Рішення № 125407151, 25.02.2025, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1604/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Щеглова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 до Державного підприємства «Документ», Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Щеглова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Державного підприємства «Документ» (далі - відповідач 1), Державної міграційної служби України (далі - відповідач 2), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 2 (далі - відповідач 3), в якому позивач, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі його відокремленого підрозділу - філії в Іспанії, яка полягає у не видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 19.02.2024, дійсний до: 19.02.034, орган, що видав: 2123), який оформлений на ім`я ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі його відокремленого підрозділу - філії в Іспанії видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 19.02.2024, дійсний до: 19.02.034, орган, що видав: 2123), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення із заявою про його оформлення - 02.02.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 02.02.2024 позивач звернувся до центру ДП «Документ» у м. Валенсія (Іспанія) із заявою-приєднання до Публічного договору про надання послуг за оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та для оформлення паспорту громадянина України.

19.02.2024 у застосунку «ДІЯ» з`явились замовлені позивачем у відповідача цифрові паспорти. Позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у м. Валенсія (Іспанія) за отриманням паспортів, проте представники філії йому відмовили, посилаючись на технічні проблеми.

У зв`язку з тим, що ДП «Документ» не організовує видачу позивачу паспорта через відокремлений підрозділ ДП «Документ» у м. Валенсія (Іспанія), що є порушенням Договору та Порядку № 678, позивач вважає, що бездіяльність відповідача 1 є протиправною та порушує його права.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

07.01.2025 від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши таке.

Як вбачається з позовної заяви та підтверджується даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС, 02.02.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філія в Королівстві Іспанія у м. Валенсія з приводу оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

На підставі поданих позивачем документів, працівником ДП «Документ» сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

16.02.2024 за результатами відповідних перевірок Ужгородським відділом № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 .

Паспорт громадянина України у формі картки № НОМЕР_2 , дата видачі 19.02.2024, дійсний до 19.02.2034, орган, що видав - 2123 (Ужгородський відділ № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області) 28.02.2024 прибув до Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , дата видачі 19.02.2024, дійсний до 19.02.2034, орган, що видав - 2123 (Ужгородський відділ № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області) 06.03.2024 прибув до Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області.

За інформацією, наданою ГУ ДМС у Закарпатській області 13.03.2024 паспорт громадянина України та 15.03.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлені на ім`я ОСОБА_1 надіслано до ДП «Документ» центральний офіс в м. Києві для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» в Королівстві Іспанія (м. Валенсія).

Отже, ДМС та відповідним територіальним органом ДМС виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури.

На даний час відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів.

Відповідач 2 вказує, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки в позовній заяві не наведено жодних фактів, які підтвердили, що відбулось дійсне порушення прав позивача з боку відповідачів.

Крім того, відповідач 2 заперечує проти розміру витрат на правову допомогу та вважає його неспівмірним.

07.01.2025 від представника позивача надійшла відповідь на відзив відповідача 2, в обґрунтування якої зазначено, що розрахунок шестимісячного строку відповідачем 2 є невірним. У відзиві відповідачем зазначено, що отримання та видача готових документів у закордонних підрозділах ДП «Документ», здійснюється після отримання особою смс-повідомлення про готовність документа до видачі та відбувається в порядку «живої черги».

Станом на момент звернення із позовною заявою позивач не отримував від ДП «Документ» смс-повідомлення про готовність його паспортів.

Також представником позивача вказано, що заперечення відповідача проти розміру витрат на правничу допомогу суперечать правилам формальної логіки. У разі встановлення адвокатом та клієнтом фіксованого розміру гонорару детальний опис робіт, виконаних під час надання правової допомоги не потрібен.

Суду надано договір, рахунок, ордер та банківську інструкцію про фактичну оплату позивачем гонорару на підтвердженням розміру витрат на правничу допомогу у суді першої інстанції.

На підставі викладеного представник позивача просив задовольнити позовні вимоги.

Також 10.01.2025 від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

02 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Державного підприємства «Документ» філії в Королівстві Іспанія, розташованої у м. Валенсія з приводу оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

На підставі поданих позивачем документів, співробітниками ДП «Документ» філії в Королівстві Іспанія сформовано заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та зазначені заяви-анкети, які було сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філії в Королівстві Іспанія», розташованої у м. Валенсія передано до Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області для подальшого розгляду.

Таким чином, позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення чи отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон, оскільки рішення про відмову у видачі документа не приймалось.

На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 20.12.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 26.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі після усунення недоліків позовної заяви, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалами суду від 09.01.2025 залишено без задоволення заяву Державної міграційної служби України із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження та прийнято до розгляду заяву адвоката Щеглова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 про зміну предмету позову.

Ухвалою суду від 10.01.2025 повернуто позивачу судовий збір, сплачений при зверненні до Луганського окружного адміністративного суду з позовом за платіжною інструкцією від 23.12.2024 № 0.0.4088888266.1 у розмірі 6782,72 грн.

Ухвалою суду від 25.02.2025 долучено до матеріалів справи подані відповідачем 1 докази.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорту громадянина України із веб-порталу «ДІЯ», відповіддю з Єдиного державного демографічного реєстру від 19.12.2024 № 976210.

Судом встановлено, що 02 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» у Королівстві Іспанія (м. Іспанія) із заявою-анкетою № 26574323 про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

З письмових пояснень відповідачів 1 та 2, а також листа Ужгородського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 15.03.2024 № 2123-565/2123.32-24, акту приймання-передачі від 15.03.2024, пакувального листа R-2988647 встановлено, що 16.02.2024 Ужгородським відділом № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , дата видачі 19.02.2024, дійсний до 19.02.2034, орган, що видав - 2123 (Ужгородський відділ № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області) 06.03.2024 прибув до Ужгородського відділу № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області.

Головним управлінням Державної міграційної служби України в Закарпатській області надіслано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я ОСОБА_1 до Центрального офісу ДП «Документ» в м. Києві для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» в Королівстві Іспанія (м. Валенсія).

Також згідно з наданим позивачем скріншотом з Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (мобільного застосунку) «ДІЯ» наявна інформація про паспорт для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 НОМЕР_3 (дата видачі: 19.02.2024, дійсний до: 19.02.2034, орган, що видав 2123).

Крім того, 21.02.2025 від відповідача 1 надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів, в якому вказано, що 19 лютого 2025 року ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у Державному підприємстві «Документ» філія в Королівстві Іспанія (Валенсія) та на підтвердження цих обставин надано акт виконаних робіт (надання послуг) № 1677681/0 від 19.02.2025.

Згідно з вказаним актом замовник - ОСОБА_1 та виконавець - ДП «Документ» склали цей акт про те, що виконавцем були виконані наступні роботи: «1.0.1 Послуга з організації відправлень документів».

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 13 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI у редакції, у яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, тобто на момент подання заяви позивачем до відокремленого підрозділу (02.02.2024) одним з документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до частини 1 статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Головний обчислювальний центр здійснює автоматизовану перевірку даних, отриманих з бази даних розпорядника Реєстру, формує набори даних та забезпечує виготовлення документів (частина 4 статті 16 Закону № 5492-VI).

За фактом виготовлення документа відомості про серію та номер документа, дату персоналізації, номер використаного бланка в електронній формі передаються ВІС відповідним уповноваженим суб`єктом (частина 5 статті 16 Закону № 5492-VI).

Рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту, за результатами ідентифікації заявника (частина 6 статті 16 Закону № 5492-VI).

У разі закінчення строку дії документа або смерті особи її документи в порядку і строки, визначені законодавством, здаються уповноваженому суб`єкту, який видав такий документ, якщо інше не передбачено цим Законом, а якщо така особа проживає (проживала) за кордоном ЗДУ (частина 8 статті 16 Закону № 5492-VI).

Відповідно до частин першої, шостої статті 20 Закону № 5492-VI за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів справляється адміністративний збір, а за проведення таких дій за кордоном - консульський збір. Сплата адміністративного збору (консульського збору) підтверджується відповідними документами, що додаються до заяви про оформлення і видачу документів, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною другою, п`ятою статті 21 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру (пункт 4 частини першої статті 2 цього Закону № 5492-VI).

Згідно з частинами п`ятою, дванадцятою статті 22 Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається заявникові не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 931-р Державне підприємство «Документ» (по тексту ДП «Документ») визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 № 538-р державне підприємство «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління Державної міграційної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України (далі - Порядок № 678, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 678 цей Порядок визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (Офіційний вісник України, 2014 р., № 45, ст. 1188; 2017 р., № 2, ст. 38), з урахуванням вимог цього Порядку (пункт 3-1 Порядку № 637).

За пунктами 4-6 Порядку № 637 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 637 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 637 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2024 № 443 (набрала чинності 25.04.2024) до пункту 11 Порядку № 678 внесені відповідні зміни, а саме доповнено пункт наступного змісту: «Отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється».

Крім того, Законом України від 11.04.2024 № 3633-IX (набрав чинності 18.05.2024) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» доповнено статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» частиною шостою наступного змісту: «В умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.».

Згідно з пунктом 4 Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання адміністративних послуг громадянам України у сфері міграції за межами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 648, оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у зазначених осіб військово-облікових документів. Перевірка дійсності військово-облікових документів проводиться відповідно до законодавства.

Вказаний пункт діяв у період 30.06.2024 (набрання постановою чинності) по 19.08.2024 (набрання чинності Закону України від 09.05.2024 № 3709-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання окремих адміністративних послуг громадянам України, у тому числі за кордоном»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок № 152).

Згідно з пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

За обставинами справи встановлено, що 02.02.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Королівстві Іспанія, яка розташована у місті Валенсія, з метою оформлення, зокрема, паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до розділу 1.2. Публічного договору про надання послуг, що розміщений на офіційному веб-сайті ДП «Документ» (перегляд доступний за посиланням: https://pasport.org.ua/files/Publichnyy-dohovir-pro-nadannia-posluh.pdf), підтвердженням повного та безумовного акцептування публічної оферти є оформлення (підписання) Замовником заяви-приєднання до Договору та/або внесення ним плати за замовлені Послуги, що свідчить про прийняття ним публічної оферти. Договір вважається укладеним без його подальшого підписання з моменту отримання Виконавцем заяви-приєднання від Замовника та/або оплати Замовником замовлених Послуг чи вчинення інших дій, передбачених Договором, що свідчать про згоду дотримуватися умов Договору, без підписання письмового примірника Сторонами. Замовник дає згоду дотримуватися умов Договору та згоду отримати Послуги на встановлених Виконавцем умовах з моменту оформлення (підписання) Виконавцем заяви-приєднання та/або оплати замовлених Послуг.

Згідно з даними, наявними у мобільному застосунку «ДІЯ» станом на 11.12.2024 (наданий позивачем скріншот) на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дата видачі 19.02.2024, дійсний до 19.02.2034, орган, що видав - 2123.

Як вказує позивач у позовній заяві Державна міграційна служба України мала вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача та паспорту громадянина України від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 2, яке мало, передати оформлені на ім`я позивача паспорти, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП «Документ», яке мало здійснити доставку вказаних паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Іспанії, яка розташована в м. Валенсія, а службові особи останньої повинні були видати паспорти позивачу.

На думку позивача, протиправна бездіяльність відповідачів, завадила передачі, доставці та видачі паспортів громадянина України, які оформлені на ім`я позивача.

Водночас за матеріалами справи судом встановлено, що Ужгородським відділом № 2 Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача.

Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів оформлено та виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача (серед списку у пакувальному листі щодо відправки Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» для замовника Ужгородський відділ № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області під номером 2 вказаний документ GH 710525, бланк РА 934226.

З письмових пояснень відповідача 2 встановлено, що вищевказаний паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , дата видачі 19.02.2024, дійсний до 19.02.2034, орган, що видав - 2123 (Ужгородський відділ № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області) 06.03.2024 прибув до Ужгородського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області.

Головним управлінням Державної міграційної служби України у Закарпатській області надіслано вищевказаний паспорт до центрального офісу ДП «Документ» в м. Києві для подальшого пересилання до відокремленого підрозділу ДП «Документ» в Королівстві Іспанія (м. Валенсія), що також підтверджується листом від 15.03.2024 № 2123-565/2123.32-24, актом приймання-передачі від 15.03.2024

Отже, Ужгородським відділом № 2 Головного управління ДМС у Закарпатській області як територіальним підрозділом ДМС дотримано процедуру оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача, який надалі передав до відокремленого підрозділу ДП «Документ».

Представником позивача в свою чергу було подано заяву про зміну предмету позову в цій справі (яка прийнята судом до розгляду), в якій викладено вимоги виключно щодо визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства «Документ» в особі його відокремленого підрозділу - філії в Іспанії, яка полягає у не видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія GH номер 710525, дата видачі: 19.02.2024, дійсний до: 19.02.034, орган, що видав: 2123), який оформлений на ім`я позивача та, відповідно, зобов`язання відповідача 1 видати вказаний документ в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення із заявою про його оформлення - 02.02.2024.

Позивач у позовній заяві вказує, що він звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» у м. Валенсія (Іспанія) за отриманням своїх паспортів, проте представники філії йому відмовили, посилаючись на технічні проблеми.

Однак, позивач не вказує дати звернення за отриманням паспортів та не надає жодних доказів на підтвердження такого звернення.

При цьому слід вказати, що на офіційному веб-сайті ДП «Документ» у розділі «Новини» міститься оголошення від 23.04.2024, за змістом якого повідомлено, що «через технічні причини призупинено видачу готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ. Подача заяв-анкет на оформлення паспортних документів здійснюється у звичайному режимі. Закордонні філії повідомлять всіх користувачів послуг про поновлення роботи систем видачі документів на усіх офіційних ресурсах ДП Документ.». Також на веб-сайті ДП «Документ» наявне оголошення від 26.04.2024 про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 443 від 23 квітня 2024 року, якою внесені зміни у процедуру отримання паспортних документів для чоловіків віком від 18 до 60 років і які звертаються до філій ДП «Документ» за кордоном. При цьому зауважено, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови № 443 після усунення технічних несправностей.

В подальшому на веб-сайті відповідача 1 викладено оголошення про відновлення видачі документів у тестовому режимі.

Разом з тим, як вже зазначено вище, в матеріалах справи відсутні будь-які докази звернення позивача до відокремленого підрозділу ДП «Документ» в Королівстві Іспанія (м. Валенсія) за отриманням, оформленого на його ім`я, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, як і доказів відмови відповідачем 1 в його видачі, зокрема, у зв`язку з вимогою пред`явити військово-облікові документи, тощо.

Окрім того, 21.02.2025 від відповідача 1 надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів, в якому вказано, що 19 лютого 2025 року ОСОБА_1 особисто отримано паспорт громадянина України для виїзду за кордон у Державному підприємстві «Документ» філія в Королівстві Іспанія (Валенсія) та на підтвердження цих обставин надано акт виконаних робіт (надання послуг) № 1677681/0 від 19.02.2025, згідно з яким замовник - ОСОБА_1 та виконавець - ДП «Документ» склали цей акт про те, що виконавцем були виконані наступні роботи: «1.0.1 Послуга з організації відправлень документів».

Позивачем в свою чергу, до теперішнього часу жодних доказів на спростування наведених обставин не надано.

Суд звертає увагу, що обов`язок позивача доводити обставини, на які він посилається на обґрунтування своїх доводів, є ключовим аспектом принципу змагальності та рівності в судовому процесі. Позивач не може будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, допоки інша сторона не надасть доказів на її спростування (концепція негативного доказу), оскільки такий підхід нівелює саму сутність принципу змагальності.

Тобто, обов`язок доведення обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, у рівній мірі покладається на обох сторін. Кожна сторона повинна довести факти, на які вона посилається. При цьому підставу позову повинен довести саме позивач. Позивач повинен подати докази, на яких ґрунтуються його вимоги разом з поданням позовної заяви.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06.06.2024 в справі № 400/1217/23, від 20.06.2024 у справі № 400/249/23 та від 06.08.2024 в справі № 400/10311/23.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішень, дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням, дією/бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Тобто, для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення, дії/бездіяльності суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд зазначає, що доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивачем в ході судового розгляду справи не доведено неправомірності дій (бездіяльності), зокрема відповідача 1.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

Правильність саме такого тлумачення змісту частини 1 статті 77 та частини 2 статті 77 КАС України підтверджується правовим висновком постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 по справі № 520/2261/19, що визначений у статті 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Щодо судових витрат в цій справі суд зазначає, що за правилами статті 139 КАС України у випадку відмови в задоволенні позову понесені позивачем судові витрати, пов`язані з розглядом цієї справи, покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Відповідачем вимог щодо відшкодування йому судових витрат, пов`язаних з розглядом цієї справи не заявлено.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 90, 94, 139, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Щеглова Дмитра Сергійовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державного підприємства «Документ» (ідентифікаційний номер 32735236, місцезнаходження: м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8), Державної міграційної служби України (ідентифікаційний номер 37508470, місцезнаходження: м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 2 (ідентифікаційний номер 37809328, місцезнаходження: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Коршинського Івана, буд. 12а) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 25.02.2025.

Суддя О.М. Качанок