Ухвала суду № 125275035, 19.02.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залучення третьої особи та витребування доказів

Справа № 500/7763/24

19 лютого 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження з власної ініціативи питання про залучення третьої особи в адміністративній справі за позовом керівника Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області в інтересах держави в особі Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства до Нараївської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (далі Міжрегіональне управління) з позовом до Нараївської сільської ради, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Нараївської сільської ради, що полягає у не розгляді на сесії сільської ради подання Міжрегіонального управління №1033 від 01.09.2023 щодо віднесення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених,

зобов`язати Нараївську сільську раду розглянути на сесії сільської ради подання Міжрегіонального управління №1033 від 01.09.2023 щодо віднесення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених та прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га до самозалісених у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 57-1 Земельного кодексу України (далі ЗК України).

В обґрунтування позову вказано, що здійснюючи передбачені статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру» повноваження, Бережанська окружна прокуратура встановила наявність підстав для представництва інтересів держави в суді. Так, у межах Нараївської територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області виявлено самозалісені земельні ділянки площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 та площею 5,3178 з кадастровим номером 6120482700:01:002:0074. З метою збереження самосійних лісів та подальшого ведення лісового господарства Міжрегіональне управління звернулось до Нараївської сільської ради з поданнями № 1032 та № 1033 від 01.09.2023, листами-нагадуваннями № 1365/2023 від 09.11.2023, № 38 від 10.01.2024, листом-поданням № 06-05/864 від 16.07.2024 щодо віднесення вказаних земельних ділянок до самозалісених земель та внесення даних до Державного земельного кадастру як про самозалісені ділянки з подальшим їх закріпленням за постійним лісокористувачем відповідно до вимог статті 17 Лісового кодексу України (далі - ЛК України). Жодної відповіді Нараївська сільська рада на подання та листи не надала.

Згідно з інформацією філії «Бережанське лісомисливське господарство» ДП «Ліси України» така також зверталася до відповідача з клопотанням про передачу самозалісених земельних ділянок з кадастровими номерами 6120482700:01:002:0075 та 6120482700:01:002:0074 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг. Листом від 18.04.2024 Нараївською сільською радою надано роз`яснення, яким фактично відмовлено у задоволенні клопотання філії «Бережанське лісомисливське господарство» ДП «Ліси України».

Обстеженням земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 проведеним 15.10.2024 посадовими особами філії «Бережанське лісомисливське господарство» ДП «Ліси України» встановлено, що земельна ділянка заросла в основному деревною рослинністю з куртинним розміщенням порід дерев (сосна звичайна, осика, береза повисла, верба козяча), а також плодовими деревами (яблуня, черешня, груша). Висота деревної рослинності коливається в межах від 1 м до 6 м та віком від 3-х до 10 років. Чагарникова рослинність в меншій кількості і представлено в основному: глодом криваво-червоним, шипшиною, тереном.

Прокурор вказує, що в порушення вимог статті 57-1 ЗК України подання № 1033 від 01.09.2023 про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених на розгляд сесії Нараївської сільської ради не виносилося, рішення щодо віднесення вказаної земельної ділянки до самозалісених не приймалось. Такі дії та бездіяльність органу місцевого самоврядування не сприяють реалізації державної екологічної ініціативи «Масштабне залісення України» та порушують інтереси держави у сфері охорони і збереження рослинного світу.

Позов містить посилання на прийнятий Верховною Радою України 20.06.2022 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» № 2321-IX, статті 1, 4 Лісового кодексу України (далі ЛК України), статтю 57-1 ЗК України, та пояснення, що віднесення земельних ділянок до самозалісених земель становить державний інтерес у сфері охорони навколишнього природного середовища. Необхідність пред`явлення цього позову зумовлена потребою захисту державного, суспільного інтересу у збереженні самосійних лісів.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечує та зазначає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Рішенням Нараївської сільської ради №1625 від 20.03.2023 ця земельна ділянка була включена до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та за результатами земельних торгів, проведених 15.12.2023, з переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «ТАРАГРО-СГ» укладено 21.12.2023 договір оренди строком на сім років. Орендар виконує свої договірні зобов`язання та не має заборгованості перед Нараївською сільською радою, а тому відсутні підстави для розірвання договору оренди, зміни її цільового призначення, переведення її до самозалісених.

У відповіді на відзив викладені ті ж обставини та мотиви, що й у позовній заяві. Прокурор зазначив, що питання щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених відповідачем не розглядалося. Натомість земельну ділянку з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 рішенням Нараївської сільської ради № 1625 від 20.03.2023 включено до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та за результатами земельних торгів від 15.12.2023 передано в оренду ТОВ «ТАРАГРО-СГ». Відповідач, маючи можливість вчинення нагально необхідних та законодавчо визначених дій з метою віднесення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених, не розглянув подання Міжрегіонального управління № 1033 від 01.09.2023 щодо віднесення вказаної земельної ділянки до самозалісених.

Крім того, прокурор поставив під сумнів те, що орендар ТОВ «ТАРАГРО-СГ» виконує свої договірні зобов`язання та не має заборгованості перед Нараївською сільською радою з посиланням на результати обстеження 15.10.2024 самозалісеної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075.

У запереченні Нараївський сільський голова вказує, що приймаючи рішення 20.03.2023 про включення спірної земельної ділянки до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону, не міг передбачити надходження у вересні 2023 року подання Міжрегіонального управління. Вважає, що протиправної бездіяльності не допустив.

Розглянувши подані заяви, суд дійшов до таких висновків.

Предметом спору у цій справі є бездіяльність Нараївської сільської ради, що полягає у не прийнятті рішення щодо віднесення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених. З 21.12.2023 ця земельна ділянка перебуває в оренді ТОВ «ТАРАГРО-СГ» на підставі укладеного договору оренди з переможцем відповідних земельних торгів, проведених 15.12.2023.

Отож рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки ТОВ «ТАРАГРО-СГ».

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

За наведених обставин, на думку суду, є достатні підстави для залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ТОВ «ТАРАГРО-СГ», оскільки рішення у справі може вплинути на його права та обов`язки.

Крім того, ознайомившись з поданими до заяв по суті справи документами, суд вважає за необхідне витребувати додаткові докази для з`ясування обставин справи.

Так, частиною четвертою статті 9 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви (частини перша-друга статті 79 КАС України).

Документи, що подаються до суду, повинні бути читабельними, якісно зробленими копіями, мати належний вигляд та відповідати технічним критеріям до оформлення документів.

Долучена прокурором копія акта обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 від 15.10.2024 є нечитабельною та неналежної якості, що фактично позбавляє суд можливості ознайомитися з таким письмовим доказом, а тому таку слід надати суду належної якості.

Крім того, на думку суду, з метою повного, об`єктивного та всебічного з`ясування всіх обставин справи необхідно витребувати у ТОВ «ТАРАГРО-СГ» пояснення та докази використання земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 за цільовим призначенням (для ведення товарного сільськогосподарського виробництва), чи придатна така земельна ділянка для використання за цільовим призначенням з огляду на залісений стан, пояснення чи повідомлялося Товариство про проведення обстеження орендованої ним земельної ділянки 15.10.2024 посадовими особами філії «Бережанське лісомисливське господарство» ДП «Ліси України», чи залучалися представники ТОВ «ТАРАГРО-СГ» до участі в обстеженні земельної ділянки та складання акта за результатами обстеження.

У зв`язку з такими обставинами слід продовжити строк розгляду справи до одного місяця.

Керуючись статтями 9, 49, 72, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАРАГРО-СГ» (47712, Тернопільська область, Тернопільський район, село Чернелів-Руський, вулиця Михалевича, 51А, код ЄДРПОУ 41718499).

Встановити третій особі строк до 05.03.2025 для подання до суду пояснень щодо позову та витребуваних судом пояснень і доказів.

Зобов`язати керівника Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області у строк до 21.02.2025 направити позовну заяву з доданими до неї документами третій особі, докази направлення подати суду протягом двох днів.

Зобов`язати керівника Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області у строк до 05.03.2025 подати до суду належної якості та читабельну копію акта обстеження земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 від 15.10.2024.

У зв`язку з залученням третьої особи та необхідністю витребування доказів, які мають значення для вирішення справи, продовжити строк розгляду справи до одного місяця.

Копію ухвали направити учасникам справи та третій особі.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею. Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

СуддяЧепенюк О.В.