Рішення № 125749601, 11.03.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2025 р. № 400/791/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54008,

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

27 січня 2025 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про:

визнання протиправною відмову відповідача в призначенні позивачці субсидії за період з жовтня 2023 року квітень 2024 року;

зобов`язання відповідача належним чином розглянути заяву позивачки від 30.06.2023 та призначити їй житлову субсидію за період часу з жовтня 2023 року по квітень 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що на підставі її заяви від 04.10.2021 вона отримувала житлову субсидію. 30.06.2023 позивачка подала відповідачу заяву про переоформлення (призначення) їй житлової субсидії, однак відповідач відмовив у задоволені вказаної заяви на тій підставі, що у не ї наявна прострочена понад три місяці заборгованість з оплати комунальних послуг, а саме: з послуги постачання природного газу перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» на суму 2157,41 грн та з послуги розподілу природного газу перед ТОВ «Миколаївгаз збут» на суму 3409,12 гривні. З жовтня 2023 року позивачка перестала отримувати житлову субсидію. На переконання позивачки, така відмова відповідача є протиправною, оскільки з 01.05.2022 побутових споживачів ТОВ «Миколаївгаз збут» автоматично було переведено на постачання до «постачальника останньої надії», а саме: ГПК «Нафтогаз України». Водночас вона не мала заборгованості перед ТОВ «Миколаївгаз збут» станом на 30.06.2023, що підтверджується листом останнього від 15.01.2025 № 54703-ЛВ-29-0125. Крім цього, позивачка наголосила на тому, що після 30.06.2023 вона продовжувала до жовтня 2023 року отримувати житлову субсидію (фактично прийнято рішення про призначення), тому у відповідача не було підстав для подальшого прийняття одного з видів рішень, вказаних у пункті 60 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807) (далі Положення № 848).

У відзиві на позовну заяву від 06.02.2025 відповідач заперечив проти позову, зазначивши, що згідно з наданою інформацією ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» і ТОВ «Миколаївгаз збут» за адресою домогосподарства позиваки наявна прострочена понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованість з оплати комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 680,00 грн та становить 5566,53 грн (з послуги з постачання природного газу 2157,41 грн, з послуги з розподілу природного газу 3409,12 грн). Тому на підставі підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 (в редакції, чинній на момент подання позивачкою заяви про призначення житлової субсидії) відповідач прийняв рішення від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1 про відмову у призначені житлової субсидії.

У відповіді на відзив від 10.02.2025 позивачка підтримала свої позовні вимоги, закцентувавши увагу на тому, що відповідач лише вказує на наявність у позивачки відповідної заборгованості, проте жодних доказів у підтвердження цього він не надав. Крім цього, додана до відзиву копія рішення не містить в собі інформацію про направлення його позивачці, чим порушено вимоги пункту 62 Положення № 848.

Відповідач у встановлений судом строк правом на подання заперечення не скористався.

30.01.2025 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та про витребування у відповідача доказів.

До відзиву на позовну заяву від 06.02.2025 відповідач додав витребувані в нього докази.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

30.06.2023 позивачка подала відповідачу заяву про призначення та надання житлової субсидії щодо відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: з постачання природного газу (Нафтогаз України), з розподілу природного газу (Миколаївгаз Збут) та з постачання електричної енергії (Миколаївська енергопостачальна компанія).

Рішенням відповідача від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1 відмовлено позивачці у призначені житлової субсидії на підставі наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрати на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

У листі від 15.01.2025 № 54703-ЛВ-29-0125 ТОВ «Миколаїв газзбут» повідомив представника позивачки, що за домогосподарством позивачки відсутня заборгованість. Водночас з 01.05.2022 побутових споживачів ТОВ «Миколаїв газзбут» автоматично було переведено на постачання до «постачальника останньої надії», функцію якого виконує ГПК «Нафтогаз України».

У відповідь на звернення позивачки від 18.03.2024 відповідач у листі від 01.04.2024 № 5778-4859/Д-02/8-1400/24 повідомив її, що відсутність підстав для призначення житлової субсидії за заявою від 30.05.2023, оскільки вона має прострочену понад три місяці заборгованість перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» і ТОВ «Миколаївгаз збут» з оплати комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 680,00 грн та становить 5566,53 грн (з послуги з постачання природного газу 2157,41 грн, з послуги з розподілу природного газу 3409,12 грн).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з абзацом першим пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 69 Положення № 848 житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується:

на неопалювальний сезон з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон з 1 жовтня по 30 квітня.

Призначення житлових субсидій здійснюється починаючи з 1 грудня 2022 р. органами Пенсійного фонду України (абзац третій пункту 9 Положення № 848).

Абзацами п`ятим і сьомим пункту 9 Положення № 848 встановлено, що заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Згідно з абзацом першим підпункту 5 пункту 14 Положення № 848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо уповноваженим органом отримано інформацію про наявність простроченої понад три місяці (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також у разі, коли заборгованість виникла через те, що об`єднання, які є колективними споживачами (замовниками) усіх або частини житлово-комунальних послуг, та виконавці комунальних послуг не надали уповноваженим органам інформацію, необхідну для призначення та розрахунку розміру житлової субсидії, про співвласників багатоквартирного будинку/споживачів комунальних послуг).

Відповідно до пункту 56 уповноважені органи мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

призначення житлової субсидії;

непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

відмову в призначенні житлової субсидії (абзаци перший-четвертий пункту 60 Положення № 848).

Відповідно до абзацу першого пункту 62 Положення № 848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

Таким чином, з 01.12.2022 уповноваженими органами щодо призначення житлових субсидій є органи Пенсійного фонду України, зокрема відповідач, які мають право робити запити та безоплатно отримувати від відповідних суб`єктів інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій.

При надходженні від заявника заяви про призначення житлової субсидії органи Пенсійного фонду України зобов`язані протягом 10 календарних днів прийняти одне з трьох рішень: призначити житлову субсидію, не призначити її або відмовити у її призначені. При прийняті рішення про відмову у призначенні житлової субсидії органи Пенсійного фонду України зобов`язані поінформувати заявника про прийняте рішення в паперовій формі або через веб-портал електронний послуг Пенсійного фонду України, або Портал Дія протягом трьох календарних дні з дня його прийняття.

Суд встановив, що 30.06.2023 позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення та надання житлової субсидії, за результатами розгляду якої відповідач прийняв рішення від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1 про відмову позивачці у призначені житлової субсидії на підставі наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрати на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Всупереч пункту 62 Положення № 848 відповідач не повідомив позивачку протягом трьох календарних днів про прийняте ним рішення.

У листі від 01.04.2024 № 5778-4859/Д-02/8-1400/24 відповідач зазначив, що у позивачки наявна заборгованість з оплати комунальних послуг перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» і ТОВ «Миколаївгаз збут».

Поряд з цим, відповідач ні у рішенні від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1, ні у відповідях позивачці, ні у відзиві на позовну заяву не вказав, якими документами підтверджується наявність заборгованості позивачки з оплати комунальних послуг перед ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» і ТОВ «Миколаївгаз збут».

Факт наявності заборгованості перед вказаними юридичними особами позивачка заперечує.

Зокрема листом ТОВ «Миколаївгаз збут» від 15.01.2025 № 54703-ЛВ-29-0125 підтверджується відсутність у неї заборгованості перед вказаною юридичною особою.

Відповідно до абзаців першого і другого частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За таких обставин, та враховуючи відсутність у матеріалах справи доказів, що підтверджують наявність у позивачки заборгованості з комунальних послуг на день прийняття відповідачем рішення від 05.09.2023 № 2918078591-2023-1, суд прийшов до висновку, що протиправність відмови відповідача у призначені позивачці субсидії за період з 01.10.2023 по 30.04.2024.

Відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Позивачка звільнена від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і не понесла документально підтверджених судових витрат, пов`язаних з розглядом цієї справи в суді. Тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України суд не здійснював.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код за ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії за період з 01.10.2023 по 30.04.2024.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код за ЄДРПОУ 13844159) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 30.06.2023 та призначити їй житлову субсидію за період часу з 01.10.2023 по 30.04.2024.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 11 березня 2025 року