Постанова № 12553236, 09.09.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

09 вересня 2010 року 12:40 № 2а-10098/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Федорчука А.Б. при секретарі судового засідання Савчук Г. П. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомДочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України в особі Управління з переробки газу та газового конденсату

до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області

проскасування повідомлення - рішення № 0000971501/0 від 30.04.2010р.; № 0000961501/0 від 30.04.2010р.

за участю представників сторін:

від позивача: Макарова Н.В.дов.№2-43-д, від 21.12.2009 р.

від відповідача: Хлопузян Р.Д., дов. №14/10/10-012, від06.01.2010 р.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Дочірня компанія «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»звернулась з позовом до Державної податкової інспекцій у Балаклійському районі Харківської області, в якому просить: скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.04.10р. № 0000971501/0 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо; скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.04.10р. № 0000961501/0 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на інші нафтопродукти; скасувати податкове повідомлення-рішення від 27.05.10р. № 0000971501/1 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо; скасувати податкове повідомлення-рішення від 27.05.10р. № 0000961501/1 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на інші нафтопродукти.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідачем безпідставно було змінено призначення платежу в платіжних дорученнях позивача. Відповідачем позовні вимоги заперечуються з огляду на приписи пункту 7.7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Представник Відповідача заперечує проти заявлених вимог в обґрунтування зазначає, що зарахування поточних податкових платежів в рахунок погашення податкової заборгованості здійснюється в автоматичному режимі та хронологічному порядку.

На адресу Окружного адміністративного суду міста Києва надішли заява про зміну предмету адміністративного позову шляхом уточнення позивних вимог від 05.07.2010 р., а саме позивач просить: скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.04.10р. № 0000971501/0 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо; скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.04.10р. № 0000961501/0 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на інші нафтопродукти; скасувати податкове повідомлення-рішення від 27.05.10р. № 0000971501/1 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо; - скасувати податкове повідомлення-рішення від 27.05.10р. № 0000961501/1 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на інші нафтопродукти; скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.06.10р. № 0000971501/2 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо; скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.06.10р. № 0000961501/2 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на інші нафтопродукти.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Фахівцями Державної податкової інспекції у Балаклійському районі була проведена позапланова невиїзна документальна перевірка Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти філії ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" Управління з переробки газу та газового конденсату з питань несвоєчасної сплати узгоджених сум податкових зобов'язань по акцизному збору за період з 27.01.2009р. по 27.01.2010р. та складено акт від 16.04.2010р. № 330/15-016/25751368.

За результатами перевірки встановлена несвоєчасна сплата узгоджених сум податкових зобовязань по акцизному збору по коду бюджетної класифікації 14021700 (бензини моторні для автомобілів) у розмірі 11189603,07грн. та по коду бюджетної класифікації 14021800 (інші нафтопродукти) у розмірі 321787,05грн. із затримкою 424 календарних днів.

ДПІ у Балаклійському районі надіслала 05.05.2010р. на адресу Шебелинського відділення з переробки газового конденсату і нафти податкові повідомлення-рішення від 30.04.2010р. № 0000971501/0 та № 0000961501/0 про застосування штрафних санкцій на суму 5755695,07 грн. за несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобов'язання по збору з акцизного збору на підставі п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 та п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000р. №2181-111.

Не погоджуючись з прийнятим повідомлення-рішення від 30.04.2010р. № 0000971501/0 та № 0000961501/0 Позивачем була направлена скарга від 07.05.2010р. № 02-01-215к до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області.

Рішенням Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про результати розгляду первинної скарги від 26.05.2010р. № 2771/10/25-010 - залишена без задоволення.

На підставі прийнятого рішення про результати розгляду первинної скарги Державна податкова інспекція у Балаклійському районі Харківської області направила податкові повідомлення-рішення від 27.05.2010р. № 0000971501/1 про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. та № 0000961501/1 про нарахування штрафу в сумі 5594801,54 грн.

Представник позивача зазначає, що після звернення до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою щодо оскарження рішень за № 0 та № 1 Державною податковою інспекцією у Балаклійському районі Харківської області було винесено повідомлення - рішення №0000971501/2, №0000961501/2.

У відповідності до платіжних доручень №483 від 29.01.2010р. з визначенням призначення платежу: «акцизний збір за бензин за грудень 2009 р.», №482 від 29.01.2010р. з визначенням призначення платежу: «акцизний збір за дизпаливо за грудень 2009 р.», позивачем були перераховані кошти до Державного бюджету України (копії платіжних доручить містяться в матеріалах справи).

Представник Відповідача зазначає, що Шебелинським відділенням з переробки газового конденсату і нафти 29.01.2010 р. здійснено сплату податкових зобовязань по акцизному збору на бензин моторний для автомобілів в сумі 57 477 036,00 грн. та по акцизному збору на інші нафтопродукти в сумі 9 674 212,00 грн., задекларованих платником за грудень 2009р., які на підставі п.7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»були зараховані на погашення податкового боргу, що виник у звязку із неповною сплатою у встановлений строк самостійно задекларованих податкових зобовязань згідно розрахунку акцизного збору за жовтень 2008р., а саме спрямовані на погашення боргу з акцизного збору на бензин моторний для автомобілів у сумі 11 189 603,07 грн. та інші нафтопродукти в сумі 321 787,05 грн.

Судом здійснення такого розподілу вбачається неправомірним з огляду на наступне.

Як визначено підпунктом 7.7.1 пункту 7.7 статті 7 Закону, джерелами самостійної сплати податкових зобовязань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобовязань і погашення податкового боргу. Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України від 20.05.99 № 679-ХІV “Про Національний банк України”, Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому, згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит “Призначення платежу” платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення “Призначення платежу”. Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобовязань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобовязань або податкового боргу, визначених платником податків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, який є спеціальним законом з питань оподаткування і установлює порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обовязкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобовязань, передбаченого пунктом 7.7 статті 7 Закону, податковий орган не наділений правом чи обовязком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

За таких обставин самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобовязань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є неправомірним.

При цьому, суд враховує правову позицію, викладену в листах Вищого адміністративного суду України від 17.03.2009 № 358/13/13-09.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятих ним спірних рішень з урахуванням всіх встановлених фактичних обставин справи та вимог законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва вважає, що позовні вимоги Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» про скасування податкового повідомлення-рішення від 30.04.2010р. № 0000971501/0 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо; скасування податкового повідомлення-рішення від 30.04.2010р. № 0000961501/0 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на інші нафтопродукти; скасування податкового повідомлення-рішення від 27.05.2010р. № 0000971501/1 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо; скасування податкового повідомлення-рішення від 27.05.2010р. № 0000961501/1 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54 грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на інші нафтопродукти; скасування податкового повідомлення-рішення від 30.06.2010р. № 0000971501/2 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо; скасування податкового повідомлення-рішення від 30.06.2010р. № 0000961501/2 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54 грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на інші нафтопродукти підлягають задоволенню.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно Прикінцевих та перехідних положень КАС України до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розмір судового збору, розмір цього збору за подання позовів немайнового характеру визначається відповідно до пп. „б” п.1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито”.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов Дочірньої компанії «Укргазвидобування»Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»задовольнити.

2. Скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.04.2010 р. № 0000971501/0 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо.

3. Скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.04.2010р. № 0000961501/0 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на інші нафтопродукти.

4. Скасувати податкове повідомлення-рішення від 27.05.2010р. № 0000971501/1 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов'язання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо.

5. Скасувати податкове повідомлення-рішення від 27.05.2010р. № 0000961501/1 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54 грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на інші нафтопродукти.

6. Скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.06.2010р. № 0000971501/2 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 160893,53грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на бензин моторний і дизельне паливо.

7. Скасувати податкове повідомлення-рішення від 30.06.2010р. № 0000961501/2 Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про нарахування штрафу в сумі 5594801,54 грн. за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з акцизного збору на інші нафтопродукти.

Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.Б. Федорчук