Ухвала суду № 125782709, 12.03.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

12 березня 2025 року м. Київ № 320/24166/24

Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., розглянувши клопотання сторін про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального прокурора про визнання протиправними та нечинними окремих положень порядку,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Генерального прокурора про визнання протиправними та нечинними окремих положень порядку, в якому просить:

- визнати протиправними (такими, що не відповідають правовому акту вищої коридичної сили - пункту 12 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України від 19 вересня 2019 року №113-1X «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури») та нечинними окремі положення Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03 жовтня 2019 року №221, а саме:

- підпункт 1 пункту 5 розділу І, що визначає предмет атестації у виді оцінки загальних здібностей та навичок;

- підпункт 2 пункту 6 розділу І, що включає до етапів атестації складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп?ютерної техніки;

- абзац 3 пункту 11 розділу І, що визначає випадки, умови та підстави перенесення дати іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп?ютерної техніки;

- пункт 5 розділу ІІ, що визначає не допущення до іспиту у формі тестування на загальні здібності та навички прокурора, який за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора, набрав меншу кількість балів, ніж прохідний бал;

- розділ ІІІ «Складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп?ютерної техніки»;

- абзац 1 пункту 1 розділу IV, яким визначено, що у разі набрання прокурором за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп?ютерної техніки кількості балів, яка дорівнює або є більшою, ніж прохідний бал, прокурор допускається до співбесіди;

- додаток №1 в частині встановлення форми рішень кадрових комісій про допуск прокурорів до складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички та рішення про неуспішне проходження прокурорами атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 клопотання представника позивача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження у справі №320/24166/24 за позовом ОСОБА_1 до Генерального прокурора про визнання протиправними та нечинними окремих положень порядку - повернуто заявнику без розгляду.

До суду від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, в обґрунтування якого зазначено, що оскаржуваний Порядок №221 є нормативно-правовим актом, прийнятим суб`єктом владних повноважень, а відтак, дана справа відноситься до окремої категорії складних справ, особливості розгляду якої передбачені статтями 264, 265 Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом з тим, відповідачем подано до суду заяву про заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до якої представник, з урахуванням вимог пункту 1 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, просить суд здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Вирішуючи питання щодо порядку розгляду справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 частини четвертої статі 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Пунктом 18 частини першої статті 4 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Предметом оскарження є окремі положення Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03 жовтня 2019 року №221.

Судом встановлено, що оскаржуваний в частині Порядок №221 не обмежується разовим проведенням атестації та поширюється на прокурорів, визначених вказаним Порядком, які підлягають атестації.

Відтак, вказаний Порядок №221 має ознаки нормативно-правового акту.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень врегульовані статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною восьмою статті 264 КАС України встановлено, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

З огляду на предмет спору у цій справі та врахувавши положення пункту 1 частини четвертої статті 12, частини четвертої статті 257 та частини восьмої статті 264 КАС України, а також відсутність обставин, визначених частиною третьою статті 265 КАС України, суд доходить висновку про розгляд цієї справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною першою статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до статті 264 КАС України у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта, суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом. Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду. Адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

Таким чином, відповідно до положень статті 264 КАС України, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання Офісу Генерального прокурора опублікувати не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №320/24166/24 про визнання протиправними (такими, що не відповідають правовому акту вищої коридичної сили - пункту 12 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України від 19 вересня 2019 року №113-1X «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури») та нечинними підпункту 1 пункту 5 розділу І, підпункту 2 пункту 6 розділу І, абзацу 3 пункту 11 розділу І, пункту 5 розділу ІІ, розділу ІІІ, абзацу 1 пункту 1 розділу ІV, додатку №1 Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03 жовтня 2019 року №221.

Керуючись статтями 4, 12, 257, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Клопотання про розгляд справи №320/24166/24 за правилами загального позовного провадження - задовольнити.

2. Перейти до розгляду справи №320/24166/24 у порядку загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.

3. Призначити підготовче засідання на 28.04.2025 о 13:30 год. в приміщенні Київського окружного адміністративного суду за адресою м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх, яке буде проведено суддею Перепелиця А.М.

4. В підготовче засідання викликати повноважних представників сторін.

5. Копії ухвали невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

6. Зобов`язати Офіс Генерального прокурора опублікувати не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №320/24166/24 про визнання протиправними (такими, що не відповідають правовому акту вищої коридичної сили - пункту 12 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України від 19 вересня 2019 року №113-1X «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури») та нечинними підпункт 1 пункту 5 розділу І, підпункт 2 пункту 6 розділу І, абзац 3 пункту 11 розділу І, пункт 5 розділу ІІ, розділ ІІІ, абзац 1 пункту 1 розділу ІV, додатку №1 Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03 жовтня 2019 року №221.

Ухвала набирає законної сили згідно ст.256 КАС України з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Перепелиця А.М.