Рішення № 125338737, 21.02.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14520/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аракелян М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ 00034039; адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 травня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, у якій позивач просить суд:

прийняти позовну заяву та розглянути її за правилами спрощеного позовного провадження;

визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо встановлення та не включенні у довідку від 03.07.2023 року № 11/18656- суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.03.2018 року, таких складових як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50%, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 30 %, премія у розмірі 440%, додаткова винагорода від місячного грошового забезпечення у розмірі 40% та беручи до уваги наявні надбавки, що є в моїй пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35 %), що були враховані при призначенні пенсії, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року у відповідності до:

вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,

-з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін.) у тому числі за назвою та у розмірах:

- посадовий оклад (ПО) - 8320.00 грн.;

- оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 1480.00 грн.;

- надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 4900.00 грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) - 7350.0грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % (ПО-гОВЗ+НВР) - 7350,00 грн.;

надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 30 % (ПО) - 2496,00 грн.;

- НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35%-2912,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 582,40 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) -

1248.0грн.;

- премія у розмірі 440 % (ПО) - 36608,00 грн.;

- додаткова винагорода від місячного грошового забезпечення у розмірі 40%-29298,56грн.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 20.05.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст. 262 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є ветераном Державної прикордонної служби України. Позивача звільнено з військової служби за ст. 67 п. «б» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас (за станом здоров`я) наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.09.2005 року № 310-ос. З 01.10.2005 року позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 03.07.2023 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 по справі №420/18428/22, відповідачем видано довідку № 11/18656-суд. Однак, вказана довідка не містить додаткових видів грошового забезпечення, таких як: - надбавка за особливо важливі завдання до загального розміру 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та працездатної надбавки за вислугу років; - НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, судин та ін. у розмірі 35% посадового окладу, а також з урахуванням вимог наказу АДМСУ від 08.02.2018 року № 101-ОС «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України в лютому-грудні 2018 року» позивач просить привести у відповідність: - надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (в довідці 0%), та щомісячної премії загального розміру 440% (в довідці 60%), -надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 30% посадового окладу, - додаткову винагороду від місячного грошового забезпечення військовослужбовцям льотного складу Адміністрації Державної прикордонної служби України у розмірі 40% - 29298,56 грн, що фактично виплачені за січень 2018 року за його посадою льотного складу начальник відділу забезпечення-начальник ПР і ПДС інспектор авіаційного управління Адміністрації ДПСУ, або аналогічною до неї, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.01.2018 року. Позивач дії відповідача вважає протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

17.06.2024 року від позивача до суду надійшли додаткові докази на підтвердження заявлених позовних вимог.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 20.05.24 року по справі № 420/14520/24 надіслано одержувачу Адміністрація Державної прикордонної служби України в його електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету: 20.05.24. Правом на подання відзиву відповідач не скористався, тому справа розглядається за наявними матеріалами згідно ч.6 ст.162 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення спору, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном Державної прикордонної служби України.

Звільнений з військової служби за ст. 67 п. «б» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас (за станом здоров`я) наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 21.09.2005 року №310-ос.

Знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.10.2005 року (пенсійна справа №1510006264) та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 по справі №420/18428/22 зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для перерахунку та виплати пенсії з 1 січня 2018 року на підставі статей 8, 10, 43, та 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2024 по справі №420/18428/22 апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 року без змін.

03.07.2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.02.2023 року по справі №420/18428/22, Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано довідку про розмір грошового забезпечення позивача № 11/18656-суд (а.с.15).

Так, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про грошове забезпечення позивача від 03.07.2023 року №11/18656-суд до довідки внесено наступні відомості:

-посадовий оклад (ПО) - 8320,00 грн.;

-оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 1480,00 грн.;

-надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 4900,00 грн.;

-надбавка за особливості проходження служби у розмірі 0 % (ПО+ОВЗ+НВР) -0,00 грн.;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15 % (ПО) - 1248,00 грн.;

-надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 582,40 грн.;

-премія у розмірі 60% (ПО) - 4992,00 грн.

14.03.2024 року позивачем подано до відповідача заяву з проханням виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з обов`язковим зазначенням основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення у певних розмірах, що відповідають даним його пенсійної справи.

10.04.2024 року Адміністрацією державної прикордонної служби України надано відповідь №09/Г-2755/5796, у якій повідомлено, що довідка №11/18656-суд від 03.07.2023 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року надіслана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області. Також зазначено, що у березні-квітні 2018 року військовослужбовцям Адміністрації Держприкордонслужби надбавка за особливості проходження служби, право на встановлення якої відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 5 постанови КМУ № 704 надано керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяють на їх утримання, фактично не встановлювались та не виплачувалися. Встановлення та виплату військовослужбовцям Державної прикордонної служби України відповідних розмірів надбавки за особливості проходження служби запроваджено лише 01.05.2018. Крім того, таких надбавок як 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та 35% надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя встановлювались та виплачувались лише у період з 01.01.2008 по 01.03.2018 відповідно до положень Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1297, яка втратила чинність з 01.03.2018, та були враховані для обчислення пенсії позивача у період з 01.01.2018 по 01.03.2018. Жодним нормативно-правовим актом не передбачалась виплата у березні 2018 року військовослужбовцям за посадами льотного складу авіаційного управління винагороди у розмірі 40% від місячного грошового забезпечення. Повідомлено про відсутність підстав для підготовки замість довідки № 11/18656 від 03.07.2023 уточненої довідки.

Позивач, зазначивши , що відповідачем протиправно не включено надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % (ПО+ОВЗ+НВР) - 7350,00 грн.; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 30 % (ПО) - 2496,00 грн., НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35% - 2912,22 грн, премія у розмірі 440% (ПО) 36608,00 грн, додаткова винагорода від місячного грошового забезпечення у розмірі 40% - 29298,56 грн звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до приписів ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінета Міністрів України № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Водночас, згідно з частиною другою статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права, а не на момент призначення пенсії, та регламентовано нормами закону, чинного на час такого перерахунку.

Як встановлено судом, Адміністрацією Державної прикордонної служби України складено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про грошове забезпечення від 03.07.2023 року №11/18656-суд, видана позивачу станом на 01.03.2018 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Так, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про грошове забезпечення позивача від 03.07.2023 року №11/18656-суд до довідки внесено наступні відомості:

-посадовий оклад (ПО) - 8320,00 грн.;

-оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 1480,00 грн.;

-надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 4900,00 грн.;

-надбавка за особливості проходження служби у розмірі 0 % (ПО+ОВЗ+НВР) -0,00 грн.;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15 % (ПО) - 1248,00 грн.;

-надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 582,40 грн.;

-премія у розмірі 60% (ПО) - 4992,00 грн.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція № 558), відповідно до пункту 2 розділу І якого грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розділ ІІІ Інструкції № 558 включає підрозділ 2 «Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)», який містить такі положення.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 1).

Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами (пункт 3).

Розмір надбавки за особливості проходження служби кожному військовослужбовцю встановлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - наказами вищих начальників (командирів) (пункт 4).

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи, порушення умов несення служби, зниження показників діяльності та зміни умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби може зменшуватися на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби з обов`язковим зазначенням конкретних обставин, які є причиною для зменшення розміру зазначеної надбавки (пункт 8).

Підставою для порушення питання щодо збільшення або зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби є подані за командою рапорти безпосередніх начальників (командирів). У рапортах наводяться обґрунтування необхідності та доцільності прийняття відповідного рішення (пункт 9).

Також розділ ІІІ Інструкції № 558 включає підрозділ 14, присвячений питанню преміювання, положеннями якого передбачено таке.

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (пункт 1).

Розмір премії у відсотках посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) - наказами вищих начальників (пункт 3).

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби в межах економії фонду грошового забезпечення можуть преміювати військовослужбовців, які перебувають у їх розпорядженні (пункт 4).

Пункти 5, 6 передбачають випадки, які є підставами для повного чи часткового позбавлення військовослужбовця преміювання.

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби із зазначенням причин позбавлення на підставі поданих за командою клопотань безпосередніх начальників (командирів) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям (пункт 7).

Аналіз змісту вказаних правових норм свідчить, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям прикордонної служби встановлюється для кожного окремо рішенням (наказом) начальника (командира) органу Держприкордонслужби відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань.

Відповідно до пунктів 2, 3 підрозділу 2 розділу ІІІ Інструкції № 558 виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Державної прикордонної служби України, щороку Адміністрацією Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби незалежно від покладених на них завдань визначається у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

Як зазначалось вище, Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами.

Відповідно до пункту 2 підрозділу 14 розділу ІІІ Інструкції № 558 розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі.

Таким чином, прийнятий Адміністрацією Державної прикордонної служби наказ від 08.02.2018 № 101-ос є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Вказане свідчить, що визначення розміру премій та надбавки за особливості проходження служби, передбачених зазначеним вище Наказом, не може бути включено в довідку про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, оскільки стосується військовослужбовців, які проходять військову службу на даний час.

Також, під час прийняття рішення у справі, суд враховує, що 01.03.2018 року у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до Постанови № 704 не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення, як щомісячна надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 80% грошового забезпечення, щомісячна надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (УОС) розмірі 20% посадового окладу.

З урахуванням викладеного, оскільки вказані складові грошового є скасованими та не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії, для перерахунку пенсії не враховуються, та відповідно не можуть бути включеними в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у не включенні у довідку від 03.07.2023 року № 11/18656-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2018 року, таких складових як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50% , надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 30%, премії у розмірі 440%, додаткової винагороди від місячного грошового забезпечення у розмірі 40% та беручи до уваги наявні надбавки, що наявні в пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50%, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35%), що були враховані при призначенні пенсії, для проведення перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1002 року № 2262-ХІІ, положень постанови № 704; зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», - з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі (надбавка за особливо важливі завдання, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін.) у тому числі за назвою та у розмірах: - посадовий оклад (ПО) - 8320.00 грн.; - оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 1480.00 грн.; - надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 4900.00 грн.; - надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) - 7350.0грн.; - надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % (ПО-гОВЗ+НВР) - 7350,00 грн.; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 30 % (ПО) - 2496,00 грн.; - НОУС в екіпажах бойових машин, літаків, вертольотів, суден та ін. у розмірі 35%-2912,00 грн.; - надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) - 582,40 грн.; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % (ПО) - 1248.0грн.; - премія у розмірі 440 % (ПО) - 36608,00 грн.;

Решта доводів та заперечень на висновку суду по суті справи не впливають. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат у даній справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян

.