за своїми діловими, моральними якостями і станом здоров`я виконувати на добровільних засадах взяті на себе зобов`язання.

Члени громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону можуть брати участь у забезпеченні правопорядку та охороні державного кордону за місцем реєстрації цих об`єднань та лише після проходження відповідної правової та спеціальної підготовки в органах Національної поліції, підрозділах Державної прикордонної служби України і одержання в органі місцевого самоврядування посвідчення члена громадського формування і нарукавної пов`язки, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України. Підготовка членів зазначених громадських формувань здійснюється у порядку, що встановлюється Міністерством внутрішніх справ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону України.

Не можуть бути членами зазначених громадських формувань особи, які порушують громадський порядок, особи, судимість з яких не знята або не погашена у встановленому законом порядку, та раніше засуджені за умисні кримінальні правопорушення, хворі на хронічний алкоголізм і наркоманію, визнані в судовому порядку недієздатними чи обмежено дієздатними, та інші особи у випадках, передбачених законами України.

Згідно із ст. 13 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» члени громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону зобов`язані:

1) брати активну участь в охороні громадського порядку і державного кордону, припиненні адміністративних і кримінальних правопорушень та запобіганні їм;

2) під час виконання обов`язків з охорони громадського порядку і державного кордону мати особисте посвідчення члена громадського формування та нарукавну пов`язку;

3) доставляти до органів Національної поліції, в підрозділи Державної прикордонної служби України, штаб громадського формування з охорони громадського порядку або громадський пункт охорони порядку, приміщення виконавчого органу селищної, сільської ради осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, з метою його припинення, якщо вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості скласти його на місті вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим;

4) надавати у межах наданих їм прав допомогу народним депутатам України, представникам органів державної влади та органів місцевого самоврядування у їх законній діяльності, якщо в цьому їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників.

Крім того, члени громадських формувань, які беруть участь в охороні державного кордону, зобов`язані знати:

1) місцевість, точне проходження кордонів, номери і місце розміщення прикордонних знаків на дільниці застави;

2) режим державного кордону і прикордонний режим, чинне законодавство з цих питань;

3) зразки документів на право в`їзду та перебування громадян України та інших осіб у районах, що контролюються Державною прикордонною службою України, у прикордонній смузі.

Члени громадських формувань під час виконання своїх обов`язків з охорони громадського порядку і державного кордону після обов`язкового пред`явлення посвідчення члена громадського формування мають право:

1) вимагати від громадян додержання правопорядку, припинення адміністративних і кримінальних правопорушень, додержання режиму державного кордону, в тому числі на територіях, що межують з державним кордоном, де прикордонну смугу не визначено;

2) у разі підозри у вчиненні адміністративних і кримінальних правопорушень перевіряти у громадян документи, що посвідчують їх особу;

3) спільно з поліцейськими та військовослужбовцями Державної прикордонної служби України затримувати і доставляти до органу Національної поліції, підрозділу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку або громадського пункту охорони порядку осіб, які виявили злісну непокору законним вимогам члена громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону і не виконують вимог щодо припинення адміністративного правопорушення;

4) складати протоколи про адміністративні правопорушення;

5) входити до клубів, кінотеатрів, стадіонів, інших громадських місць і приміщень за згодою власника чи уповноваженого ним органу для переслідування правопорушника, який переховується, або припинення адміністративних чи кримінальних правопорушень;

6) у разі участі спільно з прикордонниками у пошуку порушників кордону за згодою громадян або власника підприємства, установи, організації чи уповноваженого ним органу та в присутності їх представників входити у будь-який час доби до житлових приміщень, на територію і в приміщення підприємств, установ, організацій та оглядати транспортні засоби;

7) у невідкладних випадках використовувати транспортні засоби, що належать підприємствам, установам, організаціям або громадянам (за їх згодою), крім транспортних засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав, міжнародних організацій, транспортних засобів спеціального призначення, для доставлення до лікувальних закладів осіб, що перебувають у безпорадному стані, а також осіб, які потерпіли від нещасних випадків або правопорушень і потребують термінової медичної допомоги;

8) у разі порушення водіями Правил дорожнього руху, створення реальної загрози життю або здоров`ю громадян вживати заходів до припинення цього правопорушення, здійснювати перевірку документів у водіїв на право користування та керування транспортними засобами, а також не допускати осіб, які не мають документів або перебувають у стані сп`яніння, до подальшого керування транспортними засобами;

9) під час виконання обов`язків члена громадського формування використовувати за власним бажанням свій або інший приватний автомототранспорт за згодою власника або особи, у володінні якої він перебуває. Відшкодування витрат за його використання у таких випадках може провадитися за рахунок коштів громадського формування у порядку, визначеному його положенням (статутом);

10) вести роботу серед населення щодо роз`яснення чинного законодавства про державний кордон України, систему режимних заходів у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі;

11) застосовувати в установленому порядку заходи фізичного впливу, спеціальні засоби індивідуального захисту та самооборони.

Відтак нормами чинного законодавства передбачено, що громадські формування з охорони громадського порядку та державного кордону, яким є відповідач у цьому спорі, зобов`язані, окрім виконання статутних завдань, звітувати про результати своєї діяльності перед відповідними виконавчим органами, органами Національної поліції та підрозділами Державної прикордонної служби України.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» діяльність громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону може бути припинена шляхом примусового розпуску або саморозпуску відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 16 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» визначено, що місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування у межах своєї компетенції спільно з органами Національної поліції та підрозділами Державної прикордонної служби України здійснюють координацію та контроль за діяльністю громадських формувань, заслуховують повідомлення і звіти керівників зазначених формувань.

Статтею 20 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» встановлено, що контроль за діяльністю громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону здійснюється органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування у порядку, встановленому законом.

Органи, що проводять реєстрацію зазначених громадських формувань, здійснюють контроль за дотриманням ними вимог положення (статуту). Представники цих органів мають право спостерігати за проведенням громадськими формуваннями заходів, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про громадські об`єднання» передбачено, що припинення діяльності громадського об`єднання здійснюється за рішенням громадського об`єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об`єднання, у визначеному статутом порядку, шляхом саморозпуску або реорганізації.

Порядок припинення громадського формування визначено Законом №755-IV, але саме спосіб припинення визначено пунктом 2 частини 1 статті 25 Закону України «Про громадські об`єднання».

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі зокрема судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, а також що надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Таким чином, оскільки відповідач не виконує своїх статутних обов`язків та інших, визначених Законом України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» завдань, то відповідно, встановлено формальне існування даного громадського формування.

З огляду на вищезазначене, на підставі положень ст. 8 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», це громадське формування підлягає припиненню шляхом примусового розпуску (ліквідації).

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний Юридичного департаменту Одеської міської ради (65026, м. Одеса, пл. Думська, буд. 1; ЄДРПОУ 26302537) до Громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору» (65045,м. Одеса, вул. Кузнечна, 55-А; ЄДРПОУ 43574609), третя особа Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради (65007, м. Одеса, вул. Розкидайлівська, 67А; ЄДРПОУ 39431426), про заборону діяльності громадського формування задовольнити.

Припинити діяльність громадського формування з охорони громадського порядку «Безпека громадського простору» (код ЄДРПОУ 43574609, зареєстроване за адресою: 65045, м. Одеса, вул. Кузнечна, буд. 55-А) шляхом примусового розпуску.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

СуддяІ.В. Завальнюк