Ухвала суду № 125206794, 17.02.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

17 лютого 2025 року м. Чернігів справа № 620/1029/25

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіна М.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправними та нечинними положень рішень,

У С Т А Н О В И Л А:

21.01.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом (зареєстрований у суді 24.01.2025), у якому просить (з урахуванням уточненої позовної заяви):

частково визнати протиправними та нечинними положення рішення 29 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м. Ніжин Чернігівської області»;

частково визнати протиправними та нечинними положення рішення 65 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9-65/2019 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівській області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздивиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна» як таке, що не відповідає Конституції та законам України та порушує її права на вільне володіння та розпорядження земельною ділянкою із кадастровим номером 7410400000:04:024:0021, цільове призначення якої 03.08 Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, за адресою вулиця Шевченка, 160-А в місті Ніжині.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 29.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Надано позивачці строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків її позовної заяви шляхом подання до суду: належним чином оформленої позовної заяви з уточненими вимогами у відповідності до пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС України з дотриманням частини першої статті 5 КАС України та її копії відповідно до кількості учасників справи; власного письмового підтвердження про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; копії позовної заяви (уточненої) з доданими до неї документами відповідно до кількості учасників справи; копії доданих до позову документів, як письмових доказів у справі у відповідності до частини четвертої статті 161 КАС України з дотриманням вимог частин другої та п`ятої статті 94 КАС України.

06.02.2025 до суду надійшла заява ОСОБА_1 (подана до суду 04.02.2025) на виконання вимог ухвали від 29.01.2025, до якої було додано належним чином оформлену, уточнену позовну заяву із власним письмовим підтвердженням про те, що нею не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав, у кількості відповідно до учасників справи, а також належним чином засвідчені копії документів, доданих до позову.

Таким чином, позивачка усунула недоліки позову, визначені ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 29.01.2025.

Відтак, перевіривши позовну заяву, суд зазначає, що остання подана з додержанням вимог статей 160, 161, 172 КАС України та підсудна Чернігівському окружному адміністративному суду.

Згідно з частиною третьою статті 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до частини четвертої статті 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує: для юридичних осіб - п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців - вісімдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років»; 6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.

Частиною п`ятою статті 12 КАС України передбачено, що умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження (частина третя статті 257 КАС України).

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, зокрема, у спорах щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом (пункт 1 частини четвертої статті 257 КАС України).

Відповідно до частини третьої статті 264 КАС України нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Також положеннями частин восьмої та дев`ятої статті 264 КАС України передбачено, що адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження.

Суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Враховуючи положення статей 12, 257 та 264 КАС України та те, що заявлений спір стосується оскарження нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що розгляд справи необхідно проводити за правилами загального позовного провадження.

Водночас, для справ позовного провадження до часу розгляду справи по суті обов`язково необхідно провести підготовче засідання.

Частинами першою та другою статті 173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно з частинами першою та другою статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Частиною четвертою статті 264 КАС України визначено, що у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Відповідно до частин п`ятої та шостої статті 264 КАС України оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду (частина сьома статті 264 КАС України).

Отже, враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Ніжинської міської ради Чернігівської області опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правових актів у виданні, в якому ці акти були чи мали бути офіційно оприлюднені. Оголошення повинно містити вимоги, визначені частинами п`ятою та шостою статті 264 КАС України.

Керуючись статтями 12, 72, 160, 161, 171, 173, 179, 257, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі №620/1029/25 за позовом ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання протиправними та нечинними положень рішень.

Здійснювати розгляд справи одноособово суддею Дубіною М.М. за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання з повідомленням (викликом) сторін на 19.03.2025 об 11:00 год. в приміщенні Чернігівського окружного адміністративного суду за адресою: м. Чернігів, вул. Київська, 23, зал судових засідань № 10.

Зобов`язати Ніжинську міську раду Чернігівської області не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення щодо оскарження положень рішення 29 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 04.10.2017 №12-29/2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м. Ніжин Чернігівської області» та положень рішення 65 сесії VII скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області від 24.12.2019 №9-65/2019 «Про затвердження містобудівної документації «План червоних ліній міста Ніжин Чернігівській області по наступним вулицям: Прилуцька, Шевченка, Московська, Носівський Шлях, Генерала Корчагіна, Незалежності, Синяківська, Б. Хмельницького, Воздивиженська, Березанська, Борзнянський Шлях, Овдіївська, Набережна» у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені. Також зобов`язати Ніжинську міську раду Чернігівської області надати до суду докази такого опублікування оголошення.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк, з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення.

Попередити відповідача, що у відповідності до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Роз`яснити позивачу, що він має право подати до суду відповідь на відзив протягом п`ятиденного строку з дня отримання відзиву на позов, а відповідачу, що він має право подати до суду заперечення протягом п`ятиденного строку з дня отримання відповіді на відзив.

Звернути увагу учасників справи, що відзив, відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам частини другої статті 162 КАС України. Копії відзиву, відповіді на відзив, заперечення повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву, відповіді на відзив, заперечень до суду; копії доказів (крім речових), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються (надаються) особою, яка їх подає іншим учасникам справи. Документи, що підтверджують надіслання (надання) копій відзиву, відповіді на відзив, заперечення, доказів повинні бути надіслані (надані) суду.

Учасники судового процесу можуть отримати інформацію щодо розгляду цієї справи на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.cn.court.gov.ua/sud2570/.

Копію позовної (уточненої) заяви з доданими до неї документами надіслати відповідачу.

Копію ухвали суду про відкриття провадження у справі разом із повістками про виклик та витягом про процесуальні права та обов`язки сторін надіслати учасникам справи у відповідності до частини одинадцятої статті 251 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Марія ДУБІНА