Рішення № 12576193, 16.11.2010, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

————————————————————————————————————————

* 10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, '481-620

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "16" листопада 2010 р.Справа № 5/601

Господарський суд Житомирської області у складі:

Головуючого судді

судді Брагіної Я.В.

судді

за участю представників сторін

від позивача не з'явився (у судовому засіданні 19.10.10. був присутній представник: Бобер В.М. - сільський голова)

від відповідача Антонюк С.М. - голова селянського фермерського господарства, паспорт

від прокуратури: Слівінський О.О. - посв. №115

Розглянув справу за позовом Новоград-Волинського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Стриївської сільської ради (с. Стриєва Новоград-Волинського району)

до Селянського фермерського господарства "Золотий колос" (м.Новоград-Волинський)

про стягнення 8619,52грн

Спір розглядався в більш тривалий строк за погодженням сторін на підставі ст.69 ГПК України.

Новоград-Волинський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Стриївської сільської ради звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача - Селянського фермерського господарства "Золотий колос" на користь Стриївської сільської ради 8619,52грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею близько 13га на території Стриївської сільської ради.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві. Пояснив, що відповідач у 2009 році самовільно займав земельну ділянку на території Стриївської сільської ради площею близько 13га, чим порушив норми чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Тому, просить суд стягнути з відповідача до спеціального фонду державного бюджету Стриївської сільської ради шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в сумі 8619,52грн. Також, додав, що договір оренди спірної земельної ділянки укладений відповідачем з Новоград-Волинською районною державною адміністрацією лише у 2010 році.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, про причину неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений вчасно і належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Вважає позов безпідставним, оскільки самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки на території Стриївської сільської ради площею близько 13га не було. Пояснив, що існує договір оренди спірної земельної ділянки від 05.01.10., укладений між відповідачем та Новоград-Волинською районною державною адміністрацією. Зазначив, що дану ділянку відповідач фактично використовував з 15.05.09. по 10.08.09. Крім того, вказав, що ще до укладення договору оренди від 05.01.10. відповідач сплатив позивачу орендну плату за користування вказаною ділянкою в сумі 1116,00грн, які зараховані на р/р33110331700416, тобто, як відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами у відповідності до ст.75 ГПК України.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Новоград-Волинський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Стриївської сільської ради (позивач) звернувся до суду з позовом про стягнення із Селянського фермерського господарства "Золотий колос" (відповідач) на користь позивача 8619,52грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на території Стриївської сільської ради площею близько 13га, обгрунтовуючи позовні вимоги постановою №4 від 22.07.09. про накладення адміністративного стягнення на голову відповідача; розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, №160 від 12.06.09.; Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.07.; вимогами Земельного кодексу України та Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що самовільного зайняття Селянським фермерським господарством "Золотий колос" спірної земельної ділянки не було; зазначену ділянку відповідач використовував з 15.05.09. по 10.08.09. Крім того, заперечення обгрунтовує наявністю розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації №842 від 03.12.09. про надання йому земельних ділянок загальною площею 14,0га строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Стриївської сільської ради та договору оренди спірної земельної ділянки від 05.01.10., укладеного між відповідачем та Новоград-Волинською районною державною адміністрацією, а також сплатою орендної плати за користування вказаною ділянкою ще до укладення договору оренди від 05.01.10. в сумі 1116,00грн, які зараховані на р/р 33110331700416, тобто, як відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, враховуючи наступне.

За змістом ст.ст.13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу та основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч.1 ст.116 Земельного кодексу України).

Як вбачається з розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, №160 від 12.06.09. (а.с.7), складеного Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Житомирській області, спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту. Тобто, розпорядження зазначеною земельною ділянкою належить до компетенції Новоград-Волинської районної державної адміністрації.

Згідно п.7 ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Також, п. а) ст.17 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Разом з тим, у матеріалах справи відсутні будь-які розпорядження Новоград-Волинської районної державної адміністрації щодо передачі Селянському фермерському господарству "Золотий колос" земельної ділянки площею 13,0 га на території Стриївської сільської ради станом на час проведення перевірки дотримання відповідачем земельного законодавства і такі останнім не надано.

Крім того, згідно ст.125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

При цьому, статтею 126 Земельного кодексу України визначено документи, які посвідчують право на земельну ділянку.

Проте, у період, за який відповідачу нараховано шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, відповідного договору на користування (оренду) спірною земельною ділянкою з уповноваженим органом влади укладено не було.

Тобто, Селянське фермерське господарство "Золотий колос" використовувало земельну ділянку площею 13,0 га на території Стриївської сільської ради за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади про надання її в користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Стаття 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначає, що будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, вважаються самовільним зайняттям земельної ділянки.

Слід зазначити, що в матеріалах справи знаходиться постанова №4 від 22.07.09. про накладення адміністративного стягнення (а.с.12-13), згідно якої на голову Селянського фермерського господарства "Золотий колос" Антонюка Сергія Миколайовича визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, а саме - самовільне зайняття земельної ділянки, передбаченого ст.53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00грн.

До того ж, у вказаній вище постанові про адміністративне правопорушення встановлено, що 10.06.09. Селянське фермерське господарство "Золотий колос" самовільно займає земельну ділянку на території Стриївської сільської ради площею 13,0 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

При цьому, постанова №4 від 22.07.09. про накладення адміністративного стягнення станом на день подачі позову та на час розгляду справи в суді відповідачем не оскаржена та є чинною.

Таким чином, з врахуванням вимог ст.ст.116, 125, 126 Земельного кодексу України, ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", а також наявних матеріалів справи, суд приходить до висновку, що Селянське фермерське господарство "Золотий колос" фактичного використовував земельну ділянку площею близько 13га на території Стриївської сільської ради без правовстановлюючих документів на неї для зайняття господарською діяльністю, тобто - самовільно займав спірну земельну ділянку.

Суд не приймає до уваги як обгрунтування відсутності факту самовільного зайняття ним земельної ділянки площею близько 13га на території Стриївської сільської ради посилання відповідача на розпорядження голови Новоград-Волинської районної державної адміністрації №842 від 03.12.09. про надання йому земельних ділянок загальною площею 14,0га строком на 49 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Стриївської сільської ради (а.с.38), а також на договір оренди спірної земельної ділянки від 05.01.10., оскільки вказані акт індивідуальної дії та правочин не мають зворотньої дії в часі, тобто не поширюються на період, за який відповідачу нараховано шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, тому що складені значно пізніше.

Тобто, станом на час проведення перевірки дотримання Селянським фермерським господарством "Золотий колос" земельного законодавства в останнього були відсутні відповідне рішення органу виконавчої влади про надання спірної земельної ділянки в користування (оренду) та вчинений правочин щодо такої земельної ділянки, про що суд зазначав вище.

Варто зазначити, що ст.ст.90, 95, 156 Земельного кодексу України передбачено, що власники земельних ділянок і землекористувачі мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.

Згідно ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть, зокрема, цивільну відповідальність за самовільне зайняття земельних ділянок.

Верховний Суд України в пунктах 12 і 16 постанови Пленуму від 16.04.04. №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" роз'яснив, що у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до ст.ст.22, 1166, 1192 ЦК України, ст.156 Земельного кодексу України в повному обсязі особами, що її заподіяли.

Стаття 1166 ЦК України, якою встановлені загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду, передбачає презумпцію вини правопорушника.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч.2 ст.157 Земельного кодексу України).

На підставі ч.6 ст.225 ГК України Кабінетом Міністрів України можуть затверджуватися методики визначення розміру відшкодування збитків у сфері господарювання.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.07. затверджено Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, а наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.07. №110 - Методичні рекомендації щодо застосування зазначеної Методики.

Згідно ст.ст.22, 1166 ЦК України, п.5 Методичних рекомендацій збитками (шкодою), заподіяними самовільним зайняттям земельної ділянки, визнаються: - витрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); - доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

У п.3 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.07., йдеться, про те, що розмір шкоди, яка розраховується на підставі цієї Методики, не включає витрати на: знесення будинків, будівель і споруд, які самочинно збудовані чи будуються на самовільно зайнятих земельних ділянках; приведення земельних ділянок у стан, придатний для їх подальшого використання за цільовим призначенням; проведення рекультивації порушених земель.

Отже, вказаною вище Методикою встановлено визначення розміру упущеної вигоди, заподіяної, зокрема, самовільним зайняттям земельної ділянки, про що було заявлено позовні вимоги в даній справі.

Перевіривши розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, №160 від 12.06.09., наданий прокурором разом з позовною заявою (а.с.7), суд приходить до висновку, що він не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме - Методиці визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, затвердженій постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.07.

Тому, з врахуванням п.4 вищезазначеної Методики, а також періоду, який відповідач фактично займав спірну земельну ділянку - з 15.05.09. по 10.08.09. (88 днів), (про що пояснив представник відповідача у засіданні суду), суд здійснює перерахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею близько 13га на території Стриївської сільської ради, а саме:

13,0га (площа самовільно зайнятої земельної ділянки) х 560,00грн/га х 88 днів : 365 днів х 1,0 х 1,184 = 2078,13грн.

Отже, сума шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття відповідачем спірної земельної ділянки, становить 2078,13грн.

Проте, під час розгляду справи в суді Селянським фермерським господарством "Золотий колос" на користь Стриївської сільської ради сплачено 1116,00грн, про що свідчить виписка з банку від 03.06.10. (а.с.25). Вказані кошти 12.07.10. відповідно до висновку Новоград-Волинської об'єднаної податкової інспекції №568 від 02.07.10. зараховано на р/р 33110331700416, що підтверджується відповіддю Головного Управління державного казначейства України у Житомирській області №14-13/8785 від 12.11.10. (а.с.100), тобто, як відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Таким чином, враховуючи викладене, суд припиняє провадження у справі в частині стягнення 1116,00грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, за відсутністю предмету спору на підставі п.1-1 ст.80 ГПК України та задовольняє позовні вимоги щодо стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в сумі 962,13грн (2078,13грн - 1116,00грн).

Оскільки, прокурор просить стягнути з відповідача 8619,52грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, то суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову в частині стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в розмірі 6541,39грн (8619,52грн - 2078,13грн).

Суд не приймає до уваги визначений прокурором період нарахування відповідачу шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, так як вважає його необгрунтованим, оскільки, як вбачається з постанови №4 від 22.07.09. про накладення адміністративного стягнення (а.с.12-13), Селянське фермерське господарство "Золотий колос" самовільно займало земельну ділянку площею близько 13га на території Стриївської сільської ради лише 10.06.09., про що суд зазначав вище.

Разом з тим, представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що останній фактично використовував спірну земельну ділянку в період з 15.05.09. по 10.08.09. При цьому, прокурор та представник позивача не спростували будь-якими доказами зазначене пояснення представника відповідача.

Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх доводів та заперечень.

Відповідач позов щодо предмету та підстав не спростував, доказів відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в повному обсязі суду не надав.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про стягнення 962,13грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, обгрунтовані, заявлені у відповідності до вимог чинного законодавства, підтверджуються належними доказами, які є в матеріалах справи, тому підлягають задоволенню. У частині стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в розмірі 6541,39грн суд відмовляє в задоволенні позову. Крім того, суд припиняє провадження у справі в частині стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в сумі 1116,00грн за відсутністю предмету спору.

Витрати по сплаті державного мита та на інформаційно-технічного забезпечення судового процесу покладаються на відповідача пропорційно сумі задоволених вимог, оскільки він спонукав прокурора звернутися з позовом до суду.

Керуючись ст.ст.33, 34, 43, 44, 49, 75, п.1-1 ст.80, ст.ст.82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Припинити провадження у справі в частині стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, в сумі 1116,00грн за відсутністю предмету спору.

3. Стягнути із Селянського фермерського господарства "Золотий колос" (11700, м.Новоград-Волинський, вул. Колгоспна, 104, Житомирська область, код ЄДРПОУ 30077439)

на користь держави в особі Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (11701, с. Стриєва, вул. Садова, буд. 4, Новоград-Волинського району, код ЄДРПОУ 04344067):

- до спеціального фонду Державного бюджету Стриївської сільської ради Новоград-Волинського району на розрахунковий рахунок 33110331700416, МФО 811039, код призначення 24062100, код ЄДРПОУ 22062846, Новоград-Волинське УДК, банк одержувача ГУДКУ в Житомирській області - 962,13грн - шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

4. Стягнути із Селянського фермерського господарства "Золотий колос" (11700, м.Новоград-Волинський, вул. Колгоспна, 104, Житомирська область, код ЄДРПОУ 30077439:

- у дохід державного бюджету України на р/р 31118095700002 УДК в м. Житомирі, код ЗКПО 22062319, банк отримувача - ГУДКУ у Житомирській області, код доходу 22090200 - 20,78грн державного мита;

- у дохід державного бюджету України на р/р 31217264700002 УДК у м. Житомирі, код ЄДРПОУ 22062319, банк отримувача - ГУДКУ у Житомирській області, код класифікації доходу 22050003 - 56,90грн за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4. Відмовити в позові в частині стягнення 6541,39грн шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання мотивованого рішення, оформленого відповідно до ст.84 ГПК України.

СуддяБрагіна Я.В.

Дата підписання рішення: 19.11.10.

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - позивачу (рек. з повід. про вруч.)

3 - відповідачу (рекз повід. про вруч.)

4,5 - прокур. (рек. з повід. про вруч.)