Рішення № 125370215, 24.02.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/7957/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства Документ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12-а, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017), Державного підприємства Документ, в якому просить:

1) Визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дійсний до 26.02.2034, орган що видав - 2110) від Державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

2) Визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_1 , дійсний до 26.02.2034, орган що видав - 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства Документ;

3) Визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Державне підприємство Документ здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_1 , дійсний до 26.02.2034, орган що видав - 2110), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Польщі;

4) Визнати протиправною бездіяльність і зобов`язати Державне підприємство Документ в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон серія НОМЕР_1 , дійсний до 26.02.2034, орган що видав - 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

06 грудня 2024 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі наявних у ній матеріалів.

Ухвалою суду від 06 січня 2025 року відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача -1 про передачу справи за підсудністю.

Ухвалою суду від 21 січня 2025 року витребувано від Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області докази на підтвердження дати передачі оформленого паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 (серія НОМЕР_1 , дійсний до 26.02.2034, орган що видав - 2110) до Державного підприємства Документ та від Державного підприємства Документ докази отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон: серія НОМЕР_1 , дійсний до 26.02.2034, орган що видав 2110, який оформлений на ім`я ОСОБА_1 та докази на підтвердження надіслання такого паспорту до Державного підприємства Документ філія в Польщі.

28 січня 2025 року до суду від відповідача -3 надійшла заява про виконання вимог ухвали суду про витребування доказів.

10 лютого 2024 року до суду від Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області надійшли витребувані докази.

Ухвалою суду від 24 лютого 2025 року поновлено позивачу строк для подання додаткових доказів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 19 лютого 2024 року звернувся до філії ДП «Документ» в Польщі у місті Варшава та замовив послугу з оформлення та доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія» 26 лютого 2024 року на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 ). Однак, з моменту прийняття відповідного рішення позивачу так і не було видано вищевказаний паспорт.

Відповідач -1 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що ДМС виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури.

Відповідач -2 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що заяву-анкету позивача, яку було сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філія в Польщі у м. Варшава передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області. Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області виконано свої повноваження, відповідно до визначеної законодавством процедури та оформлено на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон та відправлено його до ДП «Документ» м. Київ для подальшого пересилання до ДП «Документ» філія в Польщі.

Відповідач -3 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що станом на дату підготування відзиву на позовну заяву, оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений та прибув до ДП «Документ» філія в Польщі. Відтак, вважає, що позовні вимоги в частині передачі та доставки паспорту громадянина України для виїзду за кордон до філії відповідача не підлягають до задоволення, оскільки були виконані відповідачем ДП «Документ». В той же час, 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року. Суб`єкт владних повноважень та суб`єкт якому делеговані такі повноваження зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним.

Представник позивача надав суду відповідь на відзиви відповідачів, в якому зазначив, що всі відповідачі є взаємопов`язаними через управлінську вертикаль ДМС, а видача паспорта ще довготривалий процес, що складається з певної послідовності заходів, що пов`язані з верифікацією, виготовленням та доставкою. В той же час, багатомісячна бездіяльність кожного із відповідачів призвела до порушення визначеного трьохмісячного строку видачі паспорта згідно п. 11 Порядку та порушення законних прав та інтересів позивача щодо отримання паспорта за процедурою, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що 19 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», на ім`я позивача оформлено "Закордонний паспорт" НОМЕР_2 , (дата видачі: 26.02.2024, дійсний до: 26.02.2034), орган, що видав 2110.

З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородському відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Заяву-анкету, яку було сформовано у відокремленому підрозділі ДП «Документ» філія в Польщі у м. Варшава передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

23 лютого 2024 року Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

26 лютого 2024 року Державним центром персоналізації документів ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів персоналізовано, паспорт громадянина України для виїзду за кордон позивача персоналізовано та надруковано.

02 травня 2024 складено акт № 107 приймання-передачі персоналізованих бланків, який затверджений начальником Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області.

02 травня 2024 року супровідним листом № 2110-1714/2110.18-24, за підписом начальника Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС України у Закарпатській області, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача відправлений до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП «Документ» Філія в Польщі.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів, відповідач -3 повідомив, що 22 листопада 2024 року паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача надісланий до ДП «Документ» філія в Польщі.

Позивач звернувся із електронним зверненням від 14 травня 2024 року до Державної міграційної служби України щодо видачі йому паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Державна міграційна служба України листом від 27 травня 2024 року № С-4774-24/6.3/2971-24, на звернення позивача повідомила, що відокремлені підрозділи ДП «Документ» за кордоном відновили видачу готових документів у тестовому режимі. Проте для попередження і недопущення повторного перевантаження системи та технічних збоїв, видача документів відбувається лише після повторного отримання громадянами SMS-повідомлення про готовність документів.

Крім того, позивач звернувся з листом скаргою від 17 червня 2024 року на дії філії ДП «Документ» у Польщі щодо видачі паспорта.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не своєчасної передачі, доставки та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон та паспорту громадянина України, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492- VI (далі Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 22 Закону № 5492-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п. 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

Відповідно до п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п. 75 Порядку № 152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за № 678 (далі - Порядок№ 678).

Згідно п. 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п. 78-2 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п. 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп. 10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року № 931-р, Державне підприємство «Документ» визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року № 538-р ДП «Документ» передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п. 1.1. Статуту, ДП «Документ» засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП «Документ» є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Як вже встановлено судом, 19 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП «Документ» у Республіці Польща (м. Варшава) із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та таку заяву передано для подальшого розгляду до Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області. 23 лютого 2024 року Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

В свою чергу, 26 лютого 2024 року Державним центром персоналізації документів ДП "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів персоналізовано, паспорт громадянина України для виїзду за кордон позивача персоналізовано та надруковано.

Однак, тільки 02 травня 2024 року Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшого пересилання до ДП «Документ» філія в Польщі, що підтверджується актом приймання-передачі персоналізованих бланків.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення паспортів позивача ДМС України мала вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача від ДП Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, яке в свою чергу мало передати оформлені на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП Документ, яке в свою чергу, мало б здійснити доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Польщі, а службові особи останньої мали б видати паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Разом з тим, паспорт громадянина України для виїзду за кордон був виготовлений (персоналізований) Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» 26 лютого 2025 року.

Однак, такий був переданий Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС в Закарпатській області до ДП «Документ» тільки 02 травня 2024 року, що підтверджується актом приймання-передачі персоналізованих бланків та супровідним листом.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо несвоєчасної передачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , який оформлений на ім`я позивача до ДП «Документ».

В той же час, відповідно до п. 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП "Документ", яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Ухвалою суду від 21 січня 2025 року витребувано від Державного підприємства Документ докази отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон: серія НОМЕР_1 , дійсний до 26.02.2034, орган що видав 2110, який оформлений на ім`я ОСОБА_1 та докази на підтвердження надіслання такого паспорту до Державного підприємства Документ філія в Польщі.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів ДП «Документ» повідомило, що 22 листопада 2024 року направлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виготовлений на ім`я позивача до ДП «Документ» філія в Польщі, на підтвердження чого надає товарно-транспортну накладну.

Разом з тим, суд констатує, що відповідач 3, всупереч вимогам ст. 77 КАС України, щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не надано належних та допустимих доказів на підтвердження видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо не видачі позивачу паспорту громадяни України для виїзду за кордон підлягають задоволенню.

В той же час, відповідач- 3 у відзиві на позовну заяву зазначає, що 11 квітня 2024 року Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року.

Так, статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» доповнено частиною шостою.

Відповідно до вимог частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (у редакції від 18 травня 2024 року), в умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів.

Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, суд враховує, що позивач звернувся до філії ДП «Документ» в Польщі у місті Варшава 19 лютого 2024 року, відтак, на переконання суду, розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), шо узгоджується з принципом правої визначеності.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 лютого 2023 року в справі № 813/8042/14.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відтак, з метою належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача 3 видати позивачу оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , дата видачі 26.02.2024 року, дійсний до 26.02.2034 року, орган, що видав 2110, в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення.

Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Щодо наданого позивачем аудіозапису, суд зазначає, що такий не може вважатися належним та допустимим доказом в розумінні вимог КАС України, оскільки з нього не можливо встановити, дослідити та перевірити хто і коли здійснював цей аудіозапис, голоси яких осіб (дикторів) на ньому зафіксовано, чи не вносилися до нього будь-які зміни.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 4844,80 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача -2 та відповідача -3 за рахунок їхніх бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі по 1211,20 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001, код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. І. Коршинського, буд. 12 «а», м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 37809328), Державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ 32735236) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо несвоєчасної передачі до ДП «Документ» паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , який оформлений на ім`я ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі щодо не видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , дата видачі: 26.02.2024, дійсний до: 26.02.2034, орган, що видав: 2110.

4. Зобов`язати Державне підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , дата видачі 26.02.2024 року, дійсний до 26.02.2034 року, орган, що видав 2110, в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. І. Коршинського, буд. 12 «а», м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 37809328) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

7. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства Документ (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, код ЄДРПОУ 32735236) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

8. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька