Рішення № 125405408, 24.02.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2025 року Справа№200/8735/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, буд.3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2021 року в справі №200/1540/21-а, яке набуло законної сили відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 21.11.2021року позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати на користь позивача пенсії, врахував до складу грошового забезпечення, з якого нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782, 81 грн., починаючи з 28.11.2019 року; зобов`язано ГУПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, врахував до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782,81 грн., починаючи з 28.11.2019 року.

Пізніше пенсія позивача обрахована на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2024року в справі №20/6940/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) з 01.12.2019 року провести перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Разом з цим, виконуючи перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду по справі №20/6940/23, відповідачем не враховано індексацію грошового забезпечення в розмірі 782,81 грн., яка визначена рішенням по справі №200/1540/21-а.

Позивач вважає вказані дії протиправними та, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023р в справі №200/6940/23 з урахуванням до складу грошового забезпечення з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782,81 грн., починаючи з 01.12.2019 року відповідно до висновків рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2021 року в справі №200/1540/21-а;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023року суду в справі №200/6940/23, з урахуванням до складу грошового забезпечення з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782,81 грн., починаючи з 01.12.2019 року відповідно до висновків рішення Донецького окружного адміністративного суду від19.05.2021 року в справі №200/1540/21-а.

Ухвалою від 23.12.2024 року прийнято до розгляду позовну і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

08.01.2025 року відповідачем надано відзив по справі, згідно змісту якого зазначено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 по справі №200/6940/23, яке набрало законної сили 20.03.2023, зобов`язано Головне управління з 01.12.2019 провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.

Судом серед іншого зазначено: «13.11.2023 року Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України складено довідку про розмір грошового забезпечення № 49/8856, згідно якої у тому числі визначено і розмір індексації - 887,09 грн.

Відтак відповідач наголошує, що перерахунок пенсії позивача має бути здійснений саме з урахування індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року у розмірі 887,09 грн., адже вказана сума є більшою, аніж сума індексації за рішенням суду від 19.05.2021 по справі №200/1540/21, яким було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням суми індексації у розмірі 782,81 грн.

При цьому суд наголошує, що сума індексації за різні періоди не підлягає одночасному застосуванню, адже, як встановлено судом, перерахунок пенсії колишнім працівникам МВС має бути здійснений на підставі довідок про грошове забезпечення поліцейських за відповідною або аналогічною посадою станом на 19.11.2019.

09.01.2025 року позивачем надано відповідь на відзив, згідно змісту якої ОСОБА_1 звертає увагу суду на наступні обставини, встановлені вищенаведеними судовими рішеннями, які набули законної сили та які не підлягають доведенню в даній справі та мають значення для розгляду цієї справи №200/8735/24:

1) розмір індексації грошового забезпечення в сумі 782,81 грн, яку за рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2021 року в справі №200/1540/21-а суд зобов`язав Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області включити до складу грошового забезпечення з якого обрахована пенсія, була нарахована і виплачена позивачу за рішеннями Донецького окружного адміністративного суду від 17.04.2020 № 200/1656/20-а та від 23.11.2020 № 200/8622/20-а станом на дату звільнення позивача з органів внутрішніх справ- 30.08.2005року. При цьому кінцевого терміну щодо включення вказаної розміру індексації дане рішення суду не містить.

2) Верховний Суд в постанові від 30.01.2024р в справі №580/1974/23, на яку посилається відповідач у своєму відзиві на позовну заяву зробив висновок, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для ПЕРЕРАХУНКУ його пенсії.

Натомість предметом розгляду даної справи є перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019р з урахуванням до складу грошового забезпечення з якого була обрахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782,81 грн, яку позивачу нараховано на виконання рішень суду станом на дату його звільнення з ОВД - 30.08.2005р.

Тобто розмір індексації в сумі 782,81 грн, отриманий позивачем на дату його звільнення, був включений до складу грошового забезпечення з якого з самого початку була РОЗРАХОВАНА (ОБЧИСЛЕНА) пенсія позивача.

Відтак позивач на задоволенні позову наполягає.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_2 , виданого 26.06.2002. З протоколу перерахунку пенсії (пенсійна справа № N/A31794-МВС) випливає, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 19.05.2021 по справі №200/1540/21-а позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Головного управління щодо не здійснення перерахунку та виплати на користь Позивача пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782,81 грн., починаючи з 28.11.2019. Зобов`язав Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, суми індексації грошового забезпечення в розмірі 782,81 грн., починаючи з 28.11.2019.

Вказане рішення суду набрало законної сили 22.11.2021, відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.11.2021 по справі № 200/11618/21 позов Позивача до Головного управління про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вичинити певні дії задоволено частково. […]. Зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу по інвалідності з 01.12.2019 на підставі довідки № 33/25-2261 від 05.08.2021, виданої Державною Установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області», за винятком раніше проведених виплат.

24 січня 2022 року Позивач в межах справи №200/1540/21-а звернувся до суду з заявою про встановлення судового контролю, відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року по справі №200/1540/21-а у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контрою за виконанням рішення суду у цій справі - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2022 року апеляційну скаргу Позивача залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 200/1540/21-а - без змін. Відмовляючи у задоволенні заяви Перший апеляційний адміністративний суд вказав на наступне: «Матеріалами справи встановлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2021 по справі № 200/1540/21-а, з 29.11.2019 було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням суми індексації у розмірі 782,81 грн., про що свідчить протокол по пенсійній справі позивача. Проте, на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі № 200/7255/21 Головне управління здійснило перерахунок пенсії Позивачу з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки № 33/25-767 від 13.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області», про що також свідчить протокол по пенсійній справі. Суд зауважує, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Сума індексації грошового забезпечення Позивача в розмірі 782,81 грн. з 01.12.2019 не може бути включена при обрахунку пенсії позивача, адже вказана сума не відображена у довідці № 33/25-767 від 13.05.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області». Отже, відповідачем правомірно виключено суми індексації у зв`язку із здійсненням перерахунку пенсії позивача. Крім того, суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2021 року у справі № 200/6843/21 зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» внести зміни до довідки від 13.05.2021 року № 33/25-767 про розмір грошового забезпечення Позивача шляхом включення до неї такої складової грошового забезпечення як індексація грошового забезпечення за листопад 2019 року - 887,09 грн. та надіслати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2023 по справі №200/6940/23 (далі Рішення суду №200/6940/23), яке набрало законної сили 20.03.2023, зобов`язано Головне управління з 01.12.2019 провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 13.11.2023 року №49/8856, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсій за період з 01.12.2019 року до моменту здійснення перерахунку пенсії. Судом серед іншого зазначено: «13.11.2023 року Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України складено довідку про розмір грошового забезпечення № 49/8856, згідно якої розмір грошового забезпечення Позивача про те, що згідно з рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року у справі №200/658/21-а з урахуванням ухвал суду від 04 лютого 2022 року, 10 жовтня 2022 року, 07 вересня 2023 року та 16 жовтня 2023 року, розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою: старший дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції) становив: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання) (35%) - 1575,00 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) (44,98%) - 2732,54 грн., премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) (80,70%) - 7107,68 грн., надбавка за особливо важливі завдання (назва і розмір визначені в рішенні суду) (63,00%) - 3827,25 грн., «міліцейська премія» (назва та розмір визначені в рішенні суду) (48,06%) - 4812,50 грн., усього розмір грошового забезпечення - 24554,97 грн., індексація - 887,09 грн., усього включаючи розмір індексації - 25442,06 грн.

Як не заперечується сторонами, наразі позивач отримує перераховану з 01.12.2019 року пенсію, на виконання рішення суду від 29.12.2023 по справі №200/6940/23.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988), яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45).

Зокрема, за змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з абзацом другим пункту 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

А рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для проведення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії позивача з урахуванням грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19.11.2019 року.

За обставин спору відповідач заперечує наявність визначених законом підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки на теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій відповідній категорії не приймалось.

Також, скасування пункту 3 Постанови №103 не є підставою для перерахунку пенсії в розумінні статті 63 Закону №2262, оскільки вказана постанова визначала виключно процедуру перерахунку та виплати пенсії.

Оцінюючи наведені доводи відповідача, суд звертає увагу на такі обставини.

З огляду на визнання судом нечинними змін, внесених Постановою №103, зокрема, до пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, якими визначено складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, а також форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019) діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, що були чинними до зазначених змін.

Зокрема, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін на підставі Постанови №103, було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Наведеною у додатку 2 до Порядку №45 формою довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було передбачено врахування додаткових складових грошового забезпечення (зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії тощо).

Поряд з цим суд зауважує, що у період з 05.03.2019 по 19.11.2019 залишались чинними положення пункту 3 Постанови №103, яким питання перерахунку пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ були урегульовані по іншому. А оскільки Постанова №103 прийнята пізніше за Порядок №45, то до 19.11.2019 підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії не було; відповідні підстави виникли після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, тобто з 19.11.2019.

Отже, з 19.11.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Тобто, з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, станом на листопад 2019 року має місце збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням якого позивач має право на перерахунок його пенсії.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням суду у справі №826/12704/18, що набрало законної сили 19.11.2019, з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених Постановою №988 та Порядком №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

З урахуванням наведеного вище, довідка від 13.11.2023 року №49/8856, видана Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, є достатньою та належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019.

Згідно з пп.1, п.12 Порядку № 3-1 підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

На уповноважений структурний підрозділ міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу, покладається визначення розміру та складових грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Отже, органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення Позивача пенсійний орган не має.

З огляду на викладене, зважаючи, що підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, така довідка повинна бути подана до Головного управління відповідним органом для виникнення у нього обов`язку з перерахунку пенсії.

Довідка від 13.11.2023 року №49/8856 містить відомості щодо індексації саме в розмірі 887,09 грн.

До того ж суд погоджується з позицією відповідача щодо того, що сума індексації за різні періоди не підлягає одночасному застосуванню, адже, як встановлено судом, перерахунок пенсії колишнім працівникам МВС має бути здійснений на підставі довідок про грошове забезпечення поліцейських за відповідною або аналогічною посадою станом на 19.11.2019.

Відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, буд.3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Стойка