Рішення № 125139625, 12.02.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2025 року Справа№200/8573/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б, ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.10.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 05.10.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2024 та призначити пенсію ОСОБА_1 на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вірно обрахувавши період з 02.09.2002 по 20.09.2003 робота за професією «машиніст підземних устаткувань» з повним робочим днем в шахті, період з 01.03.2004 по 29.12.2008 робота за професією «машиніст підземних устаткувань» з повним робочим днем в шахті, період з 10.01.2005 по 18.04.2005 робота за професією «машиніст підземних устаткувань» з повним робочим днем в шахті, період з 19.04.2005 по 29.12.2008 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 31.03.2009 по 31.01.2010 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 08.02.2010 по 27.03. 2018 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 29.03.2018 по 04.05.2020 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 06.05.2020 по 05.10.2024 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, із застосуванням до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2024 із зараховуванням позивачу до пільгового стажу кожного повного року роботи за 1 рік роботи 3 місяці.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 05.10.2024 року звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заява ОСОБА_1 була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізький області, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1.

14.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було винесено Рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 № 052530003317.

Пенсію не призначено з тих підстав, що відповідачем невірно обраховано стаж за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також не застосовано роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8. У Рішенні відповідачем зазначено пільговий стаж: за Постановою №202 (25) - 23роки 02 місяці, у тому числі підземні провідні професії (20) - 16 років 07 місяців.

Також, позивачем зазначено, що за посадою «прохідника» ОСОБА_1 має стаж на пільгових умовах за підземною провідною професією 19 років 7 місяців, загальний пільговий стаж станом на день звернення із заявою про призначення пенсії (05.10.2024) складає 26 років 7 місяців, що дає право на призначення пенсії на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Окрім того, позивач вважає, що при призначенні йому пенсії наявні підстави для застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 до пільгового стажу за професією «прохідника», що є не оспорюваним відповідачем та має бути зарахований позивачу до стажу кожного повного року роботи прохідником - за 1 рік роботи 3 місяці. Станом на дату звернення із заявою позивач мав необхідний стаж для призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку за Законом №1788.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечував, зазначив, що у жовтні 2024 року позивач звернувся з заявою від 05.10.2024 про призначення пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058.

Згідно до заяви та наданих документів: вік позивача 41 рік; страховий стаж позивача складає 43 роки 07 місяців 03 дні; пільговий стаж за Списком №1 складає 19 років 03 місяці 28 днів; пільговий стаж по Постанові №202 (25) складає 23 роки 02 місяці 08 днів, в тому числі роботи підземні, провідні професії (20) складає 16 років 07 місяців 01 день.

Рішенням від 14.10.2024 № 052530003317 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058, у зв`язку з відсутністю визначеного законом пільгового стажу. До страхового стажу зараховані всі періоди.

До пільгового стажу зараховані всі періоди, окрім: 01.09.1998 09.09.2001 період навчання зараховано до загального стажу; 10.09.2001 20.02.2002 зараховано згідно довідки №162 від 16.02.2021 за Списком №1; 21.02.2002 11.04.2002 період навчання зараховано до загального стажу.

Також зазначено, що позивач 11.04.2002 року закінчив навчання згідно диплому кваліфікованого робітника НОМЕР_2 від 12.04.2002р. та працевлаштувався на роботу 02.09.2002 року. Перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією перевищує три місяці, отже, позивач не має права на зарахування до пільгового стажу періоду навчання, оскільки це суперечить нормам законодавства.

Згідно з п. д ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788 до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. У п.8 Порядку 637 зазначено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

На підтвердження навчання позивачем були надані довідки, в яких відсутня інформація про форму навчання з відривом від виробництва (денна), або без відриву від виробництва (вечірня).

Також, навчання, відпустка без збереження заробітної плати, відсутність з невизначених причин, попереднє навчання з ТБ, простій, та інші відхилення вказані за періодами не передбачають знаходження повний робочий день в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу.

20.10.2023 30.06.2024 відсутні довідки про спуски в шахту, накази, та уточнююча довідка.

Таким чином відповідач вважає, що для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 однією з головних умов є наявність у позивача пільгового стажу робіт затверджених Постановою кабінету Міністрів від 31.03.1994 № 202. Згідно наданих документів не підтвердилась наявність у позивача необхідного пільгового стажу, отже правових підстав на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону № 1058 у позивача немає.

Також відповідачем у відзиві заявлено клопотання про залучення у якості співвідповідачів у справі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії за №052530003317 було прийнято першочергово 27.10.2023 року та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оскільки, у разі задоволення позову рішення за наслідками розгляду справи може вплинути на права та обов`язки Управління.

Суд відмовляє в задоволенні клопотання відповідача про залучення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якості співвідповідачів, оскільки предметом спору є рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком саме Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Ухвалою суду від 12 грудня 2024 року позовну прийнято до розгляду, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який було неодноразово продовжено та який триває станом на дату розгляду даної справи.

02 березня 2022 року опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 року Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану року, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Донецький окружний адміністративний суд продовжує свою роботу у дистанційному режимі.

За приписами частини 5статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Відповідно достатті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України серії НОМЕР_3 .

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 позивач працював:

- з 02.09.2002 року по 20.09.2003 року машиністом підземних устаткувань з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

- з 01.03.2004 року по 10.11.2004 року машиністом підземних устаткувань з повним робочим днем в шахті в ОАО «Вглестрой»;

- з 10.01.2005 року по 18.04.2005 року машиністом підземних устаткувань з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Краснолиманське»;

- з 19.04.2005 року по 25.07.2005 року учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на період практики в ТОВ «Краснолиманське»;

- з 26.07.2005 року по 29.12.2008 року прохідником підземним 4р. з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Краснолиманське»;

- з 31.03.2009 року по 31.01.2010 року прохідником підземним 5 р. з повним робочим днем в шахті ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова»;

- з 08.02.2010 року по 12.05.2010 року прохідником підземним 4р. з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

- з 13.05.2010 року по 27.03.2018 року прохідником підземним 5р. з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

- 29.03.2018 року по 04.05.2020 року прохідником підземним 5р. з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Краснолиманське»;

- з 06.05.2020 року за прохідником 4р. з повним робочим днем в шахті на підземних роботах в ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

05.10.2024 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заява ОСОБА_1 була відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізький області, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1.

14.10.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було прийнято Рішення № 052530003317 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Вік позивача 41 рік; страховий стаж позивача складає 43 роки 07 місяців 03 дні; пільговий стаж за Списком №1 складає 19 років 03 місяці 28 днів; пільговий стаж по Постанові №202 (25) складає 23 роки 02 місяці 08 днів, в тому числі роботи підземні, провідні професії (20) складає 16 років 07 місяців 01 день.

До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Додатково повідомлено за період роботи з 06.05.2020 року по 19.10.2023 року, відповідно пільгової довідки від 19.10.2023 року №02/1076, зараховано пільговий стаж, який значиться у вищевказаній довідці 03 роки 03 місяці 25 днів.

Відповідно до довідки №52 від 16.02.2021 року про період роботи на підприємстві ТОВ «Краснолиманське» ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах ТОВ «Краснолиманське». Робітники ТОВ «Краснолиманське» зайняті видобутком вугілля підземним способом на ДП «ВК» Краснолиманська». 10.01.2005-14.01.2005 попереднє навчання з ТБ. Працював з 10.01.2005 (н.№3к від 10.01.2005) по 25.07.2005 за професією машиніст підземних установок дільниці з підготовчих робіт. 26.07.2005-29.07.2005 попереднє навчання з ТБ. З 26.07.2005 (н.№76к від 19.04.2005) по 29.12.2008 (звільнено н.№250к від 29.12.2008) за професією прохідник підземної дільниці з підготовчих робіт. Практика з 19.04.2005 (н.№41к від 19.04.2005) по 20.06.2005 за професією учень прохідника підземної дільниці з підготовчих робіт.

Виконувались роботи на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля за професією машиніст підземних установок; учень прохідника; прохідник підземної дільниці, що передбачено Списком 1розіл 1 підрозділ 1 КП1.1а. Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Накази про атестацію робочих місць по підприємству: №129 від 30.12.2004, №479 від 29.12.2006, №133 від 17.07.2008, №1000 від 10.12.2009, №586 від 16.04.2010, №212 від 11.11.2011, №1083 від 15.07.2013, №302 від 30.03.2018.

Період роботи: 10.01.2005 року по 29.12.2008 року 03 роки 11 місяців 19 днів.

З довідки №02/1076 від 19.10.2023 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 працює повний робочий день в ТОВ «Шахтобудівельна компанія»: виконує роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на ПАТ «ШУ «Покровське», яке веде видобуток вугілля підземним засобом у період з 06.05.2020 року по теперішній час (19.10.2023 року дата складання довідки) за професією (посадою) Прохідник підземної гірничопрохідницької дільниці №5,3,6,4, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 Постанова КМУ від 24.06.2016 року №461.

Накази про атестацію робочих місць по підприємству: №12 від 29.04.2016, №270/1 від 03.03.2020.

Додаткові відомості: навчальний пункт 10 днів в травні 2020 року, стажування 5 днів в травні 2020 року та 4 дні в червні 2022 року з оплатою підземного робочого. У відпустці без збереження заробітної плати знаходився 24 дні в квітні 2022 року, 7 днів в травні 2022 року, 12 днів в червні 2022 року, 2 дні в серпні 2023 року. Відсутність з невизначених причин з 09.05.2022 року по 12.06.2022 року. Простій 2 дні в лютому 2023 року. Відпустка у зв`язку з вакцинацією 3 дні в лютому 2022 року.

З довідки №53арх. від 22.02.2021 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «ВК «Краснолиманська» у період з 02.09.2002 року по 20.09.2003 року, виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією машиніст підземних установок, що передбачена Списком1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а-14010 (01 рік 00 місяців 18 днів). За період з 08.02.2010 року по 27.03.2018 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією прохідник що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а (08 років 01 місяць 19 днів). Зазначене також підтверджується довідкою №53арх. від 22.02.2021 року про спуски в шахту з повним підземним робочим

Додаткові відомості: роботи на поверхні не виконував, в забастовках участі не приймав. Попереднє навчання з ТБ з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого 4 дні з 02.09.2022 року, 10 днів з 08.02.2010 року по 19.02.2010 року.

Відповідно до довідки №42 від 16.02.2021 року та №46 від 18.02.2021 року ОСОБА_1 дійсно працював у ДП «ВК «Краснолиманська» та надавалися оплачувані відпустки середнього заробітку підземного робітника в грудні 2002 року 2 робочі дні (донорська), в березні 2003 року -1 робочий день (РВК), в квітні 2003 року 2 робочі дні (РВК), в серпні 2013 року 2 робочі дні (донорська), в грудні 2015 року 1 робочий день (ВГК), в грудні 2016 року 1 робочий день (ВГК), в грудні 2017 року 1 робочий день (ВГК).

З довідки №161 від 16.02.2021 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова», виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом у період з 19.03.2009 року по 27.03.2009 року навчання в учбовому пункті, оплата здійснювалась як підземному робітникові, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а постанова КМУ від16.01.2003 року №36. У період з 31.03.2009 року по 31.01.2010 року прохідником підземним на дільниці УПР5, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а постанова КМУ від16.01.2003 року №36 (0 років 10 місяців 12 днів).

З довідки №162 від 16.02.2021 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова», виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом у період з 10.09.2001 року по 17.09.2001 року навчання в учбовому пункті, оплата здійснювалась як підземному робітникові, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а постанова КМУ від 31.03.1994 року №202. У період з 18.09.2001 року по 19.02.2002 року учнем електрослюсаря підземним на дільниці РЗО1, оплата здійснювалась як підземному робітникові, шо передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а постанова КМУ від 31.03.1994 року №202. У період з 20.02.2002 року по 20.02.2002 року учнем машиніста підземних установок на дільниці УКТ3, шо передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а постанова КМУ від 31.03.1994 року №202. (0 років 5 місяців 10 днів).

Відповідно до Диплому серія НОМЕР_2 від 12.04.2002 року ОСОБА_1 навчався у період з 01.09.1998 року по 12.04.2002 року в професійно-технічному училищі №105 м. Димитрова Донецької області за професією електрослюсар підземний, машиніст підземних установ. Присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного 4р., машиніста підземних установ 3р.

Згідно з наказом №270/1 від 03.03.2020 року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», виданою ТОВ «Шахтобудівельна компанія», підтверджено, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41, Постанови КМУ №461 від 24.06.2016 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 року (ст.13), Закону України «Про відпустки» №504/96-ВР від 15.11.1996 року (ст.7), відповідно до п.7.4 розділу VІІ «Охорона праці» Колективного договору ТОВ «Шахтобудівельна компанія», на підприємстві проведена атестація робочих місць із залученням спеціалістів ДП «НДІ «Медико-екологічних проблем Донбасу та вугільної промисловості МОЗ України» згідно договору №530шс від 24.10.2019 року, з даного питання, робота на посаді прохідник дає право на пільгову пенсію за Списком №1, розділу І, підрозділу 1 Постанова КМУ від 24.06.2016 року №461.

Згідно з наказом №12 від 29.04.2016 року «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці», виданою ТОВ «Шахтобудівельна компанія», підтверджено, що по підсумкам атестації робочих місць за умовами праці на підприємстві, де технологічний процес, використане обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних факторів, які можуть сприятливо вплинути на стан здоров`я трудящих, а також на їхніх нащадків, як тепер так і в майбутньому проведений згідно наказу по підприємству від 24 березня 2016 року №5 відповідно до постанови КМУ від 01.08.1992 року № 442, з метою реалізації прав працівників задіяних на роботах шкідливими важкими умовами на здоров`я та безпечні умови праці, а також на передбачені чинним законодавством пільги та компенсації (пенсії на пільгових умовах надання додаткових оплачуваних відпусток скорочений робочий день підвищення оплати праці забезпечення додатковим харчуванням та інше) робота на посаді прохідник дає право на пільгову пенсію за Списком №1, розділу І, підрозділу 1 код КП 1.1а.

З розрахунком стажу РС-право ОСОБА_1 вбачається, що його страховий стаж становить 24 роки 05 місяців 11 днів, пільговий стаж за Списком 1 19 років 3 місяці 29 днів.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Положенням ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV (в редакції на час звернення з заявою про переведення на пенсію по інвалідності) передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац 1 частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом 9 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац 1 частини 2 статті 27 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За частиною 1 статті 14 Закону № 1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказ Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків

Пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Право на передбачену статті 14 Закону № 1788-XII пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N202 (далі - Список № 202), за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.

Право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону № 1058 пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).

Відповідно до п.3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5)

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 23 Порядку, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Відповідно до пункту 24 Порядку, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_4 позивач працював:

- з 02.09.2002 року по 20.09.2003 року машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

- з 01.03.2004 року по 10.11.2004 року машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті в ОАО «Вглестрой»;

- з 10.01.2005 року по 18.04.2005 року машиністом підземних установок з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Краснолиманське»;

- з 19.04.2005 року по 25.07.2005 року учнем прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на період практики в ТОВ «Краснолиманське»;

- з 26.07.2005 року по 29.12.2008 року прохідником підземним 4р. з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Краснолиманське»;

- з 31.03.2009 року по 31.01.2010 року прохідником підземним 5 р. з повним робочим днем в шахті ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова»;

- з 08.02.2010 року по 12.05.2010 року прохідником підземним 4р. з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

- з 13.05.2010 року по 27.03.2018 року прохідником підземним 5р. з повним робочим днем в шахті в ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

- 29.03.2018 року по 04.05.2020 року прохідником підземним 5р. з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Краснолиманське»;

- з 06.05.2020 року за прохідником 4р. з повним робочим днем в шахті на підземних роботах в ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

Зазначені записи в трудовій книжці, свідчать про зайнятість позивача повний робочий день на пільгових роботах. Іншого, зокрема про скорочений або неповний режим роботи протягом цих періодів, в трудовій книжці не міститься.

Суд зазначає, що професія позивача «машиніст підземних установок» за період роботи з 02.09.2002 року по 18.04.2005 року передбачена Списком затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. № 202, професія «прохідник підземний» відноситься до провідної професії відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У відповідності до відомостей з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, копію витягу з якого відповідачем додано до відзиву на позовну заяву, позивач у період з серпня 2010 року по червень 2024 року виконував роботи, які дають право на пільги у пенсійному забезпеченні (код спецстажу ЗПЗ013А1, ЗПЗ014А2).

Наказом Мінфіну від 14.04.2015 року № 435 (зі змінами) затверджено довідник кодів підстав для обліку Пенсійним фондом України стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства.

Згідно зазначеного довідника код підстави ЗП3013А1 - це працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць.

3П3014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого.

Крім того, відповідно додовідки №52 від 16.02.2021 року про період роботи на підприємстві ТОВ «Краснолиманське» ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах з 10.01.2005 по 25.07.2005 машиністом підземних установок, з 26.07.2005 по 29.12.2008 прохідником підземної дільниці з підготовчих робіт. Роботи на поверхні не виконував, в забастовках участі не приймав.

Відповідно до довідки №02/1076 від 19.10.2023 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 працює повний робочий день в ТОВ «Шахтобудівельна компанія»: виконує роботи зі шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день на підземних роботах на ПАТ «ШУ «Покровське», у період з 06.05.2020 року по теперішній час (19.10.2023 року дата складання довідки) за професією (посадою) Прохідник підземної гірничопрохідницької дільниці №5,3,6,4, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 Постанова КМУ від 24.06.2016 року №461. Роботи на поверхні не виконував, в забастовках участі не приймав.

Відповідно до довідки №53арх. від 22.02.2021 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день на ДП «ВК «Краснолиманська» у період з 02.09.2002 року по 20.09.2003 року, виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією машиніст підземних установок, що передбачена Списком1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1010100а-14010 (01 рік 00 місяців 18 днів). За період з 08.02.2010 року по 27.03.2018 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією прохідник що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1а (08 років 01 місяць 19 днів). Зазначене також підтверджується довідкою №53арх. від 22.02.2021 року про спуски в шахту з повним підземним робочим днем. Роботи на поверхні не виконував, в забастовках участі не приймав.

Відповідно до довідки №161 від 16.02.2021 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова», виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом у період з 19.03.2009 року по 31.01.2010 року прохідником підземним на дільниці УПР5, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а постанова КМУ від16.01.2003 року №36.

Відповідно до довідки №162 від 16.02.2021 року про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 працював повний робочий день на підземних роботах в ДП «Красноармійськвугілля» ВП «Шахта «Стаханова», виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом у період з 10.09.2001 року по 17.09.2001 року навчання в учбовому пункті, оплата здійснювалась як підземному робітникові, шо передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а постанова КМУ від 31.03.1994 року №202. У період з 18.09.2001 року по 19.02.2002 року учнем електрослюсаря підземним на дільниці РЗО1, оплата здійснювалась як підземному робітникові, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а постанова КМУ від 31.03.1994 року №202. У період з 20.02.2002 року по 20.02.2002 року учнем машиніста підземних установок на дільниці УКТ3, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1а1010100а постанова КМУ від 31.03.1994 року №202.

Як вже зазначалось, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України є безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», якою на виконання постанови Верховної Ради України від 6 грудня 1991 р. "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" постановив в п.1 міністерствам і відомствам України розробити проекти нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення" згідно з додатком.

Додаток містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу в розділі ІІ містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз`яснення щодо врахування трудового стажу при призначенні пенсій (ст. 14 Закону), виконавцем визначено Мінсоцзабез України, строк виконання - березень 1992 р.

На даний час вказана постанова КМУ є чинною.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 (далі - Роз`яснення № 8) працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, Роз`яснення № 8 відповідає ознакам нормативно-правового акту, про що, зокрема, зазначено і в постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 81.

Листом Міністерства соціальної політики України № 21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058 враховують Роз`яснення № 8.

Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні № 8 на ст. 14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Також суд не бачить суперечності між Роз`ясненням № 8 і положеннями Закону № 1058-ІV, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ст. 4 Закону № 1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст. 14 Закону № 1788-ХІІ та ст. 114 Закону № 1058-ІV не суперечить.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо «підземного» стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Крім того, «підземний» стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до «підземного» із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Застосовуючи відповідні положення, суд взяв до уваги постанову Верховного Суду від 04 червня 2019 року у справі №333/3704/16-а.

Постановою від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Отже, у контексті вказаного вище роз`яснення, позивач має право на його застосування, оскільки у нього є 19 років 03 місяці 29 днів стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV та ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Щодо вимоги позивача призначити пенсію на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає, що призначення пенсії на пільгових умовах відноситься до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Суд зазначає, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, то суд зобов`язує відповідача прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію. У випадку, коли ж суб`єкт наділений дискреційними повноваженнями, то суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону, яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин, оскільки адміністративний суд не вправі перебирати на себе повноваження суб`єкта публічної адміністрації, реалізуючи за нього процедурні дії, ухвалювати рішення чи проводити адміністративну процедуру. Таке втручання може мати місце лише у випадку, якщо судом буде встановлено, що в адміністративній процедурі фізична (юридична) особа виконала всі приписи закону, а суб`єкт владних повноважень у відповідь необґрунтовано й незаконно не вчинив належну дію чи не ухвалив необхідне рішення. Тобто нарахування та виплата пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. У такому випадку, суд може лише зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву про призначення пенсії.

Відтак, позов в цій частині до задоволення не підлягає.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

У зв`язку із викладеним, на підставі повного і об`єктивного розгляду всіх поданих позивачем документів суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.10.2024 № 052530003317 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обрахувавши період з 02.09.2002 по 20.09.2003 робота за професією «машиніст підземних устаткувань» з повним робочим днем в шахті, період з 01.03.2004 по 29.12.2008 робота за професією «машиніст підземних устаткувань» з повним робочим днем в шахті, період з 10.01.2005 по 18.04.2005 робота за професією «машиніст підземних устаткувань» з повним робочим днем в шахті, період з 19.04.2005 по 29.12.2008 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 31.03.2009 по 31.01.2010 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 08.02.2010 по 27.03.2018 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 29.03.2018 по 04.05.2020 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 06.05.2020 по 05.10.2024 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 щодо зараховуванням позивачу до пільгового стажу кожного повного року роботи за 1 рік роботи 3 місяці.

Враховуючи наведене вище адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання даного позову позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог та, оскільки права позивача були порушені саме прийняттям протиправного рішення відповідача, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 968,96 грн.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 139, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-262, 293-295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б, ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.10.2024 № 052530003317 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати до Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б, ЄДРПОУ 20490012) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 05.10.2024 року про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обрахувавши період з 02.09.2002 по 20.09.2003 робота за професією «машиніст підземних устаткувань» з повним робочим днем в шахті, період з 01.03.2004 по 29.12.2008 робота за професією «машиніст підземних устаткувань» з повним робочим днем в шахті, період з 10.01.2005 по 18.04.2005 робота за професією «машиніст підземних устаткувань» з повним робочим днем в шахті, період з 19.04.2005 по 29.12.2008 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 31.03.2009 по 31.01.2010 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 08.02.2010 по 27.03. 2018 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 29.03.2018 по 04.05.2020 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, період з 06.05.2020 по 05.10.2024 робота за професією «прохідник» з повним робочим днем в шахті, із застосуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 із зараховуванням позивачу до пільгового стажу кожного повного року роботи за 1 рік роботи 3 місяці та з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 158-Б, ЄДРПОУ 20490012) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 12 лютого 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров