Рішення № 125274092, 17.02.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 р. № 400/10719/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачівЦентральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133, військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , , провизнання протиправним та скасування рішення від 08.07.2024 року № 3819; зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі відповідач 1), військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 2), у якому просив суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене довідкою №3819 від 08.07.2024р. та рішення Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.10.2024р. №598/9/22873;

- зобов`язати Центральну Військово-лікарську комісію Збройних Сил України провести повторний медичний огляд (направити у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України) військовослужбовця ОСОБА_1 , 1977р.н., з метою визначення придатності до військової служби з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він не погоджується з такими рішеннями ВЛК та ЦВЛК, оскільки військово-лікарською комісією допущено формальну процедуру медичного огляду, його проведено не в повній мірі, поверхово, не прийнято до уваги ряд наявних у позивача діагностованих захворювань, а під час складання військово-лікарською комісією Довідки не враховано ступінь порушення функцій хребта визначена медичними документами, що свідчить про незаконність рішень ВЛК та ЦВЛК. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою від 19.11.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропонував відповідачам надати відзиви на позовну заяву.

Від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ВЛК надано виключне право у прийнятті рішення щодо необхідності проведення повторного (контрольного) медичного огляду. Згідно з усталеною судовою практикою (постанова Верховного Суду від 09.10.2019 у справі №802/5009/18), при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку визначення потреби у направленні на медичний огляд ВЛК, підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому визначення потреби у направленні на медичний огляд ВЛК, оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття. Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження. Відтак, оскаржуване рішення є правомірним.

Від відповідача 2 до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження. Додатково відповідач 2 зазначив, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що придатний або непридатний до військової служби. До того ж, ВЛК військової частини НОМЕР_1 взагалі не може бути стороною у справі, так як не має ознак юридичної особи та є позаштатним дорадчим медичним органом.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та зазначив, що ч ВЛК військової частини НОМЕР_1 не надав пояснення не прийняття до уваги та не дослідження ряда діагностованих у позивача захворювань з оцінкою їх впливу на визначення ступеня придатності до військової служби, не надав пояснень і зазначенню в оскаржуваній постанові ступеню «незначне порушення функції», хоча в наданих позивачем медичних документах чітко вказано (встановлено) порушення функцій хребта (ПФХ) ІІ (друга) ступеню, що відповідає «помірному порушенню функцій хребта» (додаткові роз`яснення надані у Висновку експерта ДСУ«МОБСМЕ» №83-К від 04.11.2024р.), лише вдався до перелічення положень нормативно-правового акту.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_3 , як молодший сержант за призовом на посаді водія (про що свідчить копія сторінок 1, 2, 4 військового квитка серія НОМЕР_4 ).

У червні 2024 р. позивач був направлений військовою частиною на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

За результатом проведеного 08.07.2024р. медичного огляду позивача гарнізонна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 надала постанову ВЛК у вигляді Довідки №3819 військово-лікарської комісії від 08.07.2024р, згідно із якою позивач придатний до військової служби.

В подальшому позивач оскаржував дане рішення до регіональної ВЛК та ЦВЛК, однак рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 залишено без змін рішенням 18 регіональної ВЛК від 19.08.2024 №8063 та рішенням Центральної ВЛК від 11.10.2024р. №598/9/22873.

Уважаючи, що відповідачем 1 медичний огляд позивача проведено не належним чином, позивач за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів звернувся до суду з даною позовною заявою.

Суд вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З метою якісного проведення медичного огляду військовослужбовців для визначення ступеня придатності до військової служби Міністерством оборони України видано наказ від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України».

Відповідно до п.п.1.1, 1.2 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строковоївійськової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно із п.п.2.1, 2.6.1 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК), зокрема, належать гарнізонні ВЛК.

Відповідно до розділу IІ «Медичний огляд» Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності військовослужбовців до військової служби, військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю, а також з метою визначення можливості проходження військової служби військовослужбовцями, необхідності в їх тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Згідно із розділом 22 «Оформлення постанов ВЛК» Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає (п.22.7).

Як убачається із довідки гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 від 08.07.2024р. №3819, військово-лікарською комісією проведено медичний огляд позивача, за наслідками якого установлено наявність причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): ГЕРХ, неерозивний езофагіт з нечастими загостреннями (К21). Хронічний гастродуоденіт без порушення функції (К29). Остеохондроз, протрузії С3-С5, С6-Th1, Th9-Th10, L3-L5, грижі дисків C5-C6, Th7-Th8, L5-S1, грижі Шморля Th6-Th12, L4 з незначним порушенням функції (М42). Вертеброгенна радикулопатія C5-C6, L5-S1 зліва з больовим, корінцевим синдромами та незначним порушенням функції (М54). Застаріле пошкодження медіального меніску лівого колінного суглобу без порушення функції (М17.3). Пресбіопія (Н52.4). Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 64-в графи ІІ Розкладу хвороб визнано придатним до військової служби.

Не погодившись із вказаною довідкою позивач звернувся до до регіональної ВЛК та ЦВЛК, однак рішення ВЛК військової частини НОМЕР_1 залишено без змін рішенням 18 регіональної ВЛК від 19.08.2024 №8063 та рішенням Центральної ВЛК від 11.10.2024р. №598/9/22873.

Однак, з огляду на вищезазначені рішення, при медичному огляді ВЛК не прийнято до уваги ряд захворювань, які було діагностовано у позивача, а саме «Унковертебральний артроз (Ункоартроз)» та «Спондилоартроз», які було діагностовано у позивача, підтверджуються медичними документами, які надавалися до ВЛК під час медогляду, як-то МРТ-дослідження шийного відділу хребта, МРТ-дослідження грудного відділу хребта, МРТ-дослідження поперекового відділу хребта, Консультаційний висновок нейрохірурга КНП «Міська лікарня швидкої медичної допомоги» ММР від 06.05.2024р.

Отже, з урахуванням установлених фактичних обставин справи суд зазначає, що під час проведення медичного огляду ВЛК не прийнято до уваги наявності у позивача інших захворювань.

Означене вказує, що медичний огляд військовослужбовця належним чином військово-лікарською комісією проведено не було та як наслідок у довідці №3819 від 08.07.2024р. та рішенні Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.10.2024р. №598/9/22873 належної оцінки стану здоров`я позивача не надано. Тобто, відповідачем не дотримано процедури проведення ВЛК медичного огляду, оскільки як вже з?ясовано судом такий огляд проведено без врахування у позивача інших захворювань.

Встановлюючи вказану обставину суду не потрібно надавати оцінку діагнозам позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, а лише необхідно співставити відомості, які містяться довідці №3819 від 08.07.2024р. та рішенні Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.10.2024р. №598/9/22873 із наявними у матеріалах справи документами.

Установлені в межах розгляду даної справи вищенаведені фактичні обставини у повному обсязі спростовують доводи відповідача.

Позов задовольнити.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_5 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133 08356179) задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), оформлене довідкою №3819 від 08.07.2024р. та рішення Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 11.10.2024р. №598/9/22873.

3. Зобов`язати Центральну Військово-лікарську комісію Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133, ЄДРПОУ 08356179) провести повторний медичний огляд (направити у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України) військовослужбовця ОСОБА_1 , 1977 року народження ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ), з метою визначення придатності до військової служби з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 , 1977 року народження ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір в сумі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні сорок вісім копійок).

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133, ЄДРПОУ 08356179) на користь ОСОБА_1 , 1977 року народження ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір в сумі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні сорок вісім копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов