Рішення № 125513732, 27.02.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2025 року справа №640/18142/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Клименка В.В., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

Суть спору: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом до Міністерства оборони України з вимогами:

- визнати протиправним та скасування рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого Протоколом №157 від 03.12.2020 року (пункт 6), затвердженого Міністром оборони України 07.12.2020 року, в частині відмови в призначенні дружині, сину та дочці загиблого підполковника Збройних Сил України ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити дружині загиблого підполковника Збройних Сил України ОСОБА_4 - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), сину - ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), дочці - ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) рівними частками одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку позивачів рішення суб`єкта владних повноважень - протокол засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум від 03.12.2020 року №157 (пункт 6), в частині відмови в призначенні дружині, сині та дочці загиблого підполковника Збройних Сил України ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 ЗУ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» є незаконним, оскільки комісією не враховано, що розпочате 15.07.2019 СВ Юр`ївського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області кримінальне провадження №12019040620000159 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 286 КК України за фактом дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої ОСОБА_4 загинув, 23.07.2020 було закрите на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, за відсутністю складу кримінального правопорушення. Окрім того, відповідно до листа Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області №48-2164 від 18.02.2021, в діях ОСОБА_4 ознак адміністративного правопорушення під час досудового розслідування не встановлено, матеріали для притягнення до адміністративної відповідальності не складалися.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Арсірій Р.О.) від 14.07.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

28.07.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті "Голос України" №254 та набрав чинності 15.12.2022.

11.07.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 10.01.2023 №03-19/1931/23 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/18142/21.

11.07.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.08.2023 прийнято адміністративну справу №640/18142/21 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. та витребувано докази у справі від відповідача.

Окрім цього, наведеною ухвалою ухвалено продовжити розгляд адміністративної справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами зі стадії розгляду справи по суті.

03.12.2023 представником відповідача до Київського окружного адміністративного суду подано заяву про долучення доказів з додатками.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_4 , виданого Шахтарським МВ УМВС України в Донецькій області 12 квітня 2002 року (а.с.9-11).

Відповідно до копії свідоцтва про одруження від 23.02.2002 Серії НОМЕР_5 виконкомом Петропавлівської сільської ради Шахторського району Донецької області було зареєстровано шлюб ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.17).

У шлюбі народилися діти: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_6 (а.с. 14) та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво про народження серії НОМЕР_7 (а.с.15).

Суд зауважує, що майор ОСОБА_4 в період з 09 лютого 2017 року по 15 травня 2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України а районі/районах проведення антитерористичної операції в Донецькій області, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_8 від 16.05.2017 №89 (а.с. 18).

Відповідно до свідоцтва про смерть від 16.07.2019 серії НОМЕР_9 , виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Павлоградському, Юр`ївському районах та місту Павлограду територіального управління юстиції по Дніпропетровській області, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , помер ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.25).

Згідно Акту про нещасний випадок (зникнення, смерть), затвердженого командиром військової частини НОМЕР_8 , генерал-майором ОСОБА_6 22.04.2020, заступник начальника служби ракетно-артилерійського озброєння військової частини НОМЕР_8 , підполковник ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 загинув внаслідок нещасного випадку, що стався 15.07.2019 (а.с. 21-24).

Із зазначеного Акту про нещасний випадок (зникнення, смерть), затвердженого командиром військової частини НОМЕР_8 , генерал-майором ОСОБА_6 22.04.2020, також вбачається, що 15.07.2019 підполковник ОСОБА_4 повертався з щорічної основної відпустки за 2019 рік на власному автомобілі "ZAZ-FORZA" (державний номерний знак НОМЕР_10 ) разом із підполковником ОСОБА_7 та майором ОСОБА_8 вибули з м. Лозова (Харківська область) до місця служби. Близько 05 год. 50 хв. на 978 км. автомобільної дороги "Павлоград - Лозова", поблизу с. Вербоватівка Дніпропетровської області підполковник ОСОБА_4 , рухаючись за кермом автомобіля "ZAZ-FORZA" (державний номерний знак НОМЕР_10 ) допустив виїзд на смугу зустрічного руху та здійснив зіткнення із цивільним автомобілем FORD-TRANSIT (державний номерний знак НОМЕР_11 ) під керуванням громадянина ОСОБА_9 . В результаті дорожньо-транспортної пригоди водій автомобіля "ZAZ-FORZA" підполковник ОСОБА_4 та пасажири отримали тілесні ушкодження різного ступеня тяжкості. ІНФОРМАЦІЯ_6 внаслідок отриманих травм підполковник ОСОБА_4 помер в 4 міській лікарні (м. Павлоград).

Згідно висновку комісії з розслідування нещасних випадків з військовослужбовцями, викладених у Акту про нещасний випадок (зникнення, смерть), затвердженого командиром військової частини НОМЕР_8 , генерал-майором ОСОБА_6 22.04.2020, нещасний випадок визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, згідно абзацу 2 пункту 10 Інструкції по розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 №36 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 11.12.2017 №656, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2018 №81/31533).

У матеріалах справи наявний акт службового розслідування від 15.09.2019, затверджений командиром військової частини НОМЕР_8 , генерал-майором ОСОБА_6 15.09.2019 (а.с.83-84), з якого також вбачається, що нещасний випадок визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, згідно абзацу 2 пункту 10 Інструкції по розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 №36 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 11.12.2017 №656, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.01.2018 №81/31533).

Наявним у матеріалах справи витягом з Протоколу №212 від 14.05.2020 засідання 12 регіональної ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців також підтверджується, що травма підполковника ОСОБА_4 1979 р.н., яка призвела до смерті ІНФОРМАЦІЯ_6 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 16.07.2019 серії НОМЕР_9 , лікарським свідоцтвом про смерть №444, виданим 16.07.2019 Павлоградським міжрайонним відділенням Дніпропетровського обласного бюро СМЕ, Актом службового розслідування за фактом смерті військовослужбовця, затверджений командиром військової частини НОМЕР_8 15.09.2019, витягом з наказу командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_7 » від 18.04.2020 №107 - пов`язана з виконанням обов`язків військової служби (а.с.89).

05.06.2020 ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_8 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка, підполковника ОСОБА_4 (а.с. 70).

До вказаної заяви позивачем долучено копії наступних документів: форма НВ-3 Акт про нещасний випадок, Витяг з наказу №79 від 22.04.2020, акт службового розслідування від 15.09.2019, Витяг з наказу №107 від 18.04.2020,Витяг з наказу №219 від 16.10.2019, Висновок експерта №444 від 13.08.2019, витяг з протоколу №212 від 14.05.2020 засідання 12 регіональної ВЛК по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців, лікарське свідоцтво про смерть №444 виданим 16.07.2019, паспорт ОСОБА_1 , код ОСОБА_1 , довідка про склад сім`ї від 28.05.2020, свідоцтво про народження ОСОБА_2 , код ОСОБА_2 , паспорт ОСОБА_2 , свідоцтво про народження ОСОБА_3 , код ОСОБА_3 , свідоцтво про одруження № НОМЕР_12 , посвідчення УБД ОСОБА_4 , банківські реквізити, довідка про участь в АТО, посвідчення члена сім`ї загиблого ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , довідка члена сім`ї загиблого ОСОБА_3 , свідоцтво про смерть ОСОБА_4 .

У зазначеній заяві ОСОБА_1 також повідомила про наявну інформацію про інших членів та утриманців загиблого, зокрема сина ОСОБА_2 та доньку ОСОБА_3 .

Супровідним листом від 28 липня №137/ОГД ІНФОРМАЦІЯ_9 звернувся до Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якому повідомив, що командування вважає, що члени сім`ї, батьки, утриманці, а саме: Дружина - ОСОБА_1 , син - ОСОБА_2 , дочка - ОСОБА_3 не мають права на одержання одноразової грошової допомоги в розмірі відповідно до частки 750-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2019 року, оскільки під час дорожньо-транспортної пригоди ОСОБА_4 порушив вимоги п. 10.1 Правил дорожнього руху України.

Вказаним листом від 28 липня №137/ОГД ІНФОРМАЦІЯ_9 направив заяву ОСОБА_10 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_6 її чоловіка, підполковника ОСОБА_4 разом із пакетом документів до Міністерства оборони (а.с. 69-101).

Згідно із Витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №157 від 03.12.2020, Комісія, розглянувши подані документи дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги дружині, сину та дочці загиблого ІНФОРМАЦІЯ_6 внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, підполковника ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ) з наступних підстав:

«…смерть ОСОБА_4 є наслідком дорожньо-транспортної пригоди в результаті порушення ним правил дорожнього руху, що підтверджується листом Юр`ївського відділення поліції Павлоградського відділу поліції ГУ НП в Дніпропетровській області від 15.07.2020 №51.4-5300, тобто внаслідок адміністративного правопорушення.

Стаття 122-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил дорожнього руху.

Згідно із статтею 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо інвалідність військовослужбовця є наслідком вчинення злочину або адміністративного правопорушення.» (а.с. 68).

Окреслений Витяг з протоколу направлений ОСОБА_1 супровідним листом ІНФОРМАЦІЯ_11 від 04.01.2021 №75 (а.с. 19).

Позивачі вважають, що відповідачем грубо порушено їх права та охоронювані законом інтереси, з огляду на що звернулись до суду із даним адміністративним позовом з метою їх захисту та відновлення.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 листопада 1991 року № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Питання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві урегульоване нормами статті 16 Закону №2011-XII.

Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-XII встановлено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов?язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі, зокрема, загибелі (смерті) Військовослужбовця під час виконання ним обов?язків військової служби або внаслідок захворювання, пов?язаного з виконанням ним обов?язків військової служби.

Згідно ст. 16-1 Закону № 2011-XII, у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім?ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов?язаного або резервіста. Члени сім?ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов?язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі п. «а» ч. 1 ст. 16-2 Закону № 2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов?язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Відповідно до ч. 6 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов?язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Згідно з ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII, порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. [аким чином, у разі загибелі (смерті) військовослужбовців державою гарантовано виплату одноразової грошової доломоги членам сімей військовослужбовців, які загинули у розмірі, визначеному ст. 16-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні(або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі -Порядок №975)

Цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі-одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори для проходження служби у військовому резерві (далі- військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Відповідно до п. 3 Порядку № 975, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військового боноразової та резервіста - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з п. 4 цього Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов?язаного та резервіста, якщо смерть настала під час виконання військовослужбовцем обов?язків військової служби або внаслідок захворювання, пов?язаного з виконанням ним обов?язків військової служби.

За правилами пункту 5 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктом 1 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть); у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 4 цього Порядку, - у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому настала загибель (смерть). Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання. Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В силу вимог пункту 10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи:

заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги;

витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу);

витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання. У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Пунктами 12, 13 цього Порядку № 975 визначено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов?язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов?язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів). Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Як вбачається із матеріалів справи, відмовляючи у призначенні спірної допомоги, Міністерство оборони України, виходило з того, що смерть військовослужбовця ОСОБА_4 є наслідком дорожньо-транспортної пригоди в результаті порушення ним правил дорожнього руху, тобто внаслідок адміністративного правопорушення. При цьому, комісія посилається на статтю 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а також на положення ст. 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до якої призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель (смерть) військовослужбовця є наслідком вчинення злочину або адміністративного правопорушення.

Аналогічні норми містяться в п. 19 зазначеного вище Порядку № 975.

Суд зауважує, що стаття 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення, передбачає адміністративну відповідальність за порушення правил дорожнього руху

Разом з тим, в матеріалах справи наявна постанова заступника начальника СВ Юр`ївського ВП Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 23.07.2020 про закриття кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12019040620000159 від 15.07.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 286 КК України за фактом дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої ОСОБА_4 загинув (а.с. 26-31). Із зазначеної постанови вбачається, що кримінальне провадження №12019040620000159 було закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, за відсутністю складу кримінального правопорушення.

Окрім того, в матеріалах справи міститься лист Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області №48-2164 від 18.02.2021, яким підтверджується, що матеріали для притягнення до адміністративної відповідальності не складалися, оскільки в діях ОСОБА_4 ознак адміністративного правопорушення не встановлено (а.с.36).

У відповідності до ст.62 Конституції України особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Таким чином, твердження відповідача, про те, що позивачі не мають права на одержання одноразової грошової допомоги в розмірі відповідно до частки 750-кратного прожиткового мінімуму встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2019 року, оскільки під час дорожньо-транспортної пригоди ОСОБА_4 порушив вимоги п. 10.1 Правил дорожнього руху України не знаходять свого підтвердження у матеріалах даної справи.

Резюмуючи викладене, суд вважає, що рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов?язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум від 03.12.2020 року №є157 (пункт 6), в частині відмови в призначенні дружині, сину та дочці загиблого підполковника Збройних Сил України ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», є протиправним.

Згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до положень частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 сплачено судовий збір у розмірі 908 грн., що підтверджується платіжним документом - квитанцією №37424496-1 від 25.06.2021 (а.с. 8).

Приймаючи до уваги те, що адміністративний позов підлягає задоволенню, то сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок відповідача, адже внаслідок його протиправного рішення було порушено права та охоронювані законом інтереси позивачів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в :

1. Визнати протиправним та скасування рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленого Протоколом №157 від 03.12.2020 року (пункт 6), затвердженого Міністром оборони України 07.12.2020 року, в частині відмови в призначенні дружині, сину та дочці загиблого підполковника Збройних Сил України ОСОБА_4 одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

2. Зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити дружині загиблого підполковника Збройних Сил України ОСОБА_4 - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), сину - ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), дочці - ОСОБА_3 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) рівними частками одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на день виникнення права на отримання такої допомоги.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України (місцезнаходження: 03168, місто Київ, Повітрофлотський проспект, будинок 6, код ЄДРПОУ 00034022) на користь ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.