Рішення № 125075860, 11.02.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/30855/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену в листі за вих. №1500-0307-8/138530 від 10.09.2024 р. і підписом Начальника відділу перерахунку пенсій № 1 ГУ ПФУ в Одеській області Тетяни Бабкіної та рішенні № 155250013456 від 06.09.2024 р. про перерахунок пенсії Центрального об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі, щодо неврахування довідок Одеської митниці Державної митної служби України: № 141 від 31 08.2023 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і № 142 від 31.08.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) про складові заробітної плати ОСОБА_1 для перерахунку пенсії при переході з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 11.09.2023 р.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 11 вересня 2023 року переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07 2003 р. №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, з урахуванням правової оцінки наданої Одеським окружним адміністративним судом у рішенні від 26.02.2024 р. по справі № 420/26079/23, та здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, ОСОБА_1 з 11 вересня 2023 року на підставі довідок Одеської митниці Державної митної служби України: № 141 від 31.08.2023 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і № 142 від 31.08.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) про складові заробітної плати ОСОБА_1 .

3. Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору за подання даного адміністративного позову у розмірі 1211,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, де отримував пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 11.09.2023р. Позивачем була подана заява відповідачу щодо переходу на пенсію держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889. Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 155250013456 від 18.09.2023 р. відмовлено позивачу у переведенні на пенсію державного службовця, мотивуючи тим, що з 01.04.2004р. по 01.05.2016р. він працював у Державній митній службі, де йому було присвоєно спеціальне звання, а не ранг та займані посади не відносяться до відповідних посад державної служби. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024р. по справі № 420/26079/23 було зобов`язано ГУ ПФУ України в Харківській області здійснити переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 та провести нарахування такої пенсії.

11.09.2024р. позивач отримав лист від 10.09.2024р. ГУ ПФУ в Одеській області про перерахунок пенсії позивача на підставі рішення № 155250013456 від 06.09.2024 р., без урахування наданих позивачем довідок про складові заробітної плати.

Позивач вважає відмову відповідача врахувати вказані довідки про складові заробітної плати протиправною, а тому просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 07.10.2024 року відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Також, судом ухвалено про витребування від відповідача належним чином засвідчених копій матеріалів пенсійної справи позивача.

18.10.2024 року відповідач надав суду належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача.

22.10.2024 року відповідач надав суду відзив на позовну заяву, а якому зазначив, що вважає позовні вимоги незаконними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Відповідач вказує, що розмір пенсії було обчислено без врахування довідок про складові заробітної плати від 31.08.2023р. № 141 та № 142, оскільки у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2024р. у справі № 420/26079/23 відсутні будь-які зобов`язання ГУ щодо перерахунку пенсії з урахуванням зазначених довідок. Відповідач вважає, що у нього відсутні правові підстави для перерахунку такої пенсії із врахуванням довідок про складові заробітної плати від 31.08.2023р. № 141 та № 142, так як ці довідки є підставою для призначення пенсії, а не для переводу на інший вид пенсії.

28.10.2024 року позивач надав суду через систему «Електронний суд» відповідь на відзив, в якому зазначив, що у відзиві на позов заперечення відповідача є необґрунтованими та суперечать вимогам законодавства України та існуючій судовій практиці, а тому не визнаються позивачем. 11.09.2023 року позивачем відповідно до п. 1.1. розділу І Порядку № 22-1 була подана «Заява 8000 за призначенням/перерахунком пенсії» до відповідача щодо переходу на пенсію держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889. При цьому до заяви були додані довідка № 142 від 31.08.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видана Одеською митницею Державної митної служби України, а також довідка № 141 від 31.08.2023 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Тобто, відповідно до даного Порядку № 22-1 передбачена тільки одна форма Заяви, яка подається у будь-якому випадку. Окрім того, відповідно до п.1.9 Порядку № 22-1 особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї. Позивач вважає, що надані ним довідки є законною підставою для перерахування йому пенсії.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с. 21-26).

Позивач є внутрішньо-переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 02.12.2016р. (а.с.105).

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, де отримував пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

11.09.2023 року позивач подав заяву відповідачу щодо переходу на пенсію держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889. (а.с. 59-60).

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 155250013456 від 18.09.2023 р. (а.с. 53) відмовлено позивачу у переведенні на пенсію державного службовця, мотивуючи відмову тим, що з 01.04.2004р. по 01.05.2016р. він працював у Державній митній службі, де йому було присвоєно спеціальне звання, а не ранг, та займані посади не відносяться до відповідних посад державної служби.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі № 420/26079/23 (а.с. 68-76), зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ України в Харківській області здійснити переведення позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком держслужбовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889 та провести нарахування такої пенсії.

Рішенням № 155250013456 від 23.05.2024 року ГУ ПФУ в Харківській області, всупереч судовому рішенню від 26.02.2024 року у справі № 420/26079/23, відмовлено позивачу в переході на пенсію за віком до Закону України «Про державну службу», за відсутністю необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України (а.с. 153).

За дорученням ПФУ виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі № 420/26079/23 було доручено Головному управлінню ПФУ в Одеській області, що підтверджується листом відповідача від 10.09.2024 № 1500-0307-8/138530 (а.с.31).

Цим же листом від 10.09.2024 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача про перерахунок його пенсії на підставі рішення № 155250013456 від 06.09.2024 року (а.с.32-33).

Вказаним рішенням відповідача проведено перерахунок пенсії позивача за Законом України «Про державну службу», але без урахування наданих позивачем довідки про складові заробітної плати № 142 від 31.08.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) (а.с. 64-67), виданої Одеською митницею Державної митної служби України, а також довідки № 141 від 31.08.2023 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (а.с. 62-63).

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09.07.2003 року №1058-IV?«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016 року.

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 2 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічні висновки щодо застосування вказаних норм права викладені у постанові Верховного Суду від 27.01.2023 року у справі №340/4184/21 та узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постанові від 13.02.2019 року у справі №822/524/18.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які б свідчили, що рішення ГУ ПФУ в Одеській області № 155250013456 від 06.09.2024 року про перерахунок пенсії, яким не враховано надані позивачем довідки №№ 141, 142 від 31.08.2023 року, прийняте відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для його прийняття.

У той же час, судом встановлено, що вказане рішення в частині неврахування довідок №№ 141, 142 від 31.08.2023 року, суперечить приписам ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII.

Саме право позивача на переведення його з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII було встановлене судовим рішенням від 26.02.2024 року у справі № 420/26079/23, та відповідно до приписів п.4 ст.78 КАС України не підлягає доказуванню в даній справі.

Щодо вимоги позивача в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 11 вересня 2023 року переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07 2003 р. №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, з урахуванням правової оцінки наданої Одеським окружним адміністративним судом у рішенні від 26.02.2024 р. по справі № 420/26079/23, суд зауважує, що в цій частині права позивача захищені судовим рішенням від 26.02.2024 р. по справі № 420/26079/23, на виконання якого рішення ГУ ПФУ в Одеській області № 155250013456 від 06.09.2024 року і було прийняте. Цим рішенням № 155250013456 від 06.09.2024 року позивача переведено з 11.09.2023 року з пенсії за віком за Законом № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ. Тому вказане питання не є спірним і в цій частині позову слід відмовити.

Решта позовних вимог, щодо протиправності неврахування довідок № 141 від 31 08.2023 р. і № 142 від 31.08.2023 року є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача слід задовольнити частково.

Згідно ч.3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень пропорційно до задоволених вимог.

З урахуванням суті даного спору та змісту задоволених позовних вимог, суд вважає, що стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума сплаченого позивачем судового збору 1200 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (адреса: майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену в листі за вих. №1500-0307-8/138530 від 10.09.2024 р. та рішенні Центрального об`єднаного управління ПФУ в м. Одесі № 155250013456 від 06.09.2024 р. про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , щодо неврахування довідок Одеської митниці Державної митної служби України: № 141 від 31 08.2023 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і № 142 від 31.08.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) про складові заробітної плати ОСОБА_1 для перерахунку пенсії при переході з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 11.09.2023 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком, відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ, ОСОБА_1 з 11 вересня 2023 року на підставі довідок Одеської митниці Державної митної служби України: № 141 від 31.08.2023 р. про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) і № 142 від 31.08.2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) про складові заробітної плати ОСОБА_1 .

У решті позову - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 12 00 грн (одна тисяча двісті гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів