Рішення № 125441460, 26.02.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2025 року № 320/23130/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Парненко В.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту кіберполіції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту кіберполіції Національної поліції України (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним дії Департаменту кіберполіції (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України (ЄДРПОУ 40116400) щодо не нарахування та невиплати головному інспектору 1-го відділу (обробки та аналізу фактів про кіберзлочини) 5-го управління (сервісної служби) Департаменту кіберполіції (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України Кобку Андрію Андрійовичу (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячної премії за квітень 2024 року у розмірі 200,000% грошового забезпечення;

зобов`язати Департамент кіберполіції (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України (ЄДРПОУ 40116400) донарахувати та виплатити головному інспектору 1-го відділу (обробки та аналізу фактів про кіберзлочини) 5-го управління (сервісної служби) Департаменту кіберполіції (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну премію за квітень 2024 року у розмірі 200,000% грошового забезпечення з врахуванням виплаченої суми премії - 129,50 грн;

зобов`язати Департамент кіберполіції (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України (ЄДРПОУ 40116400) нарахувати та виплатити головному інспектору 1-го відділу (обробки та аналізу фактів про кіберзлочини) 5-го управління (сервісної служби) Департаменту кіберполіції (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суми невиплаченого грошового забезпечення (невиплаченої частини премії за квітень 2024 року) за весь час затримки виплати.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що в квітні 2024 року йому належало виплатити премію у розмірі 200,000%, тоді як відповідачем з незрозумілих причин та за відсутності належних правових підстав зменшено розмір премії до 1,000 %.

За результатами автоматизованого розподілу справ між суддями Київського окружного адміністративного суду справа №320/23130/24 передана до розгляду судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову.

На виконання ухвали суду позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 відкрито провадження в адміністративній справі №320/23130/24 та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача 24.01.2025 надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Зокрема, зазначає, що встановлення премії є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому встановлення премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 проходить службу в органах Національної поліції України та з липня 2022 року перебуває на посаді головного інспектора 1-го відділу (обробки та аналізу фактів про кіберзлочини) 5-го управління (сервісної служби) Департаменту кіберполіції (міжрегіональний територіальний орган) Національної поліції України.

Згідно розрахункових листів начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку - головного бухгалтера ДКП НП України Світлани Хоменко, ОСОБА_1 у січні 2024 року нараховано та виплачено премію у розмірі 200,000 %, що у грошовому еквіваленті склало 25900 грн; у лютому 2024 року нараховано та виплачено премію у розмірі 200,000 %, що у грошовому еквіваленті склало 25900 грн; у березні 2024 року нараховано та виплачено премію у розмірі 200,000 %, що у грошовому еквіваленті склало 25900 грн, у квітні 2024 року нараховано та виплачено премію у розмірі 1,000 %, що у грошовому еквіваленті склало 129,50 грн.

Вважаючи, зменшення розміру премії з квітня 2024 року незаконним позивач звернувся із даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону України «Про Національну поліцію»).

Відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ (пункт 2 Постанови № 988).

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Порядок та умови визначення критеріїв виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 3 Розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Аналізуючи вищевикладені положення, розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання.

Наказом начальника Департаменту кіберполіції Національної поліції України від 15.02.2019 №44 затверджено Положення про преміювання поліцейських Департаменту кіберполіції Національної поліції України.

Згідно списку поліцейських щодо встановлення розмірів преміювання за квітень 2024 року з додатком 2, затвердженого наказом ДКП НПУ від 24.04.2024 № 139 о/с «Про затвердження розміру преміювання» позивачу за результатами роботи в квітні місяці 2024 року, рішенням керівника встановлений розмір премії у відсотках - 1,000%.

Пропозиція щодо встановлення такого розміру місячної премії, надана керівнику Департаменту безпосереднім керівником на підставі доповідної записки від 22.04.2024 №122225-2024 та списку поліцейських 5-го управління (сервісної служби) Департаменту, що подаються на преміювання за результатами служби у квітні 2024 року (згідно Додатку 5 Положення).

Аналізуючи зміст Порядку № 260, суд зазначає, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника та виплачується згідно наказу.

Таким чином розмір премії прямо залежить від рішення керівника органів поліції та наявного фонду грошового забезпечення та встановлюється відповідно до затверджених ними положень про преміювання.

Окремо суд зазначає, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Дана правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 04 липня 2018 року при розгляді справи № 805/1182/17-а.

Варто також вказати, що визначення розміру премії працівника у межах наявного фонду грошового забезпечення є по своїй суті дискреційним повноваженням керівника, а тому суд не може стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача щомісячну премію за квітень 2024 року у розмірі 200,000% грошового забезпечення позивача як і компенсацію втрати частини доходів у зв?язку з порушенням строків їх виплати на суми невиплаченого грошового забезпечення (невиплаченої частини премії за квітень 2024 року).

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Констатуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що Головне управління Національної поліції в Сумській області призначаючи та виплачуючи у спірному періоді премії позивачу діяло в межах наданих повноважень, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

За приписами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що при розгляді справи суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат, понесених позивачем - відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту кіберполіції Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.