Рішення № 125508346, 27.02.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2025 рокусправа № 380/22521/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства "Інфоресурс" про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства освіти і науки України (далі - відповідач-1), Державного підприємства "Інфоресурс" (далі - відповідач-2), у якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача-1 від 14.10.2024 № 3/17390-24 у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо позивача;

- зобов`язати відповідачів внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо позивачем черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту", а саме: "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 20 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2014 році ОСОБА_1 здобув освіту у Львівському кооперативному коледжі економіки і права освітньо-кваліфікаційного рівня "молодший спеціаліст з фінансів і кредиту". У 2017 році здобув освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем "бакалавр" за спеціальністю "фінанси і кредит" у Львівському навчально-науковому інституті Державного вищого навчального закладу "Університет банківської справи". Зауважує, що у цьому ж році він був автоматично зарахований на магістратуру цього закладу, проте не підписував контракт та фактично не навчався, тому у 2018 році був відрахований. У вересні 2024 року позивач зарахований до Львівського торговельно-економічного університету на І-й курс денної форми навчання із здобуття освітнього ступеня "магістр".

Втім, 12.09.2024 позивач отримав довідку № 322988 про здобувача освіти, в якій зазначено, що ОСОБА_1 порушив послідовність здобуття освіти відповідно до статті 10 Закону України "Про освіту". Це пояснюється тим, що Єдина державна електронна база з питань освіти (ЄДЕБО) містить запис про те, що 01.09.2017 ОСОБА_1 був автоматично зарахований на магістратуру до Державного ВНЗ "Університеті банківської справи" та відрахований у 2018 році. Позивач наголошує, що не укладав контракт із вказаним навчальним закладом та не навчався там. Відповідачі розцінюють цю обставину, як здобуття позивачем освіти освітнього рівня магістра, що позбавляє ОСОБА_1 права на відстрочку від мобілізації згідно зі статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Позивач звернувся до Міністерства освіти і науки України та ДП "Інфоресурс" з вимогою виправити помилкові дані в ЄДЕБО, однак отримав відмову від 14.10.2024 №3/17390-24.

На переконання позивача, факт короткострокового (7 днів) перебування у списках студентів магістратури Львівського навчально-наукового інституту Державного вищого навчального закладу "Університет банківської справи" з 01.09.2017 до 08.09.2017 не може вважатися здобуттям освітнього рівня магістра, а наявність помилкових даних у ЄДЕБО порушує права позивача та унеможливлює отримання ним законної відстрочки від мобілізації.

Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 08.11.2024 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

25.11.2024 та 29.11.2024 Державне підприємство "Інфоресурс" (відповідач-2) надіслало до суду відзиви на позовну заяву, в яких заперечує проти задоволення позову. Зауважує, що внесення до ЄДЕБО та підтримання в ЄДЕБО в повному, актуальному та достовірному стані інформації про здобувачів освіти, які навчаються у закладах освіти, не відноситься до компетенції відповідачів. Вчинення зазначених дій віднесено до компетенції суб`єктів освітньої діяльності, до яких не належать відповідачі.

Стверджує, що заповнення інформації у довідках стосовно того, порушує чи не порушує на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття громадянином освіти послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", здійснюється згідно з алгоритмом, визначеним Міністерством освіти і науки України, та описаним у листі від 03.06.2024 № 1/9758-24.

Також відповідач-2 звертає увагу, що законодавством не уповноважено відповідачів на формування та видачу здобувачам освіти довідок про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку. Крім того, як зазначено у листі Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9758-24, для отримання довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку, здобувачу освіти за денною або дуальною формою навчання необхідно звернутися до закладу освіти, в якому він навчається. Відтак, формування та видача довідок про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку, віднесено до компетенції закладів освіти, а не до компетенції відповідачів.

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

27.12.2024 позивач надіслав до суду додаткові пояснення, в яких зауважує, що в ЄДЕБО міститься інформація щодо попереднього навчання ОСОБА_1 за освітнім рівнем магістра, коли ним станом на час розгляду справи здобувається освітній ступінь того ж рівня, що в розрізі алгоритму, визначеного у дорученні від 31.05.2024 № 1/34-Д-24 Міністра освіти і науки України, є порушенням послідовності здобуття освіти.

Проте, Порядком № 560 передбачено саме попереднє здобуття освіти, а не процес навчання без закінчення повного освітнього курсу.

Позивач наголошує, що освітній ступінь присуджується лише у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньо-професійної програми, за наслідком чого, здобувачу такої освіти видається відповідний документ, який підтверджує здобуття такого рівня вищої освіти. Таким чином, належним свідоцтвом про здобутий рівень вищої освіти є диплом. Як вбачається з матеріалів справи, позивач має освітньо-кваліфікаційний рівень бакалавра, а станом на розгляд справи здобуває рівень освіти магістра, що не суперечить послідовності, визначеній ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту".

Тому, на думку позивача, відмова Міністерства освіти і науки України у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо позивача є протиправною.

12.02.2025 Міністерство освіти і науки України (відповідач-1) надіслало відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту" освітні рівні мають бути здобуті у чітко визначеній послідовності. Це означає, що особа, яка здобула певний рівень освіти або була зарахована на навчання за цим рівнем, не може повторно вступати на той самий рівень без порушення встановленого порядку.

Стверджує, що позивач, будучи зарахованим на навчання за рівнем "магістр" у 2017 році, а потім повторно у 2024 році, порушив цю послідовність, оскільки перше його навчання за рівнем магістра було перервано за власним бажанням, а не завершено у передбачений законом спосіб.

Так, відповідно до затвердженого алгоритму обробки даних в ЄДЕБО, інформація про послідовність здобуття освіти визначається автоматично, на основі внесених закладами освіти відомостей. Алгоритм, затверджений дорученням Міністра освіти і науки України від 31.05.2024 № 1/34-Д-24, не передбачає можливості змінювати ці дані вручну, що виключає можливість втручання МОН у цей процес.

Відповідно до Положення про Міністерство освіти і науки України (МОН), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630, Міністерство виконує функції формування та реалізації державної політики у сфері освіти, а також забезпечує ведення ЄДЕБО. При цьому, внесення даних до ЄДЕБО та їх актуалізація здійснюються безпосередньо суб`єктами освітньої діяльності, тобто закладами освіти, а не МОН. Відтак, вимога позивача щодо зобов`язання МОН внести зміни до записів у ЄДЕБО є неправомірною, оскільки Міністерство не є технічним адміністратором бази, а лише її розпорядником.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджений Порядок проведення призову на військову службу під час мобілізації, який передбачає, що право на відстрочку від військової служби мають лише ті особи, які здобувають рівень освіти, вищий за раніше здобутий. Оскільки позивач не відповідає цій умові, його довідка з ЄДЕБО містить відповідний висновок про порушення послідовності здобуття освіти.

Окрім цього, відповідач-1 наголошує, що Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" чітко визначає, що особи, які не дотримуються послідовності здобуття освіти, не підлягають відстрочці від призову. Таким чином, дії МОН є обґрунтованими та відповідають чинному законодавству.

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 здобув базову загальну середню освіту у Середній загальноосвітній школі м. Львова № 97, про що видане Свідоцтво про базову загальну середню освіту від 30.06.2011 серії НОМЕР_1 .

Згідно з Атестатом про повну загальну середню освіту від 02.06.2014 серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 здобув повну загальну середню освіту у Вищому навчальному закладі "Львівський кооперативний коледж економіки і права".

Відповідно до Диплому молодшого спеціаліста від 04.07.2014 серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 здобув освіту у Вищому навчальному закладі "Львівський кооперативний коледж економіки і права" освітньо-кваліфікаційного рівня "молодший спеціаліст" за спеціальністю "фінанси і кредит".

Відповідно до Диплому молодшого спеціаліста від 30.06.2017 серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 здобув освіту у Вищому навчальному закладі "Львівський кооперативний коледж економіки і права" освітньо-кваліфікаційного рівня "молодший спеціаліст" за спеціальністю "правознавство".

Згідно із Дипломом бакалавра від 30.06.2017 серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 здобув освіту у Львівському навчально-наукового інституту Державного вищого навчального закладу "Університет банківської справи" освітньо-кваліфікаційного рівня "бакалавр" за спеціальністю "фінанси і кредит".

Зі змісту виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі ЄДЕБО), що наявна у матеріалах справи, слідує, що ОСОБА_1 у період з 01.09.2017 по 31.12.2018 навчався у Львівському навчально-науковому інституті Державного вищого навчального закладу "Університет банківської справи", освітній рівень "Магістр", форма навчання денна, спеціальність 073 "Менеджмент", звідки був відрахований.

Зі змісту тієї ж виписки з ЄДЕБО, вбачається, що ОСОБА_1 з 05.09.2024 і станом на день розгляду справи навчається у Львівському торговельно-економічному університеті, освітній рівень "Магістр", спеціальність 075 "Маркетинг".

Відповідно до довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО від 12.09.2024 № 322988 позивач порушує послідовність навчання, визначу ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту", про що міститься відповідний запис "Ні, порушує".

10.12.2024 та 12.10.2024 позивач звернувся до Міністерства освіти із заявою про внесення змін до довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО з відповідною відміткою про те, що позивач не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст.10 Закону України "Про освіту".

14.10.2024 Міністерство освіти у науки України відмовило позивачу у задоволенні заяви, зазначивши у листі-відповіді № 3/7390-24, що після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти. Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку.

Вважаючи протиправним відображення у Довідці від 12.09.2024 № 322988 відомостей про порушення ОСОБА_1 послідовності здобуття освіти згідно з ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини та приписи законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (строк дії воєнного стану в Україні продовжено надалі іншими Указами до сьогоднішнього дня).

Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженого Законом України від 03.03.2022 №2105-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом (строк проведення загальної мобілізації продовжено надалі іншими Указами до сьогоднішнього дня).

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначені Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII), норми якого суд застосовує в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).

Додатком 5 до Порядку № 560 затверджений перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Вказаним переліком передбачено, що документами, що підтверджують право на відстрочку для здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторантів та осіб, зарахованих на навчання до інтернатури, є довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, або довідка закладу освіти про зарахування на навчання до інтернатури та довідка закладу охорони здоров`я про місце роботи на посаді лікаря-інтерна.

Додатком 9 до Порядку № 560 затверджена форма довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Отже, право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації мають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

При цьому, документом, що підтверджує право на відстрочку для здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", є довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти урегульовані Законом України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII) норми якого суд застосовує в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Частиною другою ст. 10 Закону № 2145-VIII передбачено такі рівні освіти: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону № 2145-VIII фахова передвища освіта здобувається на основі повної або базової середньої освіти. Здобуття фахової передвищої освіти на основі базової середньої освіти здійснюється з одночасним здобуттям повної загальної середньої освіти та отриманням відповідного документа про повну загальну середню освіту.

За правилами ч. 2 ст. 17 Закону № 2145-VIII вища освіта здобувається на основі повної загальної середньої освіти. Рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.

Згідно із ст. 40 Закону № 2145-VIII після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб`єктами освітньої діяльності.

Інформація про видані документи про середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту вноситься до Єдиного державного реєстру документів про освіту в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Пунктом 23 ч. 1 ст. 1 Закону № 2145-VIII визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Відповідно до п.п. 16 п. 3 Розділ XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про освіту" освітня діяльність за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста, що започаткована до набрання чинності цим Законом, продовжується у межах строку навчання за відповідною програмою з видачею диплома молодшого спеціаліста. Останній прийом на здобуття вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста проводиться у 2019 році.

Особи, які розпочали навчання за програмою підготовки молодшого спеціаліста до 2019 року включно, у разі успішного завершення навчання отримують диплом молодшого спеціаліста, який прирівнюється до диплома молодшого бакалавра. Особи, які розпочнуть навчання за програмою підготовки фахового молодшого бакалавра, починаючи з 2020 року, у разі успішного завершення навчання отримають диплом фахового молодшого бакалавра, що засвідчуватиме здобуття кваліфікації фахової передвищої освіти.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях визначені Законом України "Про вищу освіту" від 01.07.2014 № 1556-VII (далі - Закон № 1556-VII) норми якого суд застосовує, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно із ч. 1, ч. 2, ч. 5 ст. 5 Закону № 1556-VII підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Перший (бакалаврський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування складних спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності.

Другий (магістерський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 1556-VII атестація - це встановлення відповідності результатів навчання (наукової або творчої роботи) здобувачів вищої освіти вимогам освітньої програми та/або вимогам програми єдиного державного кваліфікаційного іспиту.

Статтею 7 Закону № 1556-VII встановлено, що документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію. Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Невід`ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання. У додатку до диплома наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України.

Інформація про видані дипломи вноситься закладами вищої освіти, крім вищих військових навчальних закладів, до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Згідно з Розділом ХV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1556-VII освітня діяльність за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста, що провадиться закладами вищої освіти і започаткована до набрання чинності цим Законом, продовжується у межах строку навчання за певною освітньо-професійною програмою з видачею державного документа про вищу освіту встановленого зразка - диплома молодшого спеціаліста. Останній прийом на здобуття вищої освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста проводиться у 2019 році; після набрання чинності цим Законом диплом про вищу освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем молодшого спеціаліста (початкова вища освіта) прирівнюється до диплома про вищу освіту за освітньо-професійним ступенем молодшого бакалавра.

Аналіз наведених вище норм права дає суду підстави для висновку про те, що фізична особа вважається такою, що здобула певний рівень освіти та набула знань і навичок, які відповідають такому рівню, у разі завершення нею навчання за відповідною освітньо-кваліфікаційною програмою, виконання відповідної освітньої програми необхідного обсягу та проходження атестації. Основним критерієм є завершеність попереднього етапу навчання та здобуття певного рівня освіти, що, своєю чергою, має підтверджуватися відповідним документом про освіту.

Зі змісту виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти суд встановив, що ОСОБА_1 з 05.09.2024 та станом на день розгляду справи, навчається у Львівському торговельно-економічному університеті, освітній рівень "Магістр", спеціальність 075 "Маркетинг", та раніше здобув кваліфікацію бакалавра з фінансів і кредиту у Львівському навчально-наукового інституту Державного вищого навчального закладу "Університет банківської справи", що підтверджується дипломом бакалавра від 30.06.2017 серії НОМЕР_5 .

Суд зауважує, що у 2024 році позивач зарахований на навчання до Львівського торговельно-економічного університету та здобуває освітній рівень "Магістр"

Тобто, позивач не завершив навчання за освітнім ступнем "Магістр".

В Архівній довідці від 25.10.2024 № 965-А, виданій Львівським національним університетом імені Івана Франка зазначено, що ОСОБА_1 з 01.09.2017 зарахований студентом І курсу Львівського навчально-наукового інституту Державного вищого навчального закладу "Університет банківської справи", за освітньо-кваліфікаційним рівнем "магістр", спеціальність 073 "Менеджмент" (наказ директора № 200 від 08.08.2017) та відрахований з 08.09.2017 із числа студентів за власним бажанням (наказ ректора № 232 від 08.09.2017).

Таким чином, суд зауважує, що навчання ОСОБА_1 у Львівському навчально-науковому інституті Державного вищого навчального закладу "Університет банківської справи" у вересні 2017 року не може свідчити про порушення послідовності здобуття ним освіти, оскільки стаття 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" передбачає саме попереднє здобуття освіти, а не навчання протягом певного періоду.

Суд враховує, що незавершене здобуття освітнього рівня "Магістр", тобто вищої освіти у Львівському навчально-науковому інституті Державного ВНЗ "Університет банківської справи" відбувалося за спеціальністю 073 "Менеджмент". Проте, наразі ОСОБА_1 здобуває освіту за освітньо-кваліфікаційним рівнем "магістр" у Львівському торгівельно-економічному університеті за спеціальністю 075 "Маркетинг".

Варто зауважити, що освітньо-кваліфікаційний рівень "магістр" є вищим за попередньо здобутий позивачем освітньо-кваліфікаційного рівень "бакалавр" (диплом від 30.06.2017 серії НОМЕР_5 ).

Пунктом 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-XII передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, відповідно до пункту 1 частини третьої цієї статті призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Словосполучення у цій нормі "здобутий рівень освіти" вказує на факт завершеності процесу здобуття освіти. При цьому, Закон № 2145-VIII та Закон № 1556-VII чітко визначають, що здобуття рівня освіти підтверджується отриманням відповідного документа.

Отже, законодавець використовує термін "здобутий" для позначення завершеного і офіційно підтвердженого рівня освіти.

Покликання відповідача-2 на алгоритм визначення послідовності здобуття освіти, який встановлений за дорученням Міністра освіти і науки України від 31.05.2024 № 1/34-Д-24, як на належне джерело правового регулювання цих правовідносин, суд до уваги не бере, оскільки листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не можуть містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Норми права мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого на це суб`єкта нормотворення, погодженого із заінтересованими органами та зареєстрованого Мін`юстом у порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Відтак, суд дійшов висновку, що зазначення у довідці від 12.09.2024 № 322988 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо ОСОБА_1 , що поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", є протиправним.

Щодо способу захисту порушеного права позивача, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 1, ч. 5 ст. 74 Закону України "Про освіту" у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база).

Держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - держатель Електронної бази) є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових. Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки. Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 №620 (далі - Положення № 620), це Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України "Про освіту" (далі - Закон) з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.

Пунктом 5 розділу І Положення № 620 передбачено, що власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство "Інфоресурс", що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Основні функції уповноважених суб`єктів у ЄДЕБО визначені розділом ІV Положення, зокрема, розпорядник ЄДЕБО, зокрема, вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; вносить до ЄДЕБО іншу інформацію, визначену законодавством; забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Адміністратор ЄДЕБО забезпечує: функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО; структурну систематизацію даних, що містяться в ЄДЕБО, відповідно до державних та/або галузевих класифікаторів; взаємодію ЄДЕБО з іншими автоматизованими системами, інформаційними ресурсами та державними реєстрами у випадках та у порядку, визначених законодавством; оброблення, ведення обліку та зберігання в ЄДЕБО замовлень, поданих суб`єктами освітньої діяльності в електронній формі, на формування інформації, що відтворюється в документах про освіту, студентських (учнівських) квитках державного зразка, в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти; внесення та верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО; виконання інших заходів із забезпечення функціонування ЄДЕБО у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Таким чином, саме Міністерство освіти і науки України та Технічний адміністратор Єдиної державної електронної бази з питань освіти - Державне підприємство "Інфоресурс" мають повноваження щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" щодо позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1, ч. 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову шляхом визнання протиправною бездіяльності Міністерства освіти і науки України щодо внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 та зобов`язання Міністерства освіти і науки України вжити заходів щодо внесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" щодо ОСОБА_1 , а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, буд. 10; ЄДРПОУ 38621185) щодо внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_6 ).

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, буд. 10; ЄДРПОУ 38621185) вжити заходів щодо внесення змін до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" щодо ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_6 ), а саме: у розділі "На підставі даних, що містяться в Єдиній державній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, буд. 10; ЄДРПОУ 38621185) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_6 ) судові витрати зі сплати судового збору 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна