Рішення № 125075752, 11.02.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/36291/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради (вул. Івана Франка,10, м.Ізмаїл, Одеська область, 68604) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради за результатом якого позивач просить:

визнати протиправними дії та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради про відмову у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою ОСОБА_2 ;

зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою ОСОБА_2 з 01.09.2024 відповідно до вимог Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332;

судовий збір стягнути з відповідача та перерахувати на рахунок IBAN НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , отримувач ОСОБА_3 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у зв`язку із повномасштабним вторгненням російської федерації на територію Херсонської області та повною її окупацією сім`єю позивача було прийнято рішення здійснено виїзд на підконтрольну територію України. З 2022 року по серпень 2024 року члени сім`ї позивача були оформлені як внутрішньо переміщені особи та отримували додаткову допомогу в Хмільницькому районі Вінницької області, м. Кривий Ріг та м. Миколаєві. У зв`язку із переїздом до м. Ізмаїл позивач подала заяву на продовження виплат допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради. В склад сім`ї позивач зазначала її малолітнього сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та її чоловіка ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є військовослужбовцем. Проте відповідач повідомив про відсутність права на отримання спірної допомоги у зв`язку з перевищенням середнього сукупного доходу на одного члена сім`ї чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивач вважає таку відмову протиправною, у зв`язку з чим звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 29 листопада 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить у задоволенні позову відмовити, зазначивши, що позивачем не надано усіх необхідних документів для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Позивачем надано відповідь на відзив в якій остання наполягала на задоволенні позову з обставин вказаних у позові.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 , її малолітній син ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та її чоловік ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , взято на облік як внутрішньо переміщених осіб, що підтверджується довідками Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради від 20 серпня 2024 року з відміткою про фактичне місце проживання АДРЕСА_2 .

За заявами про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 20.08.2024, гр. ОСОБА_1 , її сина та чоловіка було включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб УПтаСЗН та сформовано довідки ВПО: № 5107-7002096709 ( ОСОБА_1 ); № 5107-7002096789 ( ОСОБА_8 ); № 5107-7002096731 ( ОСОБА_9 ).

З відзиву відповідача вбачається, що згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній інформаційній системі соціальної сфери (ЄІССС), гр. ОСОБА_1 отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам в управлінні соціальних виплат та компенсацій Інгульського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради по серпень 2024 року включно у сумі 5000,00 грн щомісячно з урахуванням неповнолітньої дитини. До зазначеного управління спеціалістами УПтаСЗН Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області зроблено запит особової справи гр. ОСОБА_1 . З технічних причин, електронну особову справу гр. ОСОБА_1 через програмний комплекс ЄІССС було надіслано до управління 01.11.2024.

Як зазначає позивач та не заперечується відповідачем, ОСОБА_3 подала заяву на продовження виплат допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради. В склад сім`ї зазначала її малолітнього сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та чоловіка ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є військовослужбовцем.

05.11.2024 року Управлінням праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради складено Повідомлення про відмову в призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, в якому підставою відмови зазначено «Не відповідає вимогам п.13.2-13.4 Порядку, оскільки середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Листом відповідача від 14.11.2024 року повідомлено позивача, що до заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, наданою до УПтаСЗН Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області 20.08.2024, додано довідку про навчання дитини в Ізмаїльській гімназії № 9 та довідку з військової частини НОМЕР_3 про те, що чоловік позивача ОСОБА_8 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_3 з 04.12.2017 по 14.08.2024 та здійснював бойові (спеціальні) завдання, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у в зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Миколаївській та Херсонській областях без номеру наказу та терміну безпосередньої участі у зазначених заходах.

Вважаючи відмову відповідача протиправною позивач за захистом своїх прав звернулась до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

20.03.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок №332).

Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Допомога призначається для забезпечення соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб із числа незахищених верств населення та стимулювання до працевлаштування внутрішньо переміщених осіб працездатного віку.

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що з 1 серпня 2023 р. допомога призначається на шість місяців внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця внутрішньо переміщеній особі або уповноваженій особі на внутрішньо переміщену особу у випадку недієздатності отримувача або дитину (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога призначається на кожну внутрішньо переміщену особу (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

Згідно з пунктом 3 Порядку №332 з 1 листопада 2023 р. допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

До складу сім`ї уповноваженої особи включаються (незалежно від наявності відомостей щодо включення їх до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб) чоловік, дружина, діти, прийомні діти, діти, які виховуються батьками-вихователями в дитячих будинках сімейного типу, усиновлені діти, діти, над якими встановлено опіку або піклування, а також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (зокрема у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; діти з інвалідністю після досягнення ними 18-річного віку до визнання їх особами з інвалідністю з дитинства I та II групи; не перебувають в шлюбі повнолітні діти; визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей, та/або особи, які встановили у судовому порядку факт проживання однією сім`єю. Членом сім`ї може вважатися одинока особа, а також неповнолітня дитина, якщо така особа не входить до складу сім`ї.

Склад сім`ї уповноваженої особи визначається на дату звернення за призначенням допомоги.

До складу сім`ї уповноваженої особи не включаються:

особа, яка перебуває на повному державному утриманні;

особа, яка представляє інтереси дитини (переміщеної без супроводження законного представника) та перебуває з дитиною у сімейних, родинних відносинах (баба, дід, прабаба, прадід, повнолітні брат, сестра, тітка, дядько, вітчим, мачуха), але не є внутрішньо переміщеною особою, за наявності виданого службою у справах дітей за місцем звернення документа, що підтверджує такі відносини з дитиною;

особа, яку батьки або інші законні представники уповноважили супроводжувати дитину, що підтверджується письмовою заявою одного із законних представників, завіреною органом опіки та піклування;

особа, у сім`ю якої влаштовано дитину, яка залишилася без батьківського піклування (за наявності копії наказу служби у справах дітей про тимчасове влаштування);

особа, яка разом не проживає із отримувачем та не пов`язана з ним спільним побутом, що підтверджено документально, або перебуває за кордоном/зникла безвісти/депортована за межі України;

законний представник (для недієздатних або обмежено дієздатних осіб, а також дітей, яким призначено опікуна або піклувальника).

Для призначення допомоги внутрішньо переміщена особа або уповноважена особа подає заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 (далі - заява). Така заява подається структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної (військової) адміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) або уповноваженій особі виконавчого органу сільської, селищної, міської ради чи центру надання адміністративних послуг за місцем обліку внутрішньо переміщеної особи із використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (за технічної можливості) та електронних систем Мінсоцполітики (пункт 4 Порядку №332).

Відповідно до пункту 13-2 Порядку №332 для отримувачів допомоги, які не підпадають під дію пункту 13-1, та які перемістилися (повторно перемістилися) з 1 січня 2022 р. з територій, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, допомога призначається на другий шестимісячний період на підставі подання заяви на осіб із складу членів сім`ї, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги, та у разі, коли: 1) у складі сім`ї або серед отримувачів допомоги є непрацююча працездатна особа, яка виховує дитину віком до 18 років, або в сім`ї виховується троє і більше дітей віком до 18 років, всі діти проживають в сім`ї і не виховуються в інтернатних закладах та: фактичним місцем проживання (перебування) такої сім`ї є території, на яких ведуться бойові дії або території можливих бойових дій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій), території активних бойових дій, що включені до переліку територій.

Пунктом 14 Порядку №332 період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період.

Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи.

Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.

Під час обчислення середньомісячного сукупного доходу не враховується щорічна державна грошова допомога, яку отримує особа або один із членів її сім`ї, щодо якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї обчислюється відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 №632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (далі - Порядок №632).

Відповідно до пункту 4 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців та ін.

Згідно з пунктом 8 Порядку №632 до середньомісячного сукупного доходу осіб, які беруть (брали) безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, не враховуються отримані ними у період безпосередньої участі у зазначених заходах грошове забезпечення та інші виплати і види соціальної допомоги, передбачені законодавством для працівників правоохоронних органів, військовослужбовців і працівників Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, МВС, Національної поліції, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, інших військових формувань, утворених відповідно до закону.

Як встановлено судом, гр. ОСОБА_1 отримувала допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам в управлінні соціальних виплат та компенсацій Інгульського району Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради по серпень 2024 року включно у сумі 5000,00 грн щомісячно з урахуванням неповнолітньої дитини.

ОСОБА_3 подала заяву на продовження виплат допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради. В склад сім`ї зазначала її малолітнього сина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та чоловіка ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який є військовослужбовцем.

Згідно з матеріалами справи у розрахунок спірної допомоги за заявою позивача від враховано сукупний середньомісячний дохід сім`ї за період з квітня по червень 2024 року за наданими підтверджуючими документами - 230 109,01 грн, з них:

218 109,01 грн грошове забезпечення ( ОСОБА_8 );

12 000,00 грн - 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи.

Сукупний середньомісячний дохід сім`ї 76 703,00 грн

Кількість членів сім`ї - 3

Середньомісячний дохід члена сім`ї - 25 567,67 грн.

Розмір прожиткового мінімуму, встановлений для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.01.2024 року становить 2361,00 грн.

В довідці військової частини НОМЕР_3 від 31.08.2024 № 1528 чітко вказано, що ОСОБА_10 в період часу з 24.02.2022 по 14.08.2024 приймав безпосередню участь в бойових діях і заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

Також в підтвердження факту безпосередньої участі ОСОБА_7 в бойових діях і заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації працівникам Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради надавалися витяги з Журналів бойових дій військової частини НОМЕР_3 від 01.10.2023 № 317 (гриф), від 01.07.0224 № 117 (гриф) та від 31.05.2024 № 02.13-1 (гриф), якими безпосередньо підтверджується факт участі у бойових діях та забезпеченні заходів, необхідних для захисту національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України в період з 17.12.2023 по 14.08.2024, з метою виконання бойових розпоряджень ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 19.11.2022 № 29 (гриф), від 26.11.2022 № 320 (гриф), від 30.09.2023 № 7860 (гриф), від 10.02.2024 № 2022/ОКП/83/159 (гриф), від 31.03.2024 № 2022/ОКП/83/118 (гриф), УМП « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 31.01.2024 № 2022/ОКП/83/65 (гриф), НОМЕР_4 прикордонного загону від 15.02.2024 № 02.5/117/24-Вн (гриф), від 12.08.2023 № 359-Р (гриф), від 03.04.2024 № 02.5/212/24-Вн (гриф), від 03.06.2024 № 330-Р- (гриф).

Таким чином, у розрахунок сукупного доходу сім`ї включено дохід чоловіка ОСОБА_7 за період з квітня по червень 2024 року, отриманий ним у період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, що є порушенням пункту 8 Порядку №632.

З урахуванням викладеного, суд робить висновок, що ОСОБА_1 має право на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі.

Згідно з частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що позивачеві відмовлено у призначенні спірної допомоги рішенням Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради у формі повідомлення від 05.11.2024 року №4250/02 про відмову у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, у зв`язку із чим суд вважає, що у цьому випадку належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправним та скасування зазначеного рішення.

Як наслідок підлягає задоволенню вимога про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою ОСОБА_2 з 01.09.2024 відповідно до вимог Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд робить висновок про задоволення позову.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що за звернення до суду із зазначеним позовом позивач сплатив 1211,20 грн. судового збору, які мають бути стягнуті з відповідачів на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради (вул. Івана Франка,10, м.Ізмаїл, Одеська область, 68604) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради у формі повідомлення від 05.11.2024 року №4250/02 про відмову у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради (ЄДРПОУ 03194772, вул. Івана Франка, 10, м. Ізмаїл, Одеської обл., 68604) призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за заявою ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) з 01.09.2024 відповідно до вимог Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ізмаїльської міської ради (ЄДРПОУ 03194772, вул. Івана Франка, 10, м. Ізмаїл, Одеської обл., 68604) за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко