Ухвала суду № 125306542, 19.02.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/1693/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши в порядку письмового провадження питання про затвердження звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 440/1693/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні та виплаті щомісячної доплати до існуючого розміру пенсії за вислугу років, призначеної згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 у розмірі 2000,00 грн, починаючи з 01.07.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області встановити та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до існуючого розміру пенсії та вислугу років у розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.07.2021.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 у справі № 440/1693/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.

09.05.2023 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

23.07.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача, в якій остання просить в порядку статті 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 у справі № 440/1693/23.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 по справі № 440/1693/23 упродовж 60 днів з дня отримання копії цієї ухвали суду.

27.09.2024 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення суду у справі №440/1693/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України від 27.09.2024 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 по справі №440/1693/23 відмовлено, продовжено строк судового контролю на сорок п`ять днів з дня отримання копії ухвали.

29 листопада 2024 року до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області на виконання вимог ухвали суду надійшло повідомлення про виконання рішення суду, в якому зазначено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 по справі № 440/1693/23 позивачу з 01.07.2021 нараховано щомісячну доплату відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Розмір заборгованості за рішенням суду становить 46000,00 грн.

Рішення суду виконане в межах покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства.

06 лютого 2025 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просить розглянути звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2023, який установлений ухвалою суду від 30.09.2024.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.02.2025 призначено до розгляду у порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту про виконання рішення суду.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Так, згідно з положеннями частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом з`ясовано, що на виконання рішення суду від 29.09.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснило перерахунок пенсії позивача та нарахувало доплату в розмірі 46000,00грн.

Натомість, вказана сума доплати у розмірі 46000,00 грн. позивачеві не виплачена.

У звіті відповідач фактично вказує на неможливість погашення перед позивачем вказаної заборгованості через відсутність відповідного бюджетного фінансування, та зазначає про те, що суми нарахованої доплати будуть виплачені позивачу після надходження відповідних коштів.

При цьому, судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зверталось з листом від 05.08.2024 №1600-0404-5/5738 про виділення коштів до Пенсійного фонду України, в яких просило розглянути питання щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати у розмірі 46000,00 грн. для виконання рішення суду від 29.09.2023 в адміністративній справі №440/1693/23.

Як зазначив Верховний Суд в ухвалі від 12 грудня 2023 року у справі №200/3958/19-а невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. При цьому колегія суддів враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі №704/1547/17 про те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацу другого пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Поряд з цим, Верховний Суд у постанові від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі №200/3958/19-а, від 10 лютого 2022 року у справі № 160/13013/19, від 24 липня 2023 року у справі №420/6671/18, дійшов висновків, що основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту, а здійснення лише перерахунку пенсії, та не здійснення її виплати не свідчить про повне виконання рішення суду. В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність доказів повного виконання рішення суду, відсутні підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення суду.

Оскільки, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2023 року по справі №440/1693/23 виконано не в повному обсязі, а тому на підставі частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Відповідно частини 2 статті 119 Кодексу адміністративного судочинства України строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за доцільне визнати вказаний звіт таким, що не підтверджує виконання рішення суду у повному обсязі та продовжити строк судового контролю на шістдесят календарних днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.

Керуючись статтями 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України від 29.11.2024 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 по справі №440/1693/23 - відмовити.

Продовжити строк судового контролю на шістдесят календарних днів з дня отримання копії ухвали.

Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що звіт повинен відповідати вимогам частин другої та третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Звернути увагу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що суд згідно положень статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України:

- відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення; якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу;

- у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення;

- у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути може оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя С.С. Бойко