Постанова № 12517398, 18.11.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2010 р. справа № 2а-23989/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-55 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Чекменьова Г.А.

при секретаріТокмакової Є.А.

за участю:

прокурора Вартанової О.М.

представника позивачаЧерняєва А.О.

представника відповідача Маркелова О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за позовом прокурора Артемівського району Донецької області в інтересах держави в особі Міністерства Аграрної політики України в особі Управління Агропромислового розвитку Артемівської районної державної адміністрації Донецької області до Відкритого акціонерного товариства «Вуглегірський експериментальний комбікормовий завод» про стягнення незаконно отриманої суми бюджетної компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами в розмірі 1221163, 36 грн.,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Артемівського району Донецької області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Міністерства Аграрної політики України в особі Управління Агропромислового розвитку Артемівської районної державної адміністрації Донецької області до Відкритого акціонерного товариства «Вуглегірський експериментальний комбікормовий завод» про стягнення незаконно отриманої суми бюджетної компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами в розмірі 1221163, 36 грн.

Заявлені позовні вимоги прокурор обґрунтовує результатами проведеної прокуратурою Артемівського району перевірки, якою встановлено, що за підприємством ВАТ “Вуглегірський ЕКЗ” обліковується прострочена заборгованість по бюджетній позичці, наданої для фінансування державного контракту у 1995р. у сумі 42400 грн., в звязку з чим протягом 2008 2009р. відповідач отримав бюджетну компенсацію відсоткової ставки за короткостроковими кредитами в розмірі 1221163,36грн. з порушенням встановленого порядку.

В судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві, просив їх задовольнити.

Представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, зазначив, що у розпорядженні ВАТ «Вуглегірський експериментальний комбікормовий завод» немає відомостей про наявність простроченої бюджетної заборгованості. Зазначив, що не слід приймати до уваги пояснення колишнього керівника ВАТ «Вуглегірський експериментальний комбікормовий завод», оскільки зараз керівництво підприємства змінилося, і не підтверджує надані прокурором відомості.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Порядком використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 лютого 2008 р. № 126, визначено механізм використання у 2008 році передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою "Здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів" коштів, які спрямовуються на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами, а також короткостроковими кредитами, залученими у кредитних спілках.

Згідно п. 6 зазначеного Порядку компенсація за середньостроковими кредитами, залученими у поточному році надається у національній валюті в розмірі облікової ставки Національного банку на дату нарахування відсотків за користування кредитами та в іноземній валюті у розмірі 8,5 відсотка річних сільськогосподарським підприємствам - за кредитами, зокрема, залученими для придбання кормів, сировини для виробництва комбікормів.

При цьому, відповідно до п. 4 Порядку компенсація не надається позичальникам, яких визнано банкрутами, стосовно яких порушено справу про банкрутство, що перебувають на стадії ліквідації або мають прострочену більш як за півроку заборгованість перед державним і місцевими бюджетами та Пенсійним фондом України.

Відповідно п. 8. зазначеного Порядку для здійснення компенсації за короткостроковими кредитами районні та Севастопольська міська держадміністрації утворюють конкурсні комісії, до складу яких входять представники відповідних управлінь агропромислового розвитку, органів державної статистики, фінансових органів, органів державної контрольно-ревізійної і державної податкової служб і які очолюють відповідно заступник голови райдержадміністрації з питань агропромислового комплексу та заступник голови Севастопольської міськдержадміністрації. Позичальники для отримання компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами подають до конкурсних комісій заявку за встановленою Мінагрополітики формою та, в тому числі, такі документи:

-довідку, видану органом державної податкової служби та Пенсійного фонду України , про відсутність (наявність) заборгованості за податковими зобов'язаннями та платежами до Пенсійного фонду України, а також довідку про відсутність (наявність) заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, підписану в установленому порядку та скріплену печаткою позичальника;

-копії документа про оплату та видаткової накладної (акта приймання-передачі) на придбання основних засобів сільськогосподарського призначення;

-письмове зобов'язання позичальника повернути у місячний строк до бюджету одержані бюджетні кошти у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного одержання (за винятком одержання бюджетних коштів за наявності у нього заборгованості перед місцевим бюджетом з податку з доходів фізичних осіб, яку сільськогосподарське підприємство погасить до 1 жовтня 2008 р.) та/або нецільового використання (у разі неповернення коштів у зазначений строк нараховується пеня у розмірі 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку за кожний день прострочення).

При цьому в разі виявлення зазначених фактів припиняється надання позичальнику будь-якої державної підтримки протягом поточного та трьох наступних бюджетних періодів.

Затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 лютого 2009 р. № 153 Порядок використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів, в період його дії визначав механізм використання у 2009-2013 роках передбачених у державному бюджеті Мінагрополітики коштів, що спрямовуються на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими підприємствами агропромислового комплексу у банках коротко-, середньо- та довгостроковими кредитами.

Пункт 6 цього Порядку в редакції, яка діяла на час прийняття рішення про компенсацію відсоткової ставки відповідачу у 2009р., передбачав, що компенсація не надається позичальникам, яких визнано банкрутами, стосовно яких порушено справу про банкрутство, що перебувають на стадії ліквідації або мають прострочену більш як шість місяців заборгованість перед державним (місцевим) бюджетом та Пенсійним фондом України. У разі встановлення контролюючими органами факту незаконного одержання та/або нецільового використання одержаних бюджетних коштів надання позичальнику будь-якої державної підтримки протягом поточного року та трьох наступних бюджетних періодів (з урахуванням абзацу четвертого цього пункту) припиняється, а кошти у сумі, що незаконно одержані чи витрачені не за цільовим призначенням, повертаються до державного бюджету.

Судом встановлено, що з державного бюджету України через Міністерство Аграрної політики України, управлінню Агропромислового розвитку Артемівської районної державної адміністрації виділено бюджетні грошові кошти для надання сільськогосподарським та переробним підприємствам району бюджетної компенсації відсоткової ставки за укладеними короткостроковими кредитами.

Протоколами створеної в Артемівській районній державній адміністрації конкурсної комісії № 1, № 5, № 6, № 9 від 2008 року та № 5 від 2009 року (а.с.28-42) протягом 2008 та 2009 років відповідача визначено отримувачем часткової компенсації відсоткової ставки по короткостроковим кредитам, на підставі наданих до конкурсної комісії документів, відповідно до Порядку, затвердженому постановою КМ України від 27.02.2008 р. № 126, та Порядку, затвердженому постановою КМ України від 26.02.2009 р. № 153. В тому числі, відповідачем до конкурсної комісії згідно вказаних постанов КМ України, в тому числі, були надані кредитні договори, укладені з установою банку, документи щодо витрачання сум кредитів, довідки про відсутність заборгованостей перед бюджетом, податкам, зборам та обов'язковим платежам, письмове зобов'язання про повернення до бюджету отриманих коштів в разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного одержання. За результатами розгляду наданих відповідачем документів, згідно рішенням конкурсної комісії, відповідачем протягом 2008, 2009 років через Управління Агропромислового розвитку Артемівської районної державної адміністрації отримано грошові кошти 1221163,36грн. часткової компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами.

За результатами проведеної прокуратурою Артемівського району перевірки було встановлено, що згідно інформації управління державного казначейства України в м. Артемівську за відповідачем обліковується прострочена заборгованість по бюджетній позичці, наданої для фінансування державного контракту в 1995 році у сумі 42 400 грн. Таким чином відповідач бюджетну компенсацію відсоткової ставки за короткостроковими кредитами в розмірі 1221163,36грн. отримав в порушення порядку, встановленого постановами КМ України від 27.02.2008 р. № 126 та від 26.02.2009 р. № 153.

Актом Артемівського міжрайонного контрольно-ревізійного відділу № 36-17/16 від 03.06.2010 року ревізії фінансово-господарської діяльності в Управлінні агропромислового розвитку Артемівської районної державної адміністрації за період з 01.01.2009р. по 30.04.2010р. (а.с.45-72) встановлено, що у 2009р. зайво виділено за рахунок коштів загального фонду держбюджету за КПКВ 2801240 підприємству ВАТ “Вуглегірський ЕКЗ” часткову компенсацію відсоткової ставки у загальній сумі 1221163,36грн., в тому числі часткову компенсацію відсоткової ставки за короткостроковими кредитами, надану у 2009р. та погашення кредиторської заборгованості за 2008р., при наявності у нього на дату подачі заявки простроченої більше ніж півроку заборгованості перед державним бюджетом за отриману ним бюджетну позичку за державним контрактом 2005р.

Відповідачем обґрунтованих заперечень проти позову не надано.

Крім того, з матеріалів кримінальної справи порушеної прокуратурою Артемівського району 30.07.2010 року відносно посадових осіб ВАТ «Вуглепрський ЕКЗ» за ч.2 ст. 366, ч.2 ст. 222 КК України, вбачається, що закуплена на суму отриманих в банку кредитів 34350000 грн. сільськогосподарська продукція фактично до відповідача не надходила, в його виробничій діяльності не застосовувалась. Фіктивність закупівель підтверджується наданими прокурору поясненнями директора та головного бухгалтера ВАТ «Вуглепрський ЕКЗ» (а.с.9-25), що також свідчить про безпідставність та незаконний характер отриманої з державного бюджету компенсації.

Таким чином, суд дійшов висновку про незаконність отриманої відповідачем з державного бюджету через управління Агропромислового розвитку Артемівської районної державної адміністрації в 2008, 2009 роках бюджетної компенсації в розмірі 1221163,36грн., що, відповідно до постанов КМ України від 27.02.2008 р. № 126 та від 26.02.2009 р. № 153, є підставою для повернення отриманих коштів.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов прокурора Артемівського району Донецької області в інтересах держави в особі Міністерства Аграрної політики України в особі Управління Агропромислового розвитку Артемівської районної державної адміністрації Донецької області до Відкритого акціонерного товариства «Вуглегірський експериментальний комбікормовий завод» про стягнення незаконно отриманої суми бюджетної компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами в розмірі 1221163, 36 грн. задовольнити.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Вуглегірський експериментальний комбікормовий завод» (код ЄДРПОУ 00952806) на користь держави в особі Управління Агропромислового розвитку Артемівської районної державної адміністрації Донецької області суму бюджетної компенсації відсоткової ставки за короткостроковими кредитами в розмірі 1221163 (один мільйон двісті двадцять одна тисяча сто шістдесят три) грн. 36 (тридцять шість) коп.

Вступна та резолютивна частина постанови виготовлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 18 листопада 2010 року.

Повний текст постанови складений 23 листопада 2010 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова в адміністративній справі може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через Донецький окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Чекменьов Г.А.