Ухвала суду № 125274629, 19.02.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

19 лютого 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/172/25

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07 січня 2025 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить:

1. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строків надання відповіді на звернення визначені ст. 20 Закону України "Про звернення громадян".

2. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із врахуванням січня 2008 року як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексації, тобто як базового місяця.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.06.2019 включно із застосуванням щомісячної індексації різниці відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.06.2019 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та з урахуванням проведених виплат.

Підставою для звернення до суду позивач зазначає порушення своїх прав оскаржуваними діями військової частини НОМЕР_1 щодо порушення строків надання відповіді на звернення, визначених ст. 20 Закону України "Про звернення громадян", а також порушення своїх прав бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із врахуванням січня 2008 року як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексації, та індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.06.2019 включно із застосуванням щомісячної індексації різниці відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та позивачеві надано строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Зазначено, що недоліки необхідно усунути шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду документа про сплату судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) (номер рахунку - UA078999980313191206084016719, код за ЄДРПОУ - 37959255, отримувач - ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), призначення платежу: Судовий збір, за позовом _(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд) або документів на підтвердження підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону. Роз`яснено позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.

Постановляючи цю ухвалу про залишення позовної заяви без руху, суд виходив з наступного.

Відповідно до приписів пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, встановлюється ставка судового збору в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" установлено у 2024 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 1 січня - 3028 гривні.

Частиною 3 статті 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Позивачем заявлено три вимоги:

1) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строків надання відповіді на звернення визначені ст.20 Закону України «Про звернення громадян»;

2) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із врахуванням січня 2008 року як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексації, тобто як базового місяця;

3) визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.06.2019 включно із застосуванням щомісячної індексації різниці відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Заявлені вимоги зобов`язального характеру є обраним позивачем способом захисту своїх прав.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Дві вимоги: 1) про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із врахуванням січня 2008 року як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексації, тобто як базового місяця; 2) визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.06.2019 включно із застосуванням щомісячної індексації різниці відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, - пов`язані із стягненням заробітної плати, тому позивач звільняється від сплати судового збору за ці позовні вимоги на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Натомість, за одну позовну вимогу немайнового характеру (про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строків надання відповіді на звернення визначені ст.20 Закону України «Про звернення громадян») позивач повинен сплатити судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп. (3028 грн. * 0,4). Ця вимога позивача не пов`язана із стягненням заробітної плати та поновлення на роботі. Тому судовий збір за цю одну вимогу немайнового характеру має бути сплачений на загальних підставах.

Копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року про залишення позовної заяви без руху надіслана судом позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою місця проживання, повідомленою позивачем у позовній заяві. Однак, була повернута до суду поштовою організацією з відміткою "08 лютого 2025 року адресат відсутній за вказаною адресою".

Відповідно до приписів частини 6 статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.

Отже, в силу наведеної норми права днем вручення позивачу копії ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року про залишення позовної заяви без руху є 08 лютого 2025 року.

Позивач надіслав до суду заяву від 24 січня 2025 року, у якій повідомив про свою незгоду з ухвалою суду про залишення позовної заяви без руху щодо необхідності сплати судового збору за вимогу немайнового характеру про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строків надання відповіді на звернення визначені ст.20 Закону України «Про звернення громадян». Просив відкрити провадження у справі.

Позивачем не надано до суду у встановлений судом строк документ про сплату судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. за вимогу немайнового характеру про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строків надання відповіді на звернення визначені ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" або документів на підтвердження підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно з частиною 5 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Зважаючи на викладене вище, наявні правові підстави, встановлені пунктом 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, для повернення позивачеві позовної заяви ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 в частині вимоги про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строків надання відповіді на звернення визначені ст. 20 Закону України "Про звернення громадян".

Водночас, враховуючи, що у позові позивачем об`єднано вимогу про оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо розгляду звернення позивача (про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строків надання відповіді на звернення визначені ст. 20 Закону України "Про звернення громадян"), та інші вимоги щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, за звернення з якими до суду позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", тому позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 в частині вимог про: визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із врахуванням січня 2008 року як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексації, тобто як базового місяця та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум; визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.06.2019 включно із застосуванням щомісячної індексації різниці відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.06.2019 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та з урахуванням проведених виплат, - слід прийняти до розгляду та в цій частині слід відкрити провадження у справі.

Прохальна частина позовної заяви містить клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного провадження.

Відповідно до частини 1 статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності, а частиною 6 статті 12 цього Кодексу - що, справою незначної складності, є прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження врегульовані статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з частиною 5 якої суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, які не вимагають проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення її обставин, суд дійшов висновку, що зазначена справа є справою незначної складності, не підпадає під винятки, передбачені частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відповідно до частини 6 статті 12, з урахуванням положень статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, має бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з частинами 2, 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З огляду на викладене, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від відповідача військової частини НОМЕР_1 : 1) письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо того, чи була нарахована та виплачена ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 11.06.2019 включно та у разі, якщо така індексація була нарахована, надати до суду розрахунки індексації, у яких зазначити місяць (місяці) підвищення доходів, що врахований (враховані) відповідачем при нарахуванні індексації за вказаний період; 2) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий 2018 року із зазначенням усіх його складових; 3) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за березень 2018 року із зазначенням усіх його складових.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 169 171, 256, 257, 260, 262, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Повернути позивачеві позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 в частині вимоги про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 в частині порушення строків надання відповіді на звернення визначені ст. 20 Закону України "Про звернення громадян".

Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/172/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 в частині вимог про: визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 , щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із врахуванням січня 2008 року як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) для обчислення індексації, тобто як базового місяця та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум; визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.06.2019 включно із застосуванням щомісячної індексації різниці відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 11.06.2019 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 та з урахуванням проведених виплат.

Клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження - задовольнити.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити, що відповідно до частини 7 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право вирішити справу за наявними матеріалами також у разі, якщо відзив подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку.

Встановити позивачу трьохденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу трьохденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від відповідача військової частини НОМЕР_1 :

1) письмові пояснення та докази на їх підтвердження щодо того, чи була нарахована та виплачена ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 11.06.2019 включно та у разі, якщо така індексація була нарахована, надати до суду розрахунки індексації, у яких зазначити місяць (місяці) підвищення доходів, що врахований (враховані) відповідачем при нарахуванні індексації за вказаний період;

2) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за лютий 2018 року із зазначенням усіх його складових;

3) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за березень 2018 року із зазначенням усіх його складових.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити відповідачу, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Роз`яснити учасникам справи, що права та обов`язки учасників справи встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд зазначає про обов`язок учасника справи зареєструвати свій електронний кабінет (https://id.court.gov.ua), якщо такий учасник (и) справи відповідно до частини шостої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язаний зареєструвати електронний кабінет, але не зареєстрував (ли) його, а також про можливість ознайомлення з матеріалами справи через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему або її окрему підсистему (модуль), що забезпечує обмін документами.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію у справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду в частині повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

СуддяС.С. Сич