Рішення № 125206836, 17.02.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 року Чернігів Справа № 620/16470/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцької районної державної адміністрації, третя особа Міністерство у справах ветеранів України про визнання незаконним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Прилуцької районної державної адміністрації (далі також відповідач), третя особа Міністерство у справах ветеранів України, у якому просить:

визнати незаконним та скасувати п. 5.1. рішення комісії з відбору кандидата на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб до Парафіївської, Талалаївської, Ладанської селищної та Ічнянської, Прилуцької міських рад Прилуцького району Чернігівської області про відмову у працевлаштуванні на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб Прилуцької РДА у Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради, оформлене протоколом № 4 від 14 листопада 2024 року;

скасувати результати конкурсу та зобов`язати Прилуцьку районну державну адміністрацію рекомендувати зарахувати позивача до резерву на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно було відмовлено у призначенні на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, оскільки рішення конкурсної комісії та результати конкурсу з відбору кандидата на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб до Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області від 14.11.2024 є незаконним та таким, що прийнято з порушенням вимог діючого законодавства.

Відповідач у відзиві заперечує проти позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити. Відповідач зазначає, що фахівець із супроводу не може бути штатним працівником виконавчого округу сільської, селищної, міської, районної у місті ради, структурного підрозділу місцевої держадміністрації. Крім того відповідач наголошує, що за результатами конкурсу позивачем набрана найбільша кількість (71) балів, але у ході винесення на голосування питання визнання переможця відбору у Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради було з`ясовано, що посада на яку претендує кандидат ОСОБА_1 була відсутня у штатному розписі даного комунального закладу. Так, рішенням 41 позачергової сесії 8 скликання Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області від 01.11.2024 № 1134-VIII вирішено припинити юридичні особи Комунальний заклад «Ічнянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Ічнянської міської ради та Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради шляхом реорганізації (злиття) в Комунальний заклад «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради. Створено юридичну особу Комунальний заклад «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради у результаті реорганізації (злиття) Комунального закладу «Ічнянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Ічнянської міської ради та Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради.

У поясненнях третя особа зазначає, що відповідно до вимог Порядку забезпечення інституту помічника ветерана в системі переходу від військової служби до цивільного життя № 881 від 02.08.2024 та Методичних рекомендацій з організації проведення відбору кандидатів на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, затверджених наказом Мінветеранів від 27.09.2024 № 317, у випадку, якщо особа (кандидат) на посаду помічника ветерана, пройшла конкурсний відбір та за рішенням комісії набрала необхідну кількість підсумкових балів, секретар конкурсної комісії вносить її до Реєстру інформації про результати проходження кандидатами відбору на посаду фахівця із супроводу. У випадках, якщо особа з якихось причин відмовляється чи не може здійснювати таку діяльність або якщо кількість осіб які пройшли конкурс перевищує кількість посад або якщо робоче місце не створено (відсутність реєстрації Центру надання соціальних послуг) заява такої особи потрапляє у резерв кандидатів. Заяви з резерву кандидатів розглядаються за необхідності в межах встановленого кінцевого строку дії експериментального проекту. Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України, юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Позивач подала відповідь на відзив, у якому не погоджується з доводами відповідача, вважає їх безпідставними та необгрунтованими, оскільки відповідно до розпорядження Прилуцької РДА від 09.10.2024 «Про комісію з проведення відбору на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб» та Протоколу № 4 від 14 листопада 2024 року засідання комісії з відбору кандидата на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб до Парафіївської, Талалаївської, Ладанської селищної та Ічнянської, Прилуцької міських рад Прилуцького району Чернігівської області конкурсний відбір здійснювався на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб до Парафіївської, Талалаївської, Ладанської селищної та Ічнянської, Прилуцької міських рад Прилуцького району Чернігівської області, а не до Міського центру соціальних служб Ічнянської міської ради. Щодо припинення юридичної особи - Міського центру соціальних служб Ічнянської міської ради, позивач зазначає, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (додається) станом на 13.01.2024 така юридична особа, як Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради не припинила свою діяльність, відомості про дату та номер запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи відсутні.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у яких зазначає, що Комунальний заклад «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради (код ЄДРПОУ 45867468) зареєстрований як юридична особа лише 13.01.2025, тобто на час прийняття оспорюваного рішення його юридично не існувало. У зв`язку з цим, комісія не мала жодних підстав для винесення рішення про рекомендацію позивача для працевлаштування до закладу, якого юридично не існувало або до закладу, що вже перебуває у процесі припинення. Крім того, відповідач наголошує, що прийняте комісією рішення жодним чином не позбавляє позивача пройти повторний відбір до новоутвореного Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради Прилуцького району Чернігівської області. З огляду на вказане відповідач просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Позивач надіслала до суду додаткові пояснення у справі, у яких зазначає, що відповідно до вимог статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Згідно частини 5 статті 104 ЦК України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Так, позивач наголошує, що відповідач не надав суду витягу з Єдиного державного реєстру із записом про припинення юридичної особи - Міського центру соціальних служб Ічнянської міської ради. З урахуванням вищевикладеного, доводи відповідача, викладені у поясненні, є необґрунтованими, не спростовують обставин та доказів, якими підтверджено правомірність вимог позивача.

Міністерство у справах ветеранів України надіслало до суду додаткові пояснення у справі, зі змісту яких вбачається, що пунктом 3 Порядку забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2024 № 881 «Деякі питання забезпечення діяльності фахівці із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб», встановлено, що фахівець із супроводу є штатним працівником комунальної бюджетної установи (закладу) або комунального некомерційного підприємства. Відповідно до вимог Порядку № 881 та Методичних рекомендацій у випадку якщо особа (кандидат) на посаду помічника ветерана, пройшла конкурсний відбір та за рішенням комісії набрала необхідну кількість підсумкових балів, секретар конкурсної комісії вносить її до Реєстру інформації про результати проходження кандидатами відбору на посаду фахівця із супроводу. У випадках, якщо особа з якихось причин відмовляється чи не може здійснювати таку діяльність або якщо кількість осіб які пройшли конкурс перевищує кількість посад або якщо робоче місце не створено (відсутність реєстрації Центру надання соціальних послуг) заява такої особи потрапляє у резерв кандидатів. Заяви з резерву кандидатів розглядаються за необхідності в межах встановленого кінцевого строку дії експериментального проекту.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі у якості третьої особи, Міністерство у справах ветеранів України (провул. Музейний, буд. 12, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 42657144).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Матеріалами справи встановлено, що 22 серпня 2024 року Міністерство у справах ветеранів України відкрило прийом заяв на участь у відборі на посади фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб.

ОСОБА_1 , через вебплатформу е-Ветеран, в електронній формі, подала заяву на участь у відборі на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, якій відповідно до повідомлення від 17.10.2024 присвоєно ID № 15-10-00013048-24.

Відповідно до копії витягу із розпорядження Прилуцької районної військової адміністрації Чернігівської області від 09.10.2024 № 127 «Про комісію з проведення відбору на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб» при Прилуцькій державній районній адміністрації створено комісію з проведення відбору на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб та затверджено її склад.

У період з 17.10.2024 по 14.11.2024 позивач приймала участь у конкурсі (3 етапи) на вакантну посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб. Так позивачем було пройдено 3 етапи конкурсу, а саме: фахове (17.10.2024) та психологічне тестування (11.11.2024), співбесіда (14.11.2024). За результатами проведеного конкурсу позивач набрала 71 бал.

Відповідно до витягу з Протоколу № 4 від 14 листопада 2024 року засідання комісії з відбору кандидата на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб до Парафіївської, Талалаївської, Ладанської селищної та Ічнянської, Прилуцької міських рад Прилуцького району Чернігівської області, позивачу відмовлено у працевлаштуванні на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб у Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради. Вказаним рішенням вирішено припинити юридичні особи Комунальний заклад «Ічнянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Ічнянської міської ради та Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради шляхом реорганізації (злиття) в Комунальний заклад «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради. Створено юридичну особу Комунальний заклад «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради у результаті реорганізації (злиття) Комунального закладу «Ічнянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Ічнянської міської ради та Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради.

Вважаючи рішення відповідача прийняте витягом з Протоколу № 4 від 14 листопада 2024 року засідання комісії з відбору кандидата на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб до Парафіївської, Талалаївської, Ладанської селищної та Ічнянської, Прилуцької міських рад Прилуцького району Чернігівської області, незаконним та таким, що прийнято з порушенням вимог діючого законодавства, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другоюстатті 19 Конституції Українивстановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до Положення про Міністерство у справах ветеранів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2018 року № 1175 (далі також Положення № 1175), Міністерство у справах ветеранів України (далі Мінветеранів) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мінветеранів є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності (далі - ветерани), членів сімей таких осіб і членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України (далі - члени сімей ветеранів).

Пунктом 2 Положення № 1175 передбачено, що Мінветеранів у своїй діяльності керуєтьсяКонституцієюта законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2024 № 881 «Деякі питання забезпечення інституту помічника ветерана в системі переходу від військової служби до цивільного життя» (далі Постанова № 881) затверджено Порядок забезпечення інституту помічника ветерана в системі переходу від військової служби до цивільного життя (далі Порядок № 881).

Пункт 1 Порядку № 881 передбачає, що цей Порядок визначає механізм забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб (далі - фахівці із супроводу) з метою здійснення ними заходів з підтримки ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей такої категорії осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, членів сімей осіб, які зникли безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, та інших демобілізованих осіб (далі - особи).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 881 фахівець із супроводу не може бути штатним працівником виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті ради, структурного підрозділу місцевої держадміністрації.

У пункті 5 Порядку № 881 зазначено, що рішення про введення посади фахівця із супроводу приймається:

до структури та штатного розпису комунальної бюджетної установи (закладу) - її (його) засновником;

до структури та штату комунального некомерційного підприємства - його керівником.

Посаду фахівця із супроводу може займати особа, яка має рівень освіти, що відповідає вимогам професійного стандарту, затвердженого в установленому порядку (пункт 6 Порядку № 881).

Згідно пункту 7 Порядку № 881 громадянин України подає заяву про участь у відборі на посаду фахівця із супроводу (далі - кандидат) в електронній формі засобами Єдиного державного реєстру ветеранів війни (далі - Реєстр).

Заява формується кандидатом після проходження ним ідентифікації та автентифікації з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації та автентифікації, кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та/або інших засобах ідентифікації, які дають змогу одночасно встановлювати особу кандидата.

Пунктом 8 Порядку № 881 передбачено, що кандидат зазначає у заяві такі відомості: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності); стать; дату народження; реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); задеклароване/зареєстроване місце проживання або місце фактичного проживання; серію та/або номер документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; рівень і спеціальність здобутої освіти; наявність статусу ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, або постраждалого учасника Революції Гідності, або члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, або члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи загиблої (померлої) Захисниці України (за наявності); територіальну громаду, обрану для працевлаштування на посаду фахівця із супроводу; згоду на проходження психологічного тестування та тестування на знання законодавства; контактні дані (номер телефону та адреса електронної пошти); резюме (у довільній формі).

Під час формування заяви засобами Реєстру відомості, зазначені вабзаці десятомуцього пункту, отримуються з Реєстру або підтверджуються інформацією з Реєстру у разі наявності у особи відповідного статусу.

Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути також отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому законодавством порядку.

Після формування кандидатом заяви в електронній формі засобами Реєстру на неї разом з доданими у формі електронної копії оригіналу паперового документа кандидатом накладається кваліфікований електронний підпис або удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису та/або інших засобах ідентифікації.

Відповідальність за повноту, актуальність та достовірність зазначених у заяві відомостей несе кандидат.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 881 кандидат може подати не більше однієї заяви.

Після формування заяви засобами Реєстру вона блокується з метою заборони редагування.

Заява надсилається засобами Реєстру на опрацювання Мінветеранів або місцевому органу (за наявності технічної можливості) та опрацьовується в порядку її надходження.

Мінветеранів після опрацювання поданих заяв надсилає їх засобами електронного документообігу місцевим органам або в інший доступний спосіб для подальшого опрацювання.

У разі коли кандидат з технічних причин або в інших випадках, визначених законодавством, не може долучити до своєї заяви необхідні документи засобами Реєстру, копії таких документів можуть бути подані в паперовій формі на офіційну адресу місцевого органу.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 881 відбір кандидатів на посаду фахівця із супроводу проводить комісія, утворена місцевим органом, із залученням до її складу керівника комунальної бюджетної установи (закладу) або комунального некомерційного підприємства.

У разі планування працевлаштування фахівця (фахівців) із супроводу у комунальній бюджетній установі (закладі) або на комунальному некомерційному підприємстві, засновником якого є обласна, Київська міська рада, відбір кандидатів на посаду фахівця із супроводу проводить комісія, утворена регіональним органом, із залученням до її складу керівника таких установи (закладу) або підприємства. При цьому опрацювання поданих заяв здійснює уповноважена особа місцевого органу, яка передає заяви секретарю комісії у паперовій формі з дотриманням вимогЗакону України«Про захист персональних даних» з письмовим підтвердженням у довільній формі отримання таких заяв.

Відбір передбачає проведення тестування за допомогою засобів програмного забезпечення Реєстру та співбесіду із залученням до її проведення психологів.

За умови рівних результатів проходження кандидатами відбору на посаду фахівця із супроводу перевага надається кандидату, який має статус ветерана війни або особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, або постраждалого учасника Революції Гідності, або члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, або члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи загиблої (померлої) Захисниці України та перебуває на обліку в Реєстрі. Приналежність кандидата до однієї з категорій осіб, визначених цим абзацом, є додатковою, але не виключною перевагою. Головним пріоритетом під час відбору кандидатів на посаду фахівця із супроводу є їх професійні якості.

Пункт 13 Порядку № 881 передбачає, що посадовими особами місцевого органу, регіонального органу забезпечується внесення до Реєстру (за наявності технічної можливості) інформації про:

результати проходження кандидатами відбору на посаду фахівця із супроводу (протягом п`яти робочих днів з дати проведення такого відбору);

працевлаштування на посаду фахівця із супроводу, професійну підготовку, підвищення кваліфікації, звільнення із займаної посади (протягом трьох робочих днів з дня отримання місцевим органом, регіональним органом відповідної інформації від комунальної бюджетної установи (закладу) або комунального некомерційного підприємства).

Комунальна бюджетна установа (заклад), комунальне некомерційне підприємство за наявності інформації, зазначеної в абзаці третьому цього пункту, невідкладно повідомляють місцевому органу, регіональному органу (для бюджетної установи (закладу) та комунального некомерційного підприємства, засновником яких є обласна, Київська міська рада), але не пізніше ніж протягом трьох робочих днів.

Діяльність фахівця із супроводу може поширюватися на кілька територіальних громад відповідно доЗакону України«Про співробітництво територіальних громад» (пункт 16 Порядку № 881).

Наказом Мінветеранів від 27.09.2024 № 317 затверджено Методичні рекомендації з організації проведення відбору кандидатів на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб (далі Методичні рекомендації).

Пунктом 1 розділу І Методичних рекомендацій закріплено, що Методичні рекомендації розроблені відповідно до абзацу третього пункту 24 Порядку забезпечення інституту помічника ветерана в системі переходу від військової служби до цивільного життя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2024 року № 881, з метою визначення єдиного підходу до проведення відбору кандидатів на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб (далі фахівець із супроводу).

Пункт 3 розділу І Методичних рекомендацій передбачає, що головним завданням комісії є проведення відбору з числа кандидатів на посади фахівців із супроводу осіб, здатних професійно здійснювати заходи з підтримки ветерана війни, особи, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалого учасника Революції Гідності, члена сім`ї такої категорії осіб, члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника і загиблої (померлої) Захисниці України та іншої демобілізованої особи (далі ветерани війни та члени їх сімей) під час їх реадаптації та реінтеграції в територіальних громадах.

У пункті 1 розділу V Методичних рекомендацій закріплено, що відбір кандидатів на посади фахівців із супроводу проводиться в три етапи: 1) прийом заяв та інших документів від кандидатів; 2) проведення тестування; 3) проведення співбесіди (інтерв`ю) кандидатів.

Пункт 2 розділу V Методичних рекомендацій передбачає, що порядок та процедура подачі заяв та документів, а також проходження тестування визначаються Порядком забезпечення інституту помічника ветерана в системі переходу від військової служби до цивільного життя, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2024 року № 881.

Відповідно до пункту 14 розділу V Методичних рекомендацій, за результатами проходження тестування та співбесіди (інтерв`ю), з урахуванням рекомендацій психолога, члени комісії проводять рейтингове голосування шляхом заповнення бюлетенів (форма бюлетеня є довільною) із прізвищами, власними іменами та по батькові (за наявності) всіх кандидатів, які пройшли співбесіду (інтерв`ю).

Рейтингове голосування не застосовується, якщо загальна кількість кандидатів які були допущені та пройшли співбесіду (інтерв`ю) становить три і менше осіб. В такому випадку визначення переможця здійснюється шляхом голосування.

Відповідно до пункту 15 розділу V Методичних рекомендацій під час проведення рейтингового голосування члени комісії обов`язкового проставляють у бюлетенях навпроти прізвищ, власних імен та по батькові (за наявності) кандидатів, які пройшли співбесіду (інтерв`ю) бали від одиниці (найнижчий рейтинг) до числа, яке дорівнює загальній їх кількості у бюлетені (найвищий рейтинг).

Рейтинг кандидата складається із загальної кількості набраних ним балів.

Першим за рейтингом є кандидат, який набрав найбільшу кількість балів, другим кандидат, який набрав кількість балів меншу за кількість балів, набраних першим за рейтингом кандидатом, і так далі.

Якщо два і більше кандидатів набрали однакову кількість балів і при цьому кількість таких кандидатів є більшою, ніж кількість вакантних місць, щодо таких кандидатів проводиться повторне рейтингове голосування.

Усі бюлетені за результатами рейтингового голосування додаються до протоколу засідання комісії.

Кандидати, які за результатами рейтингового голосування посіли друге та третє місце можуть бути рекомендовані комісією для включення до резерву на відповідну посаду, про що зазначається у рішенні комісії. В разі відкриття вакансії, особам включеним до резерву може бути запропонована відповідна посада без повторного проходження відбору. Строк перебування у резерві, як правило, не повинен перевищувати один рік з дня оприлюднення результатів відбору, в якому брала участь така особа.

Відповідно до пункту 16 розділу V Методичних рекомендацій, результати відбору на посаду фахівця із супроводу оформляються рішенням комісії, яке протягом трьох робочих днів оприлюднюється на офіційному вебсайті місцевого органу, з одночасним направленням на поштові та/або електронні адреси кандидатів, а також комунального закладу/установи відповідної територіальної громади, до якої проводився відбір.

Пункт 17 розділу V Методичних рекомендацій передбачає, що секретар комісії забезпечує внесення до Реєстру інформації про результати проходження кандидатами відбору на посаду фахівця із супроводу (протягом п`яти робочих днів з дати проведення такого відбору).

Згідно пункту 18 V Методичних рекомендацій керівник комунального закладу/установи невідкладно, але не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після призначення особи, яка пройшла відбір на посаду фахівця із супроводу, направляє копію відповідного наказу до комісії для внесення інформації до Реєстру, а так само за наявності направляє інформацію щодо професійної підготовки, підвищення кваліфікації, звільнення із займаної посади фахівця із супроводу.

Внесення вказаної інформації до Реєстру покладається на секретаря комісії.

У випадку неможливості призначення відібраної комісією особи, в тому числі у зв`язку із її добровільною відмовою, керівник комунального закладу/установи невідкладно повідомляє про це комісію для подальшого інформування кандидата, який був включений до резерву, а в разі відсутності резерву для оголошення нового відбору.

Як встановлено, судом раніше ОСОБА_1 , через вебплатформу е-Ветеран, в електронній формі, подала заяву на участь у відборі на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб.

Відповідно до копії витягу із розпорядження Прилуцької районної військової адміністрації Чернігівської області від 09.10.2024 № 127 «Про комісію з проведення відбору на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб» при Прилуцькій державній районній адміністрації створено комісію з проведення відбору на посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб та затверджено її склад.

У період з 17.10.2024 по 14.11.2024 позивач приймала участь у конкурсі (3 етапи) на вакантну посаду фахівця із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб. Так позивачем було пройдено 3 етапи конкурсу, а саме: фахове (17.10.2024) та психологічне тестування (11.11.2024), співбесіда (14.11.2024). За результатами проведеного конкурсу позивач набрала 71 бал.

Відповідно до витягу з Протоколу № 4 від 14 листопада 2024 року засідання комісії з відбору кандидата на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб до Парафіївської, Талалаївської, Ладанської селищної та Ічнянської, Прилуцької міських рад Прилуцького району Чернігівської області, позивачу відмовлено у працевлаштуванні на посаду фахівця із супроводу ветеранів та демобілізованих осіб у Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради. Вказаним рішенням вирішено припинити юридичні особи Комунальний заклад «Ічнянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Ічнянської міської ради та Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради шляхом реорганізації (злиття) в Комунальний заклад «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради. Створено юридичну особу Комунальний заклад «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради у результаті реорганізації (злиття) Комунального закладу «Ічнянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг)» Ічнянської міської ради та Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради.

Матеріалами справи встановлено, що 13.01.2025 Міський центр соціальних служб Ічнянської міської ради припинено та зареєстровано як юридичну особу (правонаступника) Комунальний заклад «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради (код ЄДРПОУ:45867468), про що було внесено відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Так, суд погоджується з доводами відповідача, що комісія не мала жодних підстав для винесення рішення про рекомендацію позивача для працевлаштування до закладу, якого юридично не існувало або закладу, що вже перебуває у процесі припинення. Крім того, прийняте спірне рішення не позбавляє позивача пройти повторний відбір до новоутвореного Комунального закладу «Центр надання соціальних послуг» Ічнянської міської ради.

Щодо посилань позивача та третьої особи на те, що у випадках, якщо особа з якихось причин відмовляється чи не може здійснювати таку діяльність або якщо кількість осіб які пройшли конкурс перевищує кількість посад або якщо робоче місце не створено (відсутність реєстрації Центру надання соціальних послуг) заява такої особи потрапляє у резерв кандидатів. Заяви з резерву кандидатів розглядаються за необхідності в межах встановленого кінцевого строку дії експериментального проекту, то суд зазначає, що пунктом 18 розділу V Методичних рекомендацій не передбачено включати до резерву кандидатів, осіб, причиною неможливості призначення комісії яких є відсутність створення робочого місця (відсутність реєстрації Центру надання соціальних послуг).

Щодо інших доводів сторін, якими вони обґрунтовують свої позиції, то суд виходить із пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, відповідно до якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

У призмі наведених спірних правовідносин, суд вважає за необхідне також зазначити і те, що принцип «пропорційності» (principle of proportionality), закріплений як загальний принцип у Договорі про заснування ЄС, вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів).

Вжиті державою заходи мають бути ефективними з точки зору розв`язання проблеми суспільства, і водночас пропорційними щодо прав приватних осіб. Оцінюючи пропорційність, слід визначити, чи можливо досягти легітимної мети за допомогою заходів, які були б менш обтяжливими для прав і свобод заінтересованої особи, оскільки обмеження не повинні бути надмірними або такими, що є більшими, ніж необхідно для реалізації поставленої мети.

Суд зазначає, що наявність правомірних (законних) очікувань є передумовою для відповідного захисту. У свою чергу, умовою наявності правомірних очікувань, у розумінні практики ЄСПЛ, є достатні законні підстави. Інакше кажучи, правомірні (законні) очікування - це очікування можливості здійснення певного права, як прямо гарантованого, так і опосередкованого, у разі якщо особа прямо не виключена з кола осіб, які є носіями відповідного права.

Велика Палата Верховного Суду, у своїх постановах неодноразово викладала свою позицію, підтриману постановою Великою Палатою Верховного Суду від 08 вересня 2022 року у справі №9901/276/19 про те, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставізаконута/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Водночас для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно дозакону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість і межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів особи.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Згідно з частинами першою та другоюстатті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, в межах позовних вимог.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи (навіть суб`єктом владних повноважень) декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя - з`ясування об`єктивної істини у справі.

За змістом частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до вимог частини першоїстатті 77 Кодексу адміністративного судочинства Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що у задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями72-74,77,241-246,250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Прилуцької районної державної адміністрації, третя особа Міністерство у справах ветеранів України про визнання незаконним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Прилуцька районна державна адміністрація вул. Київська, 220, м. Прилуки, Прилуцький р-н, Чернігівська обл., 17511, код ЄДРПОУ 04061808.

Третя особа: Міністерство у справах ветеранів України, провул. Музейний, буд. 12, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 42657144.

Повний текст рішення виготовлено 17 лютого 2025 року.

Суддя Дар`я ВИНОГРАДОВА