Рішення № 125274124, 19.02.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2025 р. № 400/11601/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною; стягнення 200 230,72 грн,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання неправомірною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ЄДРПОУ НОМЕР_2 щодо не внесення позивача до рапорту (донесення) командира підрозділу про виконання бойових завдань у період з червня по жовтень 2024 і не внесення позивача у відповідні накази командира військової частини про виплату додаткової винагороди позивачу із розрахунку 100 000 гривень за місяць, стягнення з військової частини НОМЕР_1 завдану позивачу майнову шкоду у розмірі 200230,72 гривні .

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач протиправно не виплатив йому додаткову винагороду в повному обсязі в сумі 100 000 грн. на місяць за період червень-жовтень 2024.

Ухвалою від 11.12.2024 суд відкрив провадження у справі та запропонував відповідачу надати суду відзив та подати довідку про нарахування та отримання позивачем додаткової винагороди за період з червня 2024 по жовтень 2024 року, підстави для виплати додаткової грошової винагороди за спірний період.

Відповідач надав суду відзив, в якому позов не визнає, оскільки позивач не надав доказів наявності правових підстав для виплати йому за спірний період додаткової винагороди в сумі 100 0000 грн.

У відповіді на відзив позивач просить суд задовольнити позов.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України). Суд зазначає, що рішення приймається на підставі доказів, які наявні в матеріалах справи, оскільки відповідач ухвалу суду про надання доказів не виконав.

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

ОСОБА_1 є військовослужбовцем Збройних сил України та проходить військову службу у військові частині НОМЕР_1 з листопада 2021 року на посаді командира відділення реактивної артилерійської батареї у складі артилерії військової частини.

У позові позивач зазначив, що за весь період служби, окрім часу знаходження у щорічних відпустках, він виконував бойові завдання щодня в режимі 24/7 безпосередньо в районах бойових дій, та отримував додаткову грошову винагороду, передбачену чинним законодавством. Під час здійснення виплат додаткової грошової винагороди за безпосередню участь у бойових діях позивач дізнався про нарахування йому меншого розміру додаткового грошової винагороди за період червень - жовтень 2024 року , а саме: недоотримано за червень 2024року 100000,00 ( передбачені ) -93000 00грн (фактично виплачені) -7000.00 грн (заборгованість), за липень 2024 року 100 000(передбачені)- 63000.00 грн (фактично виплачені) - 37000.00 грн (заборгованість), за серпень 2024року 51600,00 ( передбачені)- 45161,00грн (фактично виплачені) - 6439,00грн(заборгованість), за вересень 2024року-100000.00 (передбачені) -30000грн (фактично виплачені) - 70000.00грн (заборгованість), за жовтень 2024 року 100000.00 (передбачені) -30000.00грн. (фактично виплачені)= 70000.00грн (заборгованість). Всього: заборгованості по виплатам становить: 190493 гривні.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 4 Зст.9 Закону України №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану , пунктом 1-1 якої, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом МОУ № 260 від 07.06.2018 , п.2 розділу XXXIV передбачено, що виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану передбачено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

4. Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

8. Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

9. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Позивач надав суду Довідку від 10.11.2024 року за №642/70/3457 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 22.08.2023 року за № 887). Відповідно до цієї довідки позивач з 24.02.2022 по 26.12.2022, з 05.01.2023по 17.07.2023, 28.07.2023 по 24.09.2023, з 15.11.2023 по 12.08.2024, з 28.08.2024 по 20.11.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районі населених пунктів в перебуваючи в районі населених пунктів Сєвєродонепьк Луганська область, Курахове, Лиман Покровського району Донецької області на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 15.11.2023 № 325, № 240 від 12.08.2024,№ 256 від 28.08.2024.

Відповідно до постанови КМУ №168 та Наказу №260 від 07.06.2018 передбачена виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. пропорційну часу участі в таких заходах.

Позивач надав суду скріншоти з Приват 24, які свідчать, що на його банківську картку 26.11.2024 було зараховано 30000грн., 22.10.2024 30000грн., 27.09.2024 45161,29 грн., 21.08.2024 83870,97грн., 19.07.2024-93000грн.

Відповідач надав суду довідку про виплату позивачу додаткової винагороди за спірний період від 17.12.2024 № 642/4899, яка свідчить, що позивачу за червень 2024 виплачено додаткову винагороду в сумі 90 000 грн. за період 01.06.2024-04.06.2024, 08.06.2024-30.06.2024 з розрахунку 100 тис на місць, 3000 грн. з 05.06.2024-по 07.06.2024 з розрахунку 30 000 грн. на місяць, за липень 2024 виплачено позивачу 48387,10грн. з 01.07.2024 по 15.07.2024 з розрахунку 100 000 грн на місяць, 15483,83грн. з 16.07.2024-по 31.07.2024 з розрахунку 30000 грн. на місяць. За серпень 2024 - 45151,29грн. за період з 01.08.по11.08.2024, 29.08.по31.08.2024 з розрахунку 100 000грн. на місяць. За вересень та жовтень 2024 по 30000грн. на місяць.

Надана позивачем довідка від 10.11.2024 року за №642/70/3457, яка підписана командиром частини свідчить, що в серпні 2024 позивач брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 01.08.2024 по 12.08.2024 та з 28.08.2024 по 20.11.2024 16днів, а в наданій суду довідці про доходи у серпні 2024 позивачу нарахована додаткова винагорода з розрахунку 100 000 грн. за період 01.08.по11.08.2024, 29.08.по31.08.2024 за 14 днів, без врахування 12.08.2024 та 28.08.2024.

Також у наданій позивачем довідці від 10.11.2024 року за №642/70/3457 зазначено про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за спірний період, що є підставою для нарахування та виплати позивачу додаткову допомогу з розрахунку 100 000 грн. на місяць.

Але надані суду накази командира частини від 05.07.2024 № 3946, від 05.08.2024 № 5060, від 05.09.2024 № 5969, від 05.10.2024 № 7016 про виплату додаткової винагороди за спірний період свідчать, що позивачу за період з 05.06.2024 по 07.06.2024, з 16.07.2924 по 31.07.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 1.10.2024 по 31.10.2024 згідно додатку 1 складеного та підписаного начальником адміністративної групи штабу та начальником штабу заступником командира військової частини до наказів сплачувалось додаткова винагорода в сумі 30 000 грн., як за виконання бойового (спеціального) завдання згідно з бойовими наказами, не за участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Позивач просить стягнути з відповідача в прохальній частині позову завдану йому майнову шкоду у розмірі 200230,72 грн, але в позові зазначає суму заборгованості 190493 гривні.

Але відповідно до ст. 1166 ЦК України майнова шкода це завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Отже це шкода немайновим правам, або майну фізичної особи.

Заборгованість зі сплати додаткової винагороди в сумі 200230,72грн. не є матеріальною шкодою в розумінні норм Цивільного Кодексу України, оскільки між сторонами виникли не цивільні правовідносини, а трудові, в зв`язку з проходженням позивачем публічної-військової служби.

Тому суд вважає за необхідне, для захисту прав позивача зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача додаткову винагороду за період з 05.06.2024 по 07.06.2024, з 16.07.2024по31.07.2024, 12.08.2024,28.08.2024, з 01.09.2024по30.09.2024, з 01.10.2024 по 31.10.2024 з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відповідно з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач просить визнання неправомірною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не внесення позивача до рапорту (донесення) командира підрозділу про виконання бойових завдань у період червень - жовтень 2024 і не внесення позивача у відповідні накази командира військової частини про виплату додаткової винагороди позивачу із розрахунку 100000 гривень за місяць.

В позові зазначено, що спірні відносини виникли в наслідок протиправної бездіяльності відповідача, яка полягає у невиконанні обов`язку внесення уповноваженою особою фактичних відомостей до бойового розпорядження (бойового наказу), до журналу бойових дій, до бойового донесення про виконання завдання і до рапорту (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або заходах та виконанні бойових завдань.

Але сторони не надала суду будь-яких доказів на підтвердження, або спростування цих доводів, тому суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині та вважає, що права позивача будуть поновленні шляхом задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду за спірний період.

Посилання відповідача на те, що позивач, звертаючись до суду з адміністративним позовом, обґрунтовує позовні вимоги безпосередньою участю останнього у бойових діях у спірний період, але не надає до суду доказів зазначеного, належних у розумінні п. 4 розділу XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядку № 260 суд не бере до уваги, оскільки відповідач всупереч ст.77 КА України не надав суду доказів на спростування доводів позивача та доказів того, що зазначена в довідці від 10.11.2024 року за №642/70/3457 інформація про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за спірний період є недостовірною.

Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_3 , АДРЕСА_4 ) додаткову винагороду за період з 05.06.2024 по 07.06.2024, з 16.07.2024 по 31.07.2024, 12.08.2024, 28.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 31.10.2024 з розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко