Рішення № 125578534, 04.03.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7639/24

04 березня 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , що також діє в інтересах малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , що також діє в інтересах малолітніх ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства оборони України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просять:

визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформленого протоколом засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.04.2024 № 6/д про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги, у частині, що стосується ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ;

зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та здійснення виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , одноразової грошової допомоги, як членам сім`ї військовослужбовця ОСОБА_6 , солдата військової частини НОМЕР_1 , загиблого внаслідок отриманих множинних вогнепальних поранень у зоні бойових дій, під час воєнного стану, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 та Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в розмірі 15000000,00 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 22.10.2024 за адресою проживання ОСОБА_1 надійшов лист за №220/13/ВихЗВГ/8056 від 25.09.2024, яким ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлено останню, що за результатами розгляду документів, направлених ІНФОРМАЦІЯ_3 з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийнято рішення про повернення документів на доопрацювання, оформлене протоколом № 6/д від 02.04.2024.

На переконання ОСОБА_1 , котра діє в своїх інтересах та інтересах двох малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , Міністерство оборони України, протиправно обмежує їх права при реалізації права на одноразову грошову допомогу, передбачену положеннями ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо фактичної відмови у призначені та виплаті одноразової грошової внаслідок загибелі чоловіка - військовослужбовця ОСОБА_6 .

Ухвалою судді від 30.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

14.01.2025 до суду від Міністерства оброни України надійшли клопотання про призначення розгляду справи в порядку загального позовного провадження, про пропущення строку для звернення до суду та залишення позовної заяви без розгляду, про залучення третіх осіб.

16.01.2025 до суду від представника позивачів надійшли заперечення на клопотання.

20.01.2025 до суду від Міністерства оборони України надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що позивачка звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю солдата ОСОБА_6 відповідно до постанови КМ України від 28.02.2022 №168.

26.12.2022 ІНФОРМАЦІЯ_3 скерував заяву позивачки та додатки до неї для розгляду до комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України) щодо вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМ України від 25.12.2013 № 975.

Зазначає, що 02.04.2024 року комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум прийняла рішення від 02.04.2024 року про повернення документів на доопрацювання (протокол №6/д).

Вказує, що на рішення Комісії Міністерства оборони України, вплинули факти з акту проведення службового розслідування військової частини НОМЕР_1 .

Також у відзиві представник відповідача просить поновити строк на подання відзиву у зв`язку з тим, що ухвала суду про відкриття провадження надійшла безпосередньо до Західного територіального юридичного відділу (працівники якого будуть представляти відповідача у справі) 08.01.2025, а документи, що стосуються предмету позовних вимог у справі, отримано ними від ІНФОРМАЦІЯ_5 лише 20.01.2025.

Ухвалою суду від 22.01.2025 в задоволенні клопотань представника Міністерства оброни України від 14.01.2025: про призначення розгляду справи в порядку загального позовного провадження, про пропущення строку для звернення до суду та залишення позовної заяви без розгляду, про залучення третіх осіб на стороні відповідача відмовлено. Поновлено встановлений судом та пропущений відповідачем (Міністерством оборони України) строк подання відзиву на позов та доказів.

05.02.2025 до суду від представника позивачів надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що представник відповідача помилково ототожнює результати службового розслідування та досудового розслідування по факту загибелі ОСОБА_6 та інших військовослужбовців, що призвело до хибного висновку представника відповідача, яке суперечить правовій визначеності.

Вказано, що комісія МОУ діяла у супереч вимогам чинного законодавства, оскільки не наділена повноваженнями: приймати рішення про направлення на доопрацювання документів; витребувати документи, які не передбачені Положенням № 564, Порядком № 45.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

01.10.2013 ОСОБА_7 уклала шлюб із ОСОБА_6 про що Заводською селищною радою Чортківського району Тернопільської області складено та зареєстровано відповідний актовий запис за № 18 від 01.10.2013.

За період спільного проживання, від шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_6 народилися сини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

ОСОБА_6 проходив військову службу за призовом під час мобілізації у Військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) з 14 травня 2022 року.

Згідно витягну з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 30.03.2023 №89 військовослужбовця військової служби за призовом по мобілізації солдата ОСОБА_6 , водія 3 гармати 1 гаубичного артилерійського взводу 2 гаубичної артилерійської батареї військової частини НОМЕР_2 , яким перебував у оперативно-тактичному угрупуванні " ІНФОРМАЦІЯ_7 " з метою здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, 05 лютого 2023 року загину в результаті гострої крововтрати, пошкодження органів грудної та черевної порожнин, множинні вогнепальні кульові поранення тулуба та кінцівок, напад з використанням ручної вогнепальної зброї з метою вбивства чи нанесення ушкодження з 30.03.2023 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 звернулася до Начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 із заявами, в своїх інтересах та інтересах неповнолітніх дітей, із заявами від 15.09.2023, в яких просила виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із загибеллю (смертю) її чоловіка та батька дітей - ОСОБА_6 (арк. справи 78-81).

До вказаних заяв позивачкою було додано наступні документи:

заява батька ОСОБА_5 про відмову від виплати допомоги (арк. справи 83);

заява матері ОСОБА_5 про відмову від виплати допомоги (арк. справи 84);

копія свідоцтва про смерть ОСОБА_6 від 13.02.2023 серії НОМЕР_3 (арк. справи 85);

копія акта про службове розслідування (арк. справи 90-99);

копія лікарського свідоцтва про смерть №68 від 08.02.2023 (арк. справи 86-87);

копію свідоцтва про шлюб (арк. справи 101);

копію паспорту і коду (арк. справи 107-18);

копії свідоцтв про народження та ідентифікаційні коди (ар. справи 102-105);

копію витягу з наказу про виключення з військової частини;

копію грошового атестата;

копію довідки про додаткові види грошового забезпечення;

довідка про склад сім`ї;

витяг про несудимість (арк. справи 132);

копія витягу з протоколу засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №1377 від 29.06.2023 (арк. справи 88);

довідка з реквізитами картки.

Листом від 28.08.2024 за підписом тимчасово виконуючого обов`язків начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 позивачів повідомлено, що документи на виплату одноразової грошової допомоги направлені в департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України для прийняття рішення стосовно її виплати, створеною там відповідною комісією (арк. справи 70).

Листом від 25.09.2024 за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 , позивачку повідомлено, що за результатом розгляду документів направлених ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум 02.04.2024 прийнято рішення про повернення документів на доопрацювання (протокол №6/д) (арк. справи 71).

Як слідує зі змісту витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 02.04.2024 №6/д, розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про повернення на доопрацювання документів для призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку із тим, що згідно з актом проведення службового розслідування військової частини НОМЕР_1 , який не містить дати та номеру, причиною загибелі ОСОБА_6 став особистий конфлікт між військовослужбовцями у стані алкогольного сп`яніння в зоні бойових дій із застосуванням зброї.

Тому для прийняття рішення запропоновано витребувати акт службового розслідування військової частини НОМЕР_1 , який має містити необхідні реквізити, а також дані органів Національної поліції щодо обставин смерті ОСОБА_6 та висновок судово-медичного експерта про перебування ОСОБА_6 в стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння (арк. справи 133).

Не погоджуючись із таким рішенням Міністерства оборони України, вважаючи його протиправним, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232).

Відповідно до ст. 41 Закону № 2232 виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом № 2011-ХІІ, у ст. 1 якого, зокрема, встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-ХІІ дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Відповідно до ч. 1 ст. 16-1 Закону № 2011-ХІІ у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 п. 2 ст. 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Згідно з пунктом "а" ч. 1 ст. 16-2 Закону № 2011-ХІІ (в редакції станом на день загибелі військовослужбовця) 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону;

500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Відповідно до ч. 8 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Водночас, у відповідності до ст. 16-4 Закону № 2011-ХІІ призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком:

а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення;

б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до ч. 10 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї статті Закону, Кабінет Міністрів України затвердив Порядок № 975, за змістом п. 4 та 5 якого (в редакції станом на день загибелі військовослужбовця) одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть);

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть).

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Пунктом 10 Порядку № 975 визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії:

документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства;

свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста;

свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого);

свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені);

свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою);

рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста);

рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні);

постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що законодавець делегував Уряду повноваження визначати порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону № 2011-ХІІ.

Подання зазначених у п. 10 Порядку № 975 документів при зверненні членів сім`ї військовослужбовця за призначенням одноразової грошової допомоги у разі його загибелі (смерті), є необхідною умовою для призначення такої допомоги та ґрунтується на необхідності перевірити відсутність обмежень, встановлених у ст. 16-4 Закону № 2011-ХІІ (зокрема, коли загибель (смерть) є наслідком вчинення особою кримінального чи адміністративного правопорушення; або вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю), за наявності яких право на отримання такої допомоги не виникає.

Разом з тим, відповідно до Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2016 р. за № 1497/29627 (далі - Положення № 564) основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 № 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана:

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ст. 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України;

приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.1994 № 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках";

приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів;

приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН;

доводити прийняті рішення до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум;

забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Комісія має право:

надавати інформацію за запитами Міжвідомчої комісії, утвореної Державною службою України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, стосовно осіб, яким призначено або відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, а також органам, уповноваженим виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до законів України, крім Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" і "Про військовий обов`язок і військову службу";

подавати запити на отримання інформації до державних органів стосовно виплати або невиплати одноразової грошової допомоги та з питань, які впливають на призначення такої допомоги.

Вищенаведене у сукупності дозволяє дійти висновку, що Комісія не наділена повноваженнями приймати рішення про повернення документів на доопрацювання .

Суд звертає увагу, що попередня редакція Положення № 564 дійсно надавала такі повноваження Комісії, однак, Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 261 "Про внесення змін до Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 759/32211, виключено абзац 6 п. 2, який визначав право Комісії приймати рішення про повернення документів до військових частин та військових комісаріатів на доопрацювання (у разі неналежного їх оформлення, подання не за належністю або якщо вони подані не в повному обсязі).

Враховуючи вищевикладене, у відповідності до вимог чинного законодавства відповідач повинен був у оцінити подані позивачем документи у сукупності, та у місячний строк прийняти одне з таких рішень: або про призначення позивачу одноразової грошової допомоги, або про відмову у її призначенні.

Разом з тим, відповідач прийняв рішення про повернення поданих позивачем документів на доопрацювання, діючи при цьому поза межами наданих йому повноважень.

Натомість, у разі необхідності та з метою всебічного розгляду та прийняття обґрунтованого рішення, відповідач наділений повноваженнями самостійно подавати запити та отримувати необхідні документи.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно повернув подані позивачем документи на доопрацювання, у зв`язку з чим рішення Міністерства оборони України, оформлене Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, № 6/д від 02.04.2024, щодо повернення документів позивачу для виплати одноразової грошової допомоги дружині та синам загиблого ІНФОРМАЦІЯ_10 внаслідок поранення, пов`язаного із з проходженням військової служби, солдата ОСОБА_6 , є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже наявні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

При цьому, суд зазначає, що хоча з листа ІНФОРМАЦІЯ_8 від 23.08.2024 №11/3/16040 і слідує, що відповідачу були повторно направлені на розгляд документи що стосуються виплати допомоги позивачам, в тому числі, на які той звертав увагу у оскаржуваному рішенні, проте, доказів того, що відповідачем прийнято відповідне рішення (про виплату чи про відмову) за результатом розгляду заяв позивачів, суду не надано та в ході розгляду справи судом не здобуто.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Міністерства оборони України прийняти рішення про призначення та здійснення виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , одноразової грошової допомоги, суд зазначає, що такі позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки у спірних правовідносинах відповідач не приймав рішення про відмову у призначенні позивачам одноразової грошової допомоги, а лише обмежився поверненням таких документів на доопрацювання.

Суд не може перебирати на себе функцію уповноваженого державою органу та самостійно визначати наявність або відсутність підстав для призначення позивачу такої допомоги, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до встановлених обставин справи, відповідач не розглянув подані позивачами документи та не вирішив питання по суті, а безпідставно прийняв рішення про повернення поданих документів на доопрацювання, у зв`язку з чим, з метою повного та ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача у спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути подані позивачами заяви від 15.09.2023 та прийняти відповідне рішення по суті поданих заяв.

З урахуванням наведеного позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до присів статей 9, 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Разом з тим, відповідачі як суб`єкти владних повноважень не надали суду доказів на підтвердження правомірності рішень про відмову в реєстрації податкової накладної.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в частині задоволених вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене Витягом з протоколу № 6/д від 02.04.2024, щодо повернення документів на доопрацювання.

Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути заяви від 15.09.2023 про призначення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , одноразової грошової допомоги, як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_6 та прийняти відповідне рішення по суті поданих заяв.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь ОСОБА_2 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь ОСОБА_3 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 04 березня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ), що діє також в інтересах малолітніх

- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 );

- ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_2 РНОКПП НОМЕР_6 )

відповідач:

- Міністерство оборони України (місцезнаходження: просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049, код ЄДРПОУ 00034022);

треті особа:

- ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 );

- ОСОБА_5 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_8 );

- ІНФОРМАЦІЯ_1 (місце знаходження: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ).

Головуючий суддяБаб`юк П.М.