Рішення № 125305247, 19.02.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2025 року справа №320/60835/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області, Ірпінської міської ради, Ірпінського міського голови Маркушина Олександра Григоровича про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області (далі відповідач 1, Виконком), Ірпінської міської ради (далі відповідач 2, Рада), Ірпінського міського голови Маркушина Олександра Григоровича (далі відповідач 3, Міський голова), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Ірпінського міського голови Маркушина Олександра Григоровича № 215-0 від 18.12.2024 року «Про звільнення з посади»;

-поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ірпінської міської ради.

- стягнути з виконавчого комітету Ірпінської міської ради (код ЄДРПОУ 05408846) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 18.12.2024 року до дня поновлення на посаді.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.01.2025 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги мотивовано тим, що оскільки спірне розпорядження відповідача 3 прийняте ним одноособово з перевищенням наданих чинним законодавством повноважень, всупереч положень Закону України «Про місцеве самоврядування», то таке розпорядження підлягає скасуванню в силу своєї протиправності, а позивачка підлягає поновленню на посаді, з якої її незаконно звільнено.

Розглянувши подані сторонами (їх представниками) документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивачка 04.07.2000 прийнята на посаду виконуючої обов`язки заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Ірпінської міської ради; 11.07.2000 затверджена на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (рішення сесії № 202 від 11.07.2000); 18.04.2002 затверджена на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (рішення сесії (друге засідання) від 18.04.2002); 18.08.2006 звільнена з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Ірпінської міської ради у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету ради (рішення сесії від 22.06.2002); 23.11.2011 прийнята на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Виконавчого комітету Ірпінської міської ради (рішення сесії від 15.11.2011); 24.02.2014 звільнена з посади за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію; 01.12.2014 прийнята на службу та призначена на посаду заступника міського голови Виконавчого комітету Ірпінської міської ради.

Рішенням шістдесятої позачергової сесії шостого скликання Ірпінської міської ради Київської області № 4134-60-VI від 06.11.2014 «Про затвердження заступника Ірпінського міського голови з питань діяльності виконавчих органів», відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», міська рада вирішила затвердити заступником Ірпінського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_1 .

Рішенням другої позачергової сесії восьмого скликання Ірпінської міської ради Київської області № 9-2-VIІІ від 27.11.2020 «Про подання міського голови щодо затвердження складу виконавчого комітету Ірпінської міської ради», керуючись пунктом 3 частини першої статті 26, пунктом 5 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом роботи Ірпінської міської ради сьомого скликання, Ірпінська міська рада вирішила затвердити склад виконавчого комітету Ірпінської міської ради (Додаток 1), до якого увійшла ОСОБА_1 заступник міського голови.

Рішенням тридцять сьомої сесії восьмого скликання Ірпінської міської ради Київської області № 2973-37-VIІІ від 21.12.2023 «Про затвердження оновленого складу виконавчого комітету», керуючись пунктом 3 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Ірпінської міської ради VIІІ скликання, Ірпінська міська рада вирішила затвердити оновлений склад виконавчого комітету Ірпінської міської ради (Додаток 1), до якого увійшла ОСОБА_1 заступник міського голови.

Рішенням сорок другої позачергової сесії восьмого скликання Ірпінської міської ради Київської області № 3284-42-VIІІ від 26.07.2024 «Про внесення змін до рішення Ірпінської міської ради № 2973-37-VIІІ від 21.12.2023», Ірпінська міська рада вирішила внести змін до Додатку 1 рішення Ірпінської міської ради № 2973-37-VIІІ від 21.12.2023 «Про затвердження оновленого складу виконавчого комітету», шляхом виведення зі складу виконавчого комітету ОСОБА_2 та введення в склад ОСОБА_3 . При цьому, ОСОБА_1 заступник міського голови залишилась у складі виконавчого комітету.

Розпорядженням Ірпінського міського голови Олександра Маркушина від 18.12.2024 №215-о «Про звільнення з посади», враховуючи факти систематичної відсутності на робочому місці більше трьох годин протягом робочого дня з 05.11.2024 по 12.11.2024 заступника міського голови ОСОБА_1 без поважних причин, беручи до уваги службові подання від 05.11.2024 та від 07.11.2024, акти про відсутність на робочому місці від 06.11.2024, 11.11.2024 та 12.11.2024, акт службового розслідування від 13.12.2024 та те, що подання на затвердження на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради міським головою не подавалось, рішення Ірпінською міською радою VIII скликання щодо затвердження заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради не приймалось, керуючись пунктом 4 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ОСОБА_1 звільнено із займаної посади заступника міського голови за прогул без поважних причин на підставі пункту 4 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України.

Вважаючи таке розпорядження Ірпінського міського голови протиправним, позивачка звернулась до суду з даною позовною заявою про його скасування та застосування наслідків такого скасування (поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходячи з положень норм законодавства, які діяли на момент їх виникнення, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 6 та частини другої статті 19 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто

Виходячи з наведених норм основного закону у зв`язку з положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд, здійснюючи судовий розгляд справи, перевіряє оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність вищенаведеним закріпленим процесуальним законом критеріям.

Статтею 43 Конституції України закріплено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, а держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності; громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до статей 141, 144, 146 Конституції України статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначаються законом.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (діла Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону № 280/97-ВР виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (частина друга статі 2 Закону № 280/97-ВР).

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста (частина перша статті 12 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктами 1, 3, 5 частина першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження регламенту ради; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання

За приписами частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, окрім іншого:

забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру»;

вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги;

видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Виходячи з наведених положень суд констатує, що Закон № 280/97-ВР не наділяє міського голову повноваженнями призначати на посаду та звільняти з посади заступника міського голови.

Відповідно до частин другої, третьої статті 51 Закону № 280/97-ВР кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до статті 10 Регламенту Ірпінської міської ради Київської області, затвердженого рішенням другої позачергової сесії восьмого скликання Ірпінської міської ради Київської області № 11-2-VIІІ від 27.11.2020 виконавчими органами Ради є виконавчий комітет, відділи і інші створювані Радою виконавчі органи. Виконавчі органи Ради утворюються Радою для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених чинним законодавством.

Утворення виконавчого комітету, затвердження його кількісного та персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією Ради.

За пропозицією міського голови Рада затверджує персональний склад виконавчого комітету Ради, структуру виконавчих органів ради, загальну чисельність апарату Ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрати на їх утримання.

Рада затверджує своїм рішенням регламент виконавчого комітету Ради.

Відповідно до пунктів 2.1., 2.2., 2.3., 3.1. Регламенту роботи виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області, затвердженого рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області № 41 від 23.04.2024, виконавчий комітет утворюється на сесії міської ради нового скликання.

Кількісний та персональний склад виконавчого комітету визначається рішенням міської ради за пропозицією міського голови.

До складу виконавчого комітету входять міський голова, заступники міського голови, керуючий справами виконавчого комітету, секретар ради, а також визначені рішенням ради керівники відділів, управлінь, інших виконавчих органів міської ради, інші особи.

Структура виконавчих органів міської ради затверджується міською радою за пропозицією міського голови. Одночасно затверджується загальна чисельність працівників виконавчих органів міської ради та витрати на їх утримання.

Кількість заступників міського голови визначається міською радою при затвердженні персонального складу виконавчого комітету за поданням міського голови.

У свою чергу, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України від 07.06.2001 № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі Закон № 2493-III).

Стаття 1 Закону № 2493-III визначає, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 3 Закону № 2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

При цьому, згідно з частиною другою статті 7 Закону № 2493-III посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 10 Закону № 2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

на посаду сільського, селищного, міського голови в порядку, встановленому Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;

на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Таким чином, виходячи з наведених положень законів та регламентів суд доходить висновку, що заступник міського голови є посадовою особою органу місцевого самоврядування, який призначається на посаду шляхом затвердження міською радою за пропозицією міського голови (прийняття радою відповідного рішення).

Відповідно, звільнення заступника міського голови можливе виключно у порядку його призначення, тобто шляхом затвердження міською радою за пропозицією міського голови.

Натомість, всупереч наведених положень законів та регламентів, відповідач 3 прийняв самостійне рішення (у формі розпорядження) про звільнення позивачки з посади заступника міського голови, не маючи на те відповідних повноважень та без дотримання установленої процедури, у зв`язку з чим суд визнає таке рішення протиправним та таким, що не відповідає критеріям правомірності, закріпленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а звільнення позивачки незаконним.

За приписами частин першої, другої статті 235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню. Таким чином, позивачка підлягає негайному поновленню на посаді, з якої її було незаконно звільнено оскаржуваним розпорядженням відповідача 3

У підсумку, з урахування вищезазначеного в сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

У взаємозв`язку з вищенаведеним та керуючись статтями 6, 7, 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Ірпінського міського голови Маркушина Олександра Григоровича № 215-0 від 18.12.2024 року «Про звільнення з посади».

3. Поновити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Ірпінської міської ради з 19.12.2024.

4. Допустити негайне виконання судового рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови Ірпінської міської ради з 19.12.2024.

5. Застосовані ухвалою суду від 23.12.2024 року заходи забезпечення позову - скасувати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.