Рішення № 125747868, 24.02.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2025 року справа №320/5828/21

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася Державна служба геології та надр України із позовом до ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ» , в якому просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу №5893 від 27 грудня 2013 року наданого ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду позовну заяву повернуто позивачеві.

Постановою Шостого окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року, апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України задоволено. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року скасовано. Справу №320/5828/21 направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 5893 від 27.12.2013 невід`ємною частиною якого є Угода про умови користування надрами від 27.12.2013.

Листом від 07.04.2015 № 02/302-0972 державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України повідомило Держгеонадра України, щодо інформації про суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направили до ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність за формами 6-гр, 7-гр за 2014 рік та інформацію щодо відсутності звітності надрокористувачів Донецької та Луганської областей за формою 5-гр за 2014 рік. Інформація від надрокористувачів АР Крим щодо руху запасів (Ф. 5-гр, ф. 6-гр, ф. 7-гр)не надходила, в тому числі від ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ».

З урахуванням наведеного, Державною службою геології та надр України винесено наказ від 19.05.2015 № 123 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача - 30 календарних днів.

У зв`язку з тим, що УДППЗ «Укрпошта» не здійснюються поштові відправлення до АР Крим, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Державною службою геології та надр України розмістила на своєму офіційному веб-сайті оголошення, в якому доводила до відома наказ Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 123.

На момент подання адміністративного позову до Державної служби геології та надр України від ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ» не надходило листів або іншої інформації про усунення порушених недоліків.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних заяв чи клопотань до суду не надав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Відкрите акціонерне товариство «МЕТРОВАГОНМАШ» (ідентифікаційний код 1025003520310) зареєстроване як юридична особа, в процесі припинення не перебуває.

27 грудня 2013 року Державна служба геології та надр України видало ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5893.

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування питних підземних вод для господарсько-питного водопостачання. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме:

- виконання рекомендацій ТКЗ України, протокол від 15.12.1966 № 2117;

- протягом трьох років з часу отримання спеціального дозволу на користування надрами опрацювати та подати на державну експертизу до-ДКЗ України матеріали геолого-економічної оцінки -запасів підземних вод по ділянці "Вілінська-1" Альмінського родовища (свердловини №№ 159, 160);

- виконання умов Мінприроди України від 15.08:2012 № 16287/06/10-12;

- виконання умов Держгірпромнагляду України від 05:09.2012 № 7669/0/3:1-12/6/12;

- розробка, затвердження зон санітарної охорони та суворого дотримування їх режиму;

- забезпечення проведення режимних спостережень за кількістю видобутку та якісним складом підземних вод;

- своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинний законодавством;

- щорічна звітність перед Держгеонадрами України згідно з формою 7-гр;

- обов`язковий моніторинг та наукове супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього: пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Кабінету Міністрів України від 30:05:2011 року № 615.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 27.12.2013 року № 5893, укладена між Державною службою геології та надр України та ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ».

Згідно з п.п. 7.2 пункту 7 Угоди надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до Держгеонадр України щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 7-гр.

Таким чином, подання до Держгеонадр України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 7-гр є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

Листом від 07.04.2015 № 02/302-0972 державне науково-виробниче підприємство Державний інформаційний геологічний фонд України повідомило Держгеонадра України, щодо інформації про суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направили до ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність за формами 6-гр, 7-гр за 2014 рік та інформацію щодо відсутності звітності надрокористувачів Донецької та Луганської областей за формою 5-гр за 2014 рік. Інформація від надрокористувачів АР Крим щодо руху запасів (Ф. 5-гр, ф. 6-гр, ф. 7-гр) не надходила, в тому числі від ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ».

Наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 123 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу.

До зазначеного переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена входить ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ».

Про зазначений наказ позивача повідомлено через офіційний сайт Державної служби геології та надр України «www.geo.gov.ua» від 17.02.2021.

Оголошенням на офіційному сайті Державної служби геології та надр України «www.geo.gov.ua» від 17.02.2021 було доведено до відома відповідача, що Робочою групою з питань надрокористування (протокол від 10.02.2021 №3-РГ/2021) розглянуто питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами. Запропоновано відповідачу в 15-денний строк надати власну позицію на припинення права користування надрами.

Як вбачається з матеріалів справи жодної відповіді від відповідача не надходило.

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склалися, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4)користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 27.12.2013 № 5893 та пунктом 7.2 Угоди про умови користування надрами, було подання Держгеонадрам України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 7-гр.

ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ» цього обов`язку не виконало.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШҐ» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШҐ» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 27.12.2013 № 5893.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу №5893 від 27 грудня 2013 року наданого ВАТ «МЕТРОВАГОНМАШ».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.