Рішення № 125202779, 17.02.2025, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7799/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Ілленка, 81, м. Київ, Київська область, 04050, код ЄДРПОУ: 43501242) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (також відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обрахунку додаткових види грошового забезпечення, вказаних в довідці від 17.07.2024 № 9/3-2373, а саме, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премії для здійснення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2023;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2023 на підставі довідки від 17.07.2024 № 9/3-2373, змінивши надбавку за вислугу років з 7511,00 на 7101,00 грн, надбавку за особливості проходження служби з 4416,94 грн на 11440,50 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 1332,00 грн на 1758,90 грн та змінивши розмір премії з 37535,76 грн на 57191,31 грн у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та наказу Міністерства Юстиції від 28.03.2018 № 925/5 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначено, що у довідці від 17.07.2024 № 9/3-2373 відповідачем протиправно наведено недостовірні дані про розміри додаткових видів грошового забезпечення, станом на 01.01.2023, а тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 12.12.2024 відкрито провадження, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.13).

Відповідач про розгляд справи повідомлений вчасно та належним чином (а.с.14-15), однак правом подати відзив на позовну заяву або ж заяви про його визнання не скористався.

Дослідивши наявні в справі документи та матеріали, судом встановлено таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" отримує пенсію за вислугою років.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі № 340/669/24, яке набрало законної сили 30.07.2024, зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На виконання судового рішення відповідачем було складено довідку від 17.07.2024 № 9/3-2373 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного згідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 за нормами, чинними станом на 01.01.2023, із включенням до неї таких відомостей:

посадовий оклад 13530,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням 2250,00 грн;

надбавка за вислугу років (45 %) 4662,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (50 %) 7511,00 грн;

премія (422,7 %) 37535,76 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) 1332,00 грн (а.с.7).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 03.10.2024 (зареєстрована в Департаменті 15.10.2024 за № Т-5526/3.2/11-24) щодо розмірів окремих видів грошового забезпечення в довідці від 17.07.2024 № 9/3-2373, на яку листом від 23.10.2024 отримав відповідь, що в довідку включені надбавка за службу в умовах режимних обмежень, середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які встановлені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, розрахованих з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні), та фактично виплачені за січень 2023 року, які були доведені до Департаменту листом Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23 (а.с.8).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено те, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно пункту 3 Постанови № 704 виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Так, підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 було надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Як вбачається із довідки від 17.07.2024 № 9/3-2373, складеної відповідачем на виконання рішення у справі № 340/669/24, розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії розраховано виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн), з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58665/16.3.2/32-23 (а.с.7).

Механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначено Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затвердженим наказом Міністерства юстиції України 28.03.2018 № 925/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за № 377/31829 (далі - Порядок № 925/5).

Пунктом 1 глави 4 розділу II Порядку № 925/5 передбачено, що особам рядового і начальницького складу (крім курсантів навчальних закладів Державної кримінально-виконавчої служби України, зарахованих на навчання з числа цивільних осіб) виплачується надбавка за вислугу років у розмірах, визначених додатком 16 до Постанови № 704, із дня виникнення права на її отримання.

Пунктом 1 глави 5 розділу II Порядку № 925/5 передбачено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника органу чи установи в межах кошторисних призначень встановлюється надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Згідно до пункту 1 глави 7 розділу II Порядку № 925/5 особам рядового і начальницького складу, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень), виплачується надбавка за службу в умовах режимних обмежень до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.

Відповідно до пункту 2 глави 13 розділу II Порядку № 925/5 преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється згідно з положенням про преміювання, що затверджується в кожному органі та установі, в межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення з урахуванням фактичних обсягів фінансування, затверджених для бюджетних установ у кошторисах, а також фінансових можливостей підприємств установ виконання покарань.

Враховуючи вищевказане, надбавка за вислугу років визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу та окладу за спеціальним званням; надбавка за особливості проходження служби визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавка за службу в умовах режимних обмежень визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу; розмір премії визначається шляхом множення відповідного відсотка на суму посадового окладу.

Виходячи з показників, визначених у довідці від 17.07.2024 № 9/3-2373, надбавка за вислугу років повинна складати 7101 грн (13530 грн (посадовий оклад) + 2250 грн (оклад за військовим (спец.) званням) * 45%); надбавка за особливості проходження служби - 11440,50 грн (13530 грн + 2250 грн + 7101 грн * 50%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень 2029,50 грн (13530 грн * 15%); премія 57191,31 грн (13530 грн * 422,7%).

За таких обставин, складена відповідачем на виконання судового рішення оновлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, станом на 01.01.2023 року, є такою, що не відповідає нормам законодавства України станом на січень 2023 року.

Суд наголошує, що в межах справи № 340/669/24, за наслідками розгляду якої відповідачем виготовлена довідка 17.07.2024 № 9/3-2373, було зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

З огляду на викладене та враховуючи приписи чинного законодавства, розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії повинні визначатись виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт за посадою, яку займав годувальник на час звільнення.

Застосування відповідачем прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн) для визначення додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2023 року є протиправним.

Крім того, посилання відповідача на лист Міністерства юстиції України від 11.05.2023 № 58667/16.3.2/32-23, як на підставу розрахунку додаткових видів грошового забезпечення виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 гривень) також є протиправним, оскільки такий лист не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом.

Отже, проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо внесення недостовірних відомостей щодо грошового обчислення розмірів надбавки за вислугу років (4662 грн), надбавки за особливості проходження служби (7511грн), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (1332 грн), премії (37535,76 грн) в довідку від 17.07.2024 № 9/3-2373 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 є протиправними.

З метою відновлення порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі № 340/669/24, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу 13530,00 грн; окладу за військовим (спеціальним) званням 2250,00 грн; надбавки за вислугу років 7101,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 11440,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 2029,50 грн; премії 57191,31 грн, для проведення з 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч. 3 ст. 139 КАС України).

В даному випадку, часткове задоволення позовних вимог пов`язано із встановленням відмінного від заявленого порядку відновлення порушеного права позивача, а тому, на переконання суду, не впливає на розмір судових витрат, що підлягає відшкодуванню позивачу.

При зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в сумі 1211,20 грн (а.с.10), який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Ілленка, 81, м. Київ, Київська область, 04050, код ЄДРПОУ: 43501242) про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань щодо внесення недостовірних відомостей стосовно грошового обчислення розмірів надбавки за вислугу років (4662грн), надбавки за особливості проходження служби (7511 грн), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (1332 грн) та премії (37535,76 грн) в довідку від 17.07.2024 № 9/3-2373.

Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 у справі № 340/669/24, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу (13530,00 грн); окладу за військовим (спеціальним) званням (2250,00 грн); надбавки за вислугу років (7101,00 грн); надбавка за особливості проходження служби (11440,50 грн); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (2029,50 грн), премії (57191,31 грн), для проведення з 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (код ЄДРПОУ: 43501242).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК