Рішення № 125106840, 12.02.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2025 року Справа№200/365/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У січні 2025 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 82 процентів до 70 процентів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області проводити обчислення пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82 проценти сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 09.02.2022 року № 151, що видана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» виходячи із розміру відповідних сум грошового забезпечення, з 01.11.2022 року.

Позов обґрунтовував тим, що у липні 2022 року відповідачем на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 року у справі №320/4956/22 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2024 року у справі № 200/4472/24 проведено перерахунок його пенсії на підставі довідки від 09.02.2022 року №151, що видана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області».

Однак при такому перерахунку з 01.11.2022 року пенсію за вислугу років обчислено в розмірі не 82 проценти як при призначенні пенсії, а 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Про це він дізнався у грудні 2024 року.

Намагання вирішити спір в досудовому порядку не призвело до бажаного результату.

Вважав дії відповідача щодо зниження проценту відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії за вислуги років з 82 на 70 під час перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його пенсійні права, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.01.2025 року поновлено пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовом.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що у зв`язку зі змінами, внесеними до ч. 2ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зміни внесені Законом України від 27 березня 2014 року №1166-VII), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів грошового забезпечення. Тому щодо пенсії позивача було застосовано основний розмір пенсії 70 процентів грошового забезпечення. Вважав, що діяв правомірно і не порушив пенсійні права позивача.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 року у справі № 320/4956/22 та рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2024 року у справі № 200/4472/24 проведено перерахунок пенсії позивача в межах зобов`язань, що покладені на орган Пенсійного фонду України, а саме:

- з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року та з 16.02.2022 року по 31.10.2022 року виходячи з розміру 82 % відповідних сум грошового забезпечення згідно з довідкою державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» від 09.02.2022 року №151 (рішення суду у справі №200/4472/24);

- з 01.11.2022 року виходячи з розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення згідно з довідкою державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» від 09.02.2022 року № 151 (рішення суду у справі №320/4956/22) і встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум (рішення суду у справі №200/4472/24).

Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію йому призначено з 01.01.2006 року в розмірі 82 проценти відповідних сум грошового забезпечення (вислуга 29 років (календарних 29); протокол перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача 10-1003018807 (МВС)від 01.02.2018 року.

Пенсійні права позивача неодноразово порушувалися та були захищені в судовому порядку.

Так, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 20.09.2022 року у справі № 320/4956/22, яке набрало законної сили 21.10.2022 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.02.2022 року №151, що видана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області», починаючи з 01.12.2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 16.02.2022 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» від 09.02.2022 року №151 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення; в задоволенні решти позовних вимогвідмовлено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.09.2024 року у справі № 200/4472/24, яке набрало законної сили 25.10.2024 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення ОСОБА_1 при перерахунку пенсії на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» від 09.02.2022 року № 151 відсоткового значення розміру пенсії із 82 процентів до 70 процентів сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.12.2019 року по 31.01.2022 року та з 16.02.2022 року по 31.10.2022 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області» від 09.02.2022 року № 151, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 , у нарахуванні та виплаті з 01.11.2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.11.2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; в решті позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаних судових рішень Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області проведено перерахунок пенсії позивача на підставі зазначеної довідки, зокрема за періоди 01.12.2019 року по 31.01.2022 року та з 16.02.2022 року по 31.10.2022 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 82 проценти.

Проте, при проведенні такого перерахунку з 01.11.2022 року застосовано основний розмір пенсії 70 процентів грошового забезпечення, тобто менший ніж при призначенні пенсії (протокол перерахунку пенсії за пенсійною справою позивача 10-1003018807 (МВС)від 01.11.2022 року).

Як пояснив відповідач, такий зменшений процент було застосовано при виконанні рішення суду від 20.09.2022 року у справі № 320/4956/22.

Орган Пенсійного фонду України виходив з того, що відповідними законами вносилися зміни до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з останніми змінами максимальний розмір пенсій, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Про вказані обставини позивача повідомлено листами відповідача від 03.12.2024 року №1000-0202-8/186738 та від 08.01.2025 року №1000-0202-8/2898.

Станом на час розгляду справи до пенсії позивача продовжує застосовуватися основний розмір пенсії 70 процентів грошового забезпечення, тобто менший ніж при призначенні пенсії, що відповідачем визнається (також підтверджується протоколом про перерахунку пенсії з 01.12.2024 року за пенсійною справою позивача 10-1003018807 (МВС).

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, яка була чинною на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 ст. 13 Закону (в редакції, яка була чинною на час призначення позивачу пенсії) було встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

До частини 2 статті 13 вказаного Закону вносилися зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (Закон України від 08 липня 2011 року № 3668-VI) внесено зміни до ч.2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (Закон України від 27 березня 2014 року № 1166-VII) внесено зміни до ч. 2ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими цифри «80» замінено цифрами «70».

Оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, тому внесені зміни до частини 2 статті 13 ЗаконуЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 процентів, а потім 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на час призначення пенсії.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 року в справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Оскільки при проведенні перерахунку пенсії позивача органом Пенсійного фонду України неправомірно застосовані наведені положення законодавства, що призвело до зменшення розміру грошового забезпечення при обчисленні пенсії і, відповідно, зменшенню розміру очікуваної позивачем пенсії, тому для ефективного захисту прав позивача позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання таких дій відповідача протиправними із зобов`язанням органу Пенсійного фонду України вчинити відповідні дії для відновлення порушених прав (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Щодо похідних позовних вимог про зобов`язання відповідача проводити обчислення пенсії (тобто вчиняти дії в майбутньому)

Обов`язковою умовою для надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Захист непорушених прав на майбутнє, про що просив позивач в цій частині, не відповідає завданню та меті адміністративного судочинства, які визначені ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на наведене правові підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Оскільки суд дійшов висновку про повне задоволення основних позовних вимог, тому судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 968,96 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб`єкта владних повноважень, який вчинив порушення пенсійних прав позивача (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

При обчисленні розміру судового збору судом враховані положення ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», згідно з якими при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; код ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо зменшення ОСОБА_1 процентного значення розміру пенсії з 82 процентів на 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення з 01.11.2022 року при проведенні перерахунку його пенсії на підставі довідки від 09.02.2022 року №151, що видана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2022 року виходячи з розміру пенсії 82 проценти відповідних сум грошового забезпечення, що зазначені в довідці від 09.02.2022 року № 151, що видана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області», - із застосуванням ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб»,в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; код ЄДРПОУ 22933548) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 (дев`яносто шість) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 12 лютого 2025 року.

Суддя Т.В. Логойда