Ухвала суду № 125507617, 28.02.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"28" лютого 2025 р. Справа № 300/6329/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Микитин Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування доказів у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач, ГУ ДСНС в Івано-Франківській області) про визнання протиправними дії щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, зобов`язання підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень постанови КМУ від 30.08.3017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 290% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, в якій містяться відомості про порядок і строк подання відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечення.

Відповідно достатті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи необхідні для з`ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частини 1статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Як слідує із змісту позовної, підставою звернення позивача із вказаним позовом є відмова відповідача у складенні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, яка мотивована відсутністю на це правових підстав, що свідчить про порушення гарантованого права на належне соціальне забезпечення.

Так, згідно матеріалів позовної заяви, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видало позивачу як пенсіонеру Державної служби України з надзвичайних ситуацій довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із внесенням в ній відомості про премію, цифрове значення якої визначено в 40%.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також Порядок №45), редакції чинній станом на виникнення спірних правовідносин, пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (надалі по тексту також - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (надалі по тексту також - списки), та надсилає відповідну інформацію, серед іншого, ДСНС (надалі по тексту також - державні органи).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за №103 від 21.02.2018 (надалі по тексту також Постанова №103) пункт 5 Порядку №45 викладено в такій редакції:

"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.".

Надалі рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 за №826/3858/18, яке набрало законної сили, серед іншого, визнати протиправними та нечинними зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", внесених Постановою №103.

Незважаючи на вказане положення пункту 6 Порядку №45 з дня введення в дію такого нормативно-правового акту не змінювалася, а саме: відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Приписами частини 4 стаття 6 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Усталена судова практика Верховного Суду свідчить, що у випадку визнання протиправною та нечинною певної норми права, зокрема постанови Уряду України, слід керуватися попередньою редакцією відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Так, зміст попередньої чинної редакції абзаців 4 і 5 пункту 5 Постанови №45 врегульовано спірні правовідносини наступним чином:

"Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Верховним Судом і Великою Платою Верховного Суду за схожих фактичних обставинах ухвалено остаточне судове рішення в зразковій справі №380/19324/23.

В ході розгляду такої зразковій справі №380/19324/23 ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.11.2023 від Міністерства оборони України витребувано відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що фактично виплачені за відповідною посадою, прирівняною до тієї з якої позивач звільнився на пенсію, за січень 2020, 2021, 2022 років.

Згідно з частиною 4 статті 9, частиною 3 статті 77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим кодексом.

Відповідно до статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин цієї справи, суд вважає за необхідне витребувати в Державної служби України з надзвичайних ситуацій відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (начальник служби держпожнагляду Тлумацького району) за січень 2023 року, з документальним підтвердженням такої інформації.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 9, 14, 76, 77, 80, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Витребувати в Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії:

- копію Положення про преміювання, чинне в січні 2023 року;

- копію наказу (наказів) про преміювання за січень 2023 року посадових осіб за відповідною посадою (посадами) до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (начальник служби держпожнагляду Тлумацького району), в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45;

- відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) в розумінні абзацу 5 пункту 5, пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (в редакції чинній до 24.02.2018), в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (начальник служби держпожнагляду Тлумацького району), за січень 2023 року;

- пояснення з обґрунтуванням вказаної в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 19.07.2023 №5401-6335/5412, виданої ОСОБА_1 , розміру премії - 40%, та долученням доказів в їх підтвердження.

2. Витребувані докази надати суду в п`ятиденний (за вирахуванням вихідних днів) строк, з дня отримання цієї ухвали суду.

3. З метою забезпечення оперативного отримання судом інформації про виконання ухвали суду Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області запропонувати відправити відповідну інформацію і докази за допомогою підсистеми "Електронний суд", або на електронну поштову адресу - inbox@adm.if.court.gov.ua із засвідченням таких копії та пояснень кваліфікованим електронним підписом, а також із одночасним скеруванням їх в паперовій формі за поштовою адресою суду (вул. Незалежності, 46, м. Івано-Франківськ, 76018).

Попередити Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду прийняте за наслідками розгляду справи.

Суддя Микитин Н.М.