Рішення № 125170829, 14.02.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2025 року м. Чернігів Справа № 620/15998/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 04.12.2024 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі ГУНП в Чернігівській області, відповідач), у якому просить:

- визнати неправомірними дії начальника ГУНП в Чернігівській області полковника поліції І. Іщенка, пов`язані з відмовою зарахування у строк військової служби періоду навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою до загального строку військової служби;

- зобов`язати відповідача зарахувати строк навчання у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою у загальний строк військової служби, внести зміни у всі відповідні документи, провести перерахунок вислуги років, вважаючи початком військової служби день зарахування до Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою 21.08.1993 по 22.06.1996 (2 роки 10 місяців 01 день).

Свої вимоги мотивує тим, що відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 №490, наказу Міністра оборони України №133 та директиви Головного штабу Збройних Сил України від 29.07.1993 №ДШГ-120 протягом спірного періоду він знаходився в системі військової освіти та оперативному управлінні Міністерства оборони України, тому він має бути зарахований до загального строку військової служби.

Ухвалою судді від 19.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано у відповідача додаткові докази по справі.

Від відповідача надійшов відзив на позов, у якому ГУНП в Чернігівській області позовні вимоги не визнає, просить відмовити в їх задоволенні та зазначає, що ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою не є військовим ліцеєм у розумінні положень Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про загальний військовий обов`язок та військову службу», а є окремим видом навчального закладу, у зв`язку з чим строк навчання в ньому не зараховується до стажу військової служби. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 №490 вказаний ліцей був створений саме з метою підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів, надання державної допомоги у вихованні дітей-сиріт, дітей з багатодітних сімей, а також дітей учасників бойових дій, тому навчання в ньому не можна вважати навчанням у військовому навчальному закладі.

Також відповідач зазначає про недотримання позивачем строків на звернення до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 у період з 21.08.1993 по 22.06.1996 навчався у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою, який створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 №490 на базі частки майна Чернігівського вищого військового авіаційного училища льотчиків імені Ленінського комсомолу і переданий у комунальну власність Чернігівської області згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.1996 №643 та спеціального наказу Міністра оборони України і Міністра освіти України від 02.09.1996 №252/289 (а.с. 13-16).

Також відповідно до матеріалів справи позивач у період з 07.05.2001 по 25.04.2002 проходив службу в Збройних Силах України, з 21.07.2003 по 06.11.2015 в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України (а.с. 18-36).

Тобто до загального строку військової служби не враховано період його навчання в Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою.

Враховуючи наведене, позивач звернувся до ГУНП в Чернігівській області з заявою про зарахування до строку його військової служби вищевказаного періоду навчання.

Листом від 08.11.2024 за №Ж-557/124/05/20-2024 відповідач у задоволенні заяви відмовив, оскільки відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» Чернігівський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою не входить до переліку органів, служба в яких зараховується до стажу служби в поліції. Одночасно зазначено, що рішення судів про зобов`язання зарахувати спірний період позивачем надано не було (а.с. 8).

Вважаючи наведену відмову протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує такі норми.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Частинами 1 та 2 статті 59 Закону №580-VIII установлено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 78 Закону №580-VIII передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Довідкою від 28.10.2024 №519 підтверджується, що Чернігівський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 №490 на базі частки майна Чернігівського вищого військового авіаційного училища льотчиків імені Ленінського комсомолу (а.с. 13).

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 №490 ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою на базі частки майна Чернігівського вищого військового авіаційного училища льотчиків імені Ленінського комсомолу, в якому навчався позивач, був утворений з метою якісної підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів, надання державної допомоги у вихованні дітей сиріт, дітей з багатодітних сімей, а також дітей учасників бойових дій та учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи

Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.06.1996 №643 з метою забезпечення якісної підготовки молоді до вступу у військові вищі заклади освіти підтримано пропозиції Міністерства оборони, Дніпропетровської, Донецької, Луганської, Львівської та Чернігівської обласних державних адміністрацій, погоджені з відповідними міністерствами і відомствами, про передачу загальнодержавного майна у власність, зокрема Чернігівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою.

Стаття 24 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (у редакції, що була чинною протягом строку навчання позивача) пов`язувала початок перебування на військовій службі з днем прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаному у приписі, виданому військовим комісаріатом, - для допризовників, призовників і військовозобов`язаних.

Відповідно до матеріалів справи позивач навчався у Чернігівському ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою з 21.08.1993 по 22.06.1996. Тобто під час вступу до ліцею та у період навчання був неповнолітнім та не міг бути призваний на військову службу і бути військовослужбовцем.

Отже, військовий ліцей, у якому навчався позивач, не є військовим навчальним закладом у розумінні Закону №2232-XII, тому строк його навчання не може бути зарахований у загальний строк військової служби, оскільки навчання у таких учбових закладах з метою підготовки до вступу у військово-навчальні заклади не можна вважати проходженням військової служби згідно з переліком, закріпленим у статті 2 цього Закону.

Слід зазначити, що Верховний Суд України у своїх рішеннях (зокрема, від 16 квітня 2013 року у справі №21-107а13, від 01 жовтня 2013 року у справі №21-330а13) неодноразово вказував, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992 року №490 військові ліцеї були створені з метою підготовки кандидатів для вступу до військових навчальних закладів.

Аналогічна позиція підтримана і Верховним Судом у постановах від 12 грудня 2019 року у справі №818/1880/18, від 19 грудня 2019 року №540/902/19 та від 12 лютого 2020 у справі №813/3997/17.

Суд враховує, що статтею 78 Закону №580-VIII встановлено вичерпний перелік видів та категорії служб, які включаються до стажу служби в поліції, і строки навчання у ліцеях з посиленою військово-фізичною підготовкою у цьому переліку відсутні.

З огляду на вищевикладене, відсутні підстави для зарахування спірного періоду навчання до строку військової служби.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом, суд звертає увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду щодо протиправної бездіяльності, викладену в постанові від 06.02.2025 у справі №900/29/22, відповідно до якої строк звернення до суду існує не для того, щоб надавати можливість суб`єкту владних повноважень уникнути відповідальності. Триваюче право повинно бути захищено, а триваюче порушення - припинено, тобто протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути оскаржена до суду в будь-який час за весь період, протягом якого вона триває. В іншому разі суб`єкт владних повноважень отримав би легітимацію з боку держави у формі забезпечення можливості зловживання правом та безкінечне продовження протиправної поведінки з огляду на відсутність дієвого механізму спонукання до виконання обов`язку.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе вирішити справу по суті позовних вимог, про що ухвалити відповідне рішення

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 14 лютого 2025 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 40108651, просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна