Рішення № 125241764, 18.02.2025, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7382/24

18 лютого 2025 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільської міської ради, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо нерозгляду у передбачений законом спосіб заяви ОСОБА_1 від 06.03.2024 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, площею 0,0812 га, для обслуговування гаражів та адміністративного будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;

зобов`язати Тернопільську міську раду розглянути у передбачений законом спосіб заяву ОСОБА_1 від 06.03.2024 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, площею 0,0812 га, для обслуговування гаражів та адміністративного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , та прийняти відповідне рішення з урахуванням аргументів, викладених у мотивувальній частині позову.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 є власником споруд, розміщених за адресою: АДРЕСА_1 , які придбав на підставі договору купівлі-продажу споруд, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського округу Кузьмович Н.В. 03.11.2012, право власності на споруди зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно. Після набуття права власності на об`єкти нерухомого майна, що розміщені на земельній ділянці площею 0,0812 га (кадастровий номер 6110100000:02:022:0004) за адресою: АДРЕСА_1 , у позивача виникло право звернутися до органу місцевого самоврядування в порядку статті 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та оформити право користування земельною ділянкою. Попередній землекористувач надав нотаріально посвідчену згоду на вилучення у нього цієї земельної ділянки.

06.03.2024 ОСОБА_1 звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, площею 0,0812 га, для обслуговування гаражів та адміністративного будинку, за адресою АДРЕСА_1 . На вказаний лист надано відповідь від 18.03.2024 №6823/2024 про те, що згідно вимог законодавства для оформлення права користування земельною ділянкою позивачу необхідно звернутись із заявою та документами відповідно до Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг за адресою АДРЕСА_2 .

Позивач вважає неправомірною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо не прийняття на пленарному засіданні міської ради рішення по розгляду його заяви від 06.03.2024 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою з посиланням на статті 116, 123 ЗК України.

У заяві про поновлення строку звернення до суду позивач зазначив, що лист виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 18.03.2024 №6823/2024 у відповідь на його заяву отримав у серпні 2024 року поштовим зв`язком простою кореспонденцією. Проте доказів надати (конверта) не може.

Ухвалою суду від 28.06.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено у справі судове засідання на 28.01.2025.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечив та зазначив, що заява ОСОБА_1 від 06.03.2024 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, площею 0,0812 га, для обслуговування гаражів та адміністративного будинку за адресою АДРЕСА_1 розглянута та Тернопільською міською радою надана відповідь листом від 18.03.2024 за №6823/2024. У листі повідомлялося, що інформація про земельну ділянку за вказаним заявником кадастровим номером (6110100000:02:022:0004) не знайдена в Державному земельному кадастрі, тому не є сформованою. Одночасно роз`яснено, що відповідно до вимог чинного законодавства для оформлення права користування земельною ділянкою заявнику необхідно звернутися із заявою та пакетом документів відповідно до Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг. Відповідач вказує, що у такому випадку здійснюється процедура формування нової земельної ділянки за рішенням органу місцевого самоврядування про її надання на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. З наведених підстав Тернопільська міська рада просила у позові відмовити.

У судовому засіданні 28.01.2025 представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. Зауважив, що мотивація позовних вимог зводиться лише до нерозгляду заяви про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі у встановлений законом спосіб, а саме: на пленарному засіданні Тернопільської міської ради з прийняття відповідного рішення.

У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Зазначив, що на момент розгляду заяви позивача некоректно працювала публічна кадастрова карта України і за даними Державного земельного кадастру не вдалося перевірити формування земельної ділянки, стосовно якої подана заява ОСОБА_1 , її кадастровий номер, тому й було рекомендовано звернутися у порядку надання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Також відповідач підтвердив, що відповідь виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 18.03.2024 №6823/2024 направлялася позивачу простою кореспонденцією поштовим зв`язком несвоєчасно.

У судовому засіданні оголошено перерву до 18.02.2025.

Учасники справи у судове засідання 18.02.2025 не прибули, проте кожен з них подав до суду заяву про продовження розгляду справи за їх відсутності.

Заслухавши пояснення учасників справи у судовому засіданні 28.01.2025, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 є власником адміністративної будівлі та гаража загальною площею 199,4 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , придбаної на підставі договору купівлі-продажу споруд, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського округу Кузьмович Н.В. 03.11.2012 за реєстровим №3618. Відповідно до пункту 5.4 договору споруди знаходяться на земельній ділянці площею 0,0812 га за кадастровим номером 6110100000:02:022:0004 відповідно до довідки Управління Держкомзему у м.Тернополі №11-10-138 від 20.09.2012. Право власності на споруди зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що свідчить витяг з цього Реєстру від 01.09.2022.

06.03.2024 позивач через Центр надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради звернувся до міського голови та просив надати дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,0812 га, для обслуговування викуплених споруд: гаража та адмінбудівлі за адресою АДРЕСА_1 . До заяви додав, серед іншого, документи, що підтверджують право власності на нерухоме майно, графічні матеріали, згоду попереднього землекористувача.

На цю заяву виконавчим комітетом Тернопільської міської ради надано відповідь від 18.03.2024 №6823/2024, зміст якої зводиться до того, що земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 не сформована. У разі формування нової земельної ділянки рішення органу місцевого самоврядування про її надання приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а не на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, тому заявнику пропонувалося звернутися для оформлення права користування земельною ділянкою із заявою до міського голови та документами відповідно до Інформаційної картки А-25-01 у Центр надання адміністративних послуг (надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки).

Вважаючи неправомірною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо не прийняття на пленарному засіданні міської ради рішення по розгляду заяви ОСОБА_1 від 06.03.2024 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою, позивач звернувся до адміністративного суду.

Зважаючи на те, що позивач отримав відповідь на заяву від виконавчого комітету Тернопільської міської ради листом від 18.03.2024 №6823/2024 лише у серпні 2024 року, то суд приходить до висновку, що строк звернення до суду з цим позовом не пропущено.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною другою статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

За приписами частин першої - четвертої статті 55 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 № 858-IV (далі Закон № 858-IV) встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача. У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).

Порядок видачі дозволів на розроблення технічної документації із землеустрою визначає ЗК України.

Згідно з частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За приписами частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Нормами частини третьої статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Системний аналіз наведених норм законодавства дає суду підстави для висновку, що вирішення питання надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі проводиться у порядку та спосіб, що визначені статтею 123 ЗК України, а органом, який уповноважений розглядати таке клопотання є Тернопільська міська рада і вирішення цього питання відповідно до статей 26 та 59 Закону №280/97-ВР повинно відбуватись виключно на пленарних засіданнях цієї ради шляхом прийняття відповідного рішення - про надання або відмову у наданні такого дозволу.

У розглядуваному випадку Тернопільська міська рада як орган місцевого самоврядування зобов`язана була розглянути у визначений законодавством місячний строк клопотання позивача про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі шляхом прийняття відповідного рішення згідно з приписами статті 59 Закону №280/97-ВР.

Натомість відповідна заява ОСОБА_1 у встановленому законом порядку відповідачем не розглядалася взагалі, а відповідь надіслано виконавчим комітетом Тернопільської міської ради про необхідність звернення з заявою про надання іншої адміністративної послуги надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Направлення листа виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 18.03.2024 №6823/2024 не може вважатись вирішенням безпосередньо Тернопільською міською радою питання щодо надання або відмови у наданні позивачу дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 30.11.2020 у справі №1140/2559/18, від 24.06.2020 у справі №555/872/17, 16.06.2021 у справі №826/4490/17.

Суд зазначає, що виконавчий комітет Тернопільської міської ради не є тим органом, який уповноважений приймати рішення по заяві позивача про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

Предметом позову є бездіяльність Тернопільської міської ради щодо нерозгляду заяви позивача про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків.

Рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом.

Відсутність належним чином оформленого рішення про надання дозволу або про відмову у наданні такого дозволу після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, незважаючи на надсилання заявнику листа про розгляд його клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Отже, слід дійти висновку про допущення відповідачем протиправної бездіяльності, яка полягала у нерозгляді заяви позивача від 06.03.2024 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки.

Виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов переконання про наявність підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог шляхом прийняття рішення про зобов`язання відповідача розглянути вказану заяву.

Висновки суду у цій справі стосуються виключно недотримання процедури та порядку прийняття рішення за заявою позивача про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки. При цьому відповідач самостійно після вивчення усіх матеріалів доданих заявником до відповідної заяви має прийняти рішення про наявність чи відсутність підстав для надання такого дозволу.

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у сумі 1211,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 11.12.2024.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Тернопільської міської ради (вулиця Листопадова, 5, місто Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 34334305) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо нерозгляду у передбачений законом спосіб заяви ОСОБА_1 від 06.03.2024 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, площею 0,0812 га, для обслуговування гаражів та адміністративного будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Тернопільську міську раду розглянути у передбачений законом спосіб заяву ОСОБА_1 від 06.03.2024 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, площею 0,0812 га, для обслуговування гаражів та адміністративного будинку за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти рішення із урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 18 лютого 2025 року.

СуддяЧепенюк О.В.