Постанова № 12497386, 24.11.2010, Слов'янський міськрайонний суд Донецької області

П О С Т А Н О В А Справа 2-а-1582-2010

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2010р. Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Чернишова Ю.В.

при секретарі - Гречко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі Слов'янського міськрайонного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Билбасівської селищної ради Слов'янського району Донецької області, Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області про визнання частково протиправними рішення та розпорядження і визнання їх частково недійсними, та визнання недійсним Державного акту на право власності на землю, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до ОСОБА_2, Билбасівської селищної ради, Словянської районної державної адміністрації про визнання частково протиправним та недійсним рішення Билбасівської селищної ради №5/10-146 від 06.06.2007року в частині погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ОСОБА_2 і оформлення нею права власності на землю. Визнання частково протиправним та недійсним розпорядження голови Словянської районної державної адміністрації в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, передачі їй безоплатно у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «ЛМ» площею 7,9595га. і визнання недійсним Державного акту на право власності на землю виданого ОСОБА_2 серії ЯЕ №698508 від 18.12.2007року.

Свої вимоги позивач обгрунтував тим, що у 1997 році він вирішив створити фермерське господарство, звернувся до Слов'янської районної Ради народних депутатів Слов'янського району Донецької області з заявою по передачу йому у постійне користування земельної ділянки для організації фермерського господарства. Рішенням Слов'янської районної Ради народних депутатів від 17 грудня 1997 року йому було передано у постійне користування земельну ділянку площею 29,3 га земель Билбасівської селищної Ради і на підставі цього рішення видано Державний акт на право постійного користування землею . У травні 1999р. він створив фермерське господарство «ЛМ», яке зареєстроване у ЄДРПОУ за № 30414182, і є його засновником, а передану йому у постійне користування земельну ділянку використовує для ведення фермерського господарства.

16.03.2002 року він уклав шлюб з ОСОБА_2, яка стала працювати в його фермерському господарстві по трудовому договору. Він вважав, що вона, як його дружина може бути членом фермерського господарства.

20.02.2002р. були внесені доповнення до Статуту його фермерського господарства «ЛМ» і відповідачка, в порушення вимог ст.3 Закону України «Про фермерське господарство» була включена членом цього фермерського господарства, але продовжувала працювати по трудовому договору, тобто фактично була його працівником, а не членом фермерського господарства.

У 2007 році він вирішив приватизувати земельну ділянку на якій організував фермерське господарство. З цією метою звернувся до Билбасівської селищної ради Слов'янського району та до Слов'янської районної Державної Адміністрації, де йому повідомили, що для приватизації земельної ділянки необхідно надати Статут фермерського господарства та Державний акт про право постійного користування землею для виготовлення проекту землеустрою. Він надав відповідні документи і 06.06.2007 року Билбасівська селищна рада Слов'янського району прийняла рішення за №5/10-146 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва членам фермерського господарства, у тому числі ОСОБА_2 площею 7, 9595 га, а 18 грудня 2007 року Голова Слов'янської районної Державної Адміністрації видав розпорядження за №807, яким затвердив проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва членам фермерського господарства «ЛМ» і передав у власність земельні ділянки із земель фермерського господарства. На підставі цього розпорядження були видані Державні акти на право власності на землю, в тому числі і ОСОБА_2

Прийняті Билбасівською селищною радою рішення за №5/10-146 від 06.06.2007 року і розпорядження голова Слов'янської районної Державної Адміністрації за №807 від 18 грудня 2007 року в частині узгодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та в частині передачі безоплатно земельної ділянки площею 7,9595 га ОСОБА_2 є незаконними, так як ці рішення і розпорядження прийняті всупереч вимогам п.5 ст.7 і ст.13 Закону України Про фермерське господарство» та ст.32 Земельного Кодексу України, які передбачають право членів фермерського господарства отримувати безоплатно в приватну власність надані їм в користування земельні ділянки в розмірі земельної долі (паю) члена сільськогосподарського підприємства. ОСОБА_2 земельна ділянка в користування не передавалась, вона не була землекористувачем земельної ділянки, а земельна ділянка була надана в користування лише йому. Крім цього, ОСОБА_2 фактично була працівником фермерського господарства, а не його членом, тому ця земельна ділянка незаконно передана у власність ОСОБА_2 і виданий їй Державний акт про право власності на землю також повинен бути визнаний недійсним. Крім того, у звязку з тим, що ОСОБА_2 незаконно була включена в склад членів фермерського господарства, вона виключена із складу членів фермерського господарства.

Відповідачка ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3, позовні вимоги ОСОБА_1 не визнали .

Свої доводи відповідачка обґрунтувала тим, що 16.03.2002р. між нею та позивачем було укладено шлюб.

20.12.2002р. до Статуту фермерського господарства «ЛМ» було внесено доповнення і її, як дружину ОСОБА_1, прийнято до членів фермерського господарства «ЛМ». ОСОБА_2 зазначила, що фактично в зазначеному фермерському господарстві за угодою не працювала, а щодо підпису деяких актів, нарядів, відомостей про виплату заробітної плати від імені ОСОБА_2 зазначила, що це не є її підписи. При цьому зазначила, що у 2002-2003 роки вона працювала в ТОВ «Твінз», дане підприємство відраховувало внески до ПФУ, що підтверджено повідомленнями останнього. На час прийняття ОСОБА_2 членом фермерського господарства «ЛМ» остання мала всі підстави і її знаходження у господарстві є законним, а тому прийняте Билбасівською селищною радою рішення №5/10-146 від 06.06.2007 року в частині погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ОСОБА_2 і оформлення нею права власності на земельну ділянку є законним, також є законним розпорядження голови Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області №807 від 18.12.2007 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, передачі їй безоплатно у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «ЛМ» площею 7,9595 га., а також виданий Державний акт на право власності на землю на імя ОСОБА_2 серія ЯЕ №698508 від 18.12.2007 р. по цей час є дійсними, а тому у задоволенні вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Відповідач - Билбасівська селищна рада Слов'янського району Донецької області, до суду не зявився надав суду заяву у якій справу просив розглянути за відсутністю їх представника, а позов ОСОБА_1 задовольнити.

Відповідач - Слов'янська районна державна адміністрація Донецької області до суду не зявився надав суду заяву у якій справу просив розглянути за відсутністю їх представника, а позов ОСОБА_1 задовольнити, оскільки відповідно до п.1статті 3 Закону України «Про фермерське господарство», членами фермерського господарства не можуть бути особи, які працюють у ньому по трудовій угоді, а оскільки ОСОБА_2 працювала по трудовій угоді, то вона не мала права бути членом фермерського господарства.

Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до переконання, що вимоги ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження у судовому засіданні і підлягають задоволенню з наступних підстав.

Так у судовому засіданні з достовірністю було встановлено, що:

- у 1997 році для створення фермерського господарства ОСОБА_1 звернувся до Слов'янської районної Ради народних депутатів Слов'янського району Донецької області з заявою по передачу йому у постійне користування земельної ділянки для організації фермерського господарства;

- рішенням Слов'янської районної Ради народних депутатів від 17 грудня 1997 року ОСОБА_1 було передано у постійне користування земельну ділянку площею 29,3 га земель Билбасівської селищної Ради;

- на підставі рішення Слов'янської районної Ради народних депутатів від 17 грудня 1997 року видано Державний акт на право постійного користування землею серія ДН-328, який 14.04.1999 року зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №328 .

В суді також встановлено, що на час прийняття оскаржуваних рішень діяв статут фермерського господарства в редакції від 26.05.1999р.

Згідно Статуту фермерського господарства «ЛМ», затвердженого 26.05.1999р. розпорядженням голови Слов'янської райдержадміністрації № 404 ( справа №2-168-10, а.с.117-121) :

п.1.1 Фермерське господарство «ЛМ» є формою підприємницької діяльності громадянина ОСОБА_1, 26.06.1978р., який висловлює бажання вирощувати сільськогосподарську продукцію, займатись її переробкою та реалізацією, розвивати тваринництво, птахівництво, вирощувати фрукти та овочі з залученням до роботи в господарстві осіб по трудовому договору, контракту, цивільній угоді;

п.4.1 Членами фермерського господарства «ЛМ» може бути подружжя, їхні батьки, діти, що досягли 16-річного віку і інші родичі, що обєдналися для роботи у цьому господарстві. Особи, у тому числі родичі, що працюють в господарстві по трудовому договору, контракту, угоді, не є членами господарства.

п.4.2 Головою фермерського господарства «ЛМ» є його засновник ОСОБА_1

п.4.3 Голова і інші члени фермерського господарства не можуть постійно працювати в інших підприємствах, установах і організаціях.

п.9.6 Господарство користується земельними ділянками, які надані ОСОБА_1 згідно з державними актами на право постійного користування землею, виданими Слов'янської районної державної адміністрації серія ДН №328 від 14.04.1999 року , серії ДН№ 329 від 14.04.1999р.

- 01.03.2002р. наказом № 04-к від 01.03.2002 року відповідачка була прийнята на роботу за трудовою угоду і між ОСОБА_1, діючого від імені фермерського господарства»ЛМ», та ОСОБА_2 було укладено трудову угоду щодо роботи по догляду за молодими сажанцями строком на 1 рік, тобто до 01.03.2003 року (справа №2-168-10 а.с.60,62);

- 16.03.2002р. між позивачем ОСОБА_1 та відповідачкою ОСОБА_2 було укладено шлюб.

Після укладання шлюбу ОСОБА_2 продовжувала працювати у фермерському господарстві «ЛМ», була притягнута до роботи по складанню різного роду актів, отримувала заробітну платню, що знайшло своє підтвердження залученими до матеріалів справи письмовими доказами наказами, нарядами, актами, розрахунково-платіжними відомостями (справа №2-168-10 а.с.59-89).

Не визнаючи деякі підписи на нарядах, актах, розрахунково-платіжних відомостях, ОСОБА_2 не оспорювала ті факти, що вона приймала участь у виробничій діяльності фермерського господарства, отримувала заробітну платню, що також підтверджено поясненнями свідків: ОСОБА_5, ОСОБА_6.

На час виникнення правовідносин, що стосуються членства у фермерському господарстві, діяв Закон України «Про селянське (фермерське) господарство» від 20.12.1991року.

Статтею 1 цього Закону передбачалось, що відносини, повязані із створенням і діяльністю селянських (фермерських) господарств, регулюються цим Законом, законами “Про власність”, “Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві”, “Про підприємництво” (698-12), “Про колективне сільськогосподарське підприємство”, законодавством про землю, іншими законодавчими актами України. Згідно ст. 2 цього Закону - Селянське (фермерське) господарство є формою підприємництва громадян України, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією.

Відповідно до ст..4 ЗУ «Про колективне сільськогосподарське підприємство», підприємство діє на основі статуту.

У статуті підприємства вказуються найменування підприємства, його місцезнаходження, предмет і цілі діяльності, порядок вступу до підприємства і припинення членства в ньому, принципи формування спільної власності та права членів щодо неї, порядок розподілу прибутку, отриманого від операцій із цінними паперами, загальні права та обовязки членів підприємства; передбачаються органи самоврядування, порядок їх формування та компетенція, права та обовязки підприємства і його членів щодо використання й охорони земель, водних та інших природних ресурсів, виробничо-господарської, фінансової і трудової діяльності, питання оплати та охорони праці, соціальні гарантії, умови і порядок реорганізації та ліквідації підприємства.

Частиною два ст.2 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» передбачалось, що членами селянського (фермерського) господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 16-річного віку, та інші родичі, які обєдналися для роботи в цьому господарстві. Членами селянського (фермерського) господарства не можуть бути особи, в тому числі родичі, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом, угодою).

19 червня 2003року було прийнято ЗУ «Про фермерське господарство» з прийняттям якого втратив чинність ЗУ «Про селянське (фермерське ) господарство».

Згідно приписів ч.4 ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство», фермерське господарство діє на основі Статуту. У Статуті зазначаються найменування господарства, його місцезнаходження, адреса, предмет і мета діяльності, порядок формування майна (складеного капіталу), органи управління, порядок прийняття ними рішень, порядок вступу до господарства та виходу з нього та інші положення, що не суперечать законодавству України.

Відповідно до ст. 3 ч.1 Закону України «Про фермерське господарство», членами фермерського господарства можуть бути подружжя, їх батьки, діти, які досягли 14-річного віку, інші члени сім'ї, родичі, які об'єдналися для спільного ведення фермерського господарства, визнають і дотримуються положень Статуту фермерського господарства. Членами фермерського господарства не можуть бути особи, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом).

Судом встановлено, що 20.12.2002р. на загальних зборах фермерського господарства «ЛМ» протоколом за № 1 затверджено доповнення до Статуту фермерського господарства «ЛМ», зареєстрованого розпорядженням голови Слов'янської райдержадміністрації № 404 від 26.05.1999р., яким зроблені доповнення, де вказано, що членами фермерського господарства «ЛМ» у відповідності до Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» є у тому числі і ОСОБА_2 (справа №2-168-10 а.с.122).

Приймаючи рішення про включення до складу членів фермерського господарства ОСОБА_2, не було враховано, що остання працювала у даному господарстві за трудовою угодою від 01.03.2002р., термін якої закінчується 01.03.2003р., а також і той факт, який не оспорювався відповідачкою ОСОБА_2, що остання в період вказаного часу мала постійне місце роботи ТОВ «Твинз» м. Слов'янськ, чим було порушено вимоги п.4.1 та п.4.3 Статуту фермерського господарства «ЛМ», зареєстрованого розпорядженням голови Слов'янської райдержадміністрації № 404 від 26.05.1999р. та вимоги ст. 2 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» (справа №2-168-10 а.с. 105-106; 118).

Факт роботи відповідачки за трудовим договором у фермерському господарстві «ЛМ» підтверджується самою угодою від 01.03.2002року так і наданими позивачем копіями нарядів на роботу і табелів обліку робочого часу за період з березня по грудень 2002року включно, а також відомостіми про виплату заробітної плати за цей же період / справа №2-168-10 а.с., 59-89; 137/ А також відомостями з ПФУ в м. Словянську, про те, що сплата страхових внесків за ОСОБА_2 проводилась фермерським господарством «ЛМ» в період з 01.05.2002р. по 01.05.2003р., з 31.07.2003р. по 30.11.2003р., з 01.04.2005р. по 31.12.2005р., з 01.06.2007р. по 31.12.2007р., з 01.01.2008р. по 31.10.2008р, 01.12.2008р. по 31.12.2008р.. Сплата страхових внесків ТОВ «Твинз» проводилась з жовтень по грудень 2002р. та січень-грудень 2003р../ справа №2-168-10 а.с.104/

На спростування доводів позивача, стосовно роботи за договором в фермерському господарстві «ЛМ», ОСОБА_2 послалась на пояснення свідка ОСОБА_7, який в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_2 не працювала за договорами та не перебувала у трудових відносинах з фермерським господарством «ЛМ». Суд однак з такими поясненнями не може погодитись, оскільки вони спростовуються вищенаведеними доказами, в тому числі і відомостями з Пенсійного фонду про сплату страхових внесків, яким суд надає перевагу стосовно доказаності.

Згідно приписів ч.2 ст.4 ЗУ «Про селянське (фермерське) господарство», земельні ділянки громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства передаються у приватну власність і надаються в користування, в тому числі на умовах оренди.

Передача земельних ділянок у приватну власність і надання їх в користування здійснюється із земель запасу, а також земель, вилучених (викуплених) у встановленому порядку.

В суді встановлено, що на підставі рішення Словянської районної ради словянського району Донецької області від 17.12.1997року ОСОБА_1 для організації селянського (фермерського) господарства було виділено земельну ділянку площею 29,3га, на праві постійного користування зеимлею./а.с.9 справа2-168-10/

На час прийняття оскаржуваного рішення Билбасівської селищної ради №5/10-146 та розпорядження голови Словянької райдержадміністрації №807 від 18.12.2007р. діяли вимоги ЗУ «Про фермерське господарство».

Статтею 7 цього Закону, передбачено, що д ля отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про фермерське господарство» членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Статтею 32 Земельного Кодексу України, також передбачено право членів фермерського господарства отримувати безоплатно в приватну власність надані їм в користування земельні ділянки в розмірі земельної долі (паю) члена сільськогосподарського підприємства.

Оскільки при прийнятті Билбасівською селищною радою Слов'янського району Донецької області рішення №5/10-146 від 06.06.2007 року в частині погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ОСОБА_2 і оформлення нею права власності на земельну ділянку, враховувався Статут фермерського господарства «ЛМ», зареєстрований розпорядженням голови Слов'янської райдержадміністрації № 404 від 26.05.1999р. з доповненнями, внесеними 20.12.2002р. та зареєстрованими розпорядженням Слов'янської райдержадміністрації №160 від 20.03.2003 р., суд вважає, що дане рішення у цій частині не ґрунтується на законі, а тому повинно бути визнано протиправним та нечинним.

Крім цього, розпорядження голови Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області №807 від 18.12.2007 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, передачі їй безоплатно у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «ЛМ» площею 7,9595 га., яке ґрунтується на рішенні Билбасівської селищної ради Слов'янського району Донецької області №5/10-146 від 06.06.2007 року в частині погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ОСОБА_2 і оформлення нею права власності на земельну ділянку, з тих же підстав також повинно бути визнано протиправним та нечинним.

Визнаючи зазначені рішення та розпорядження нечинними, слід визнати також нечинним і державний акт про право власності на землю виданий ОСОБА_2.

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження у судовому засіданні і підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.32 Земельного Кодексу України, ст.1,2 Закону україни «Про селянське(фермерське) господарство», ст.3, ст.13 Закону України «Про фермерське господарство», суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення Билбасівської селищної ради Слов'янського району Донецької області №5/10-146 від 06.06.2007 року в частині погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ОСОБА_2 і оформлення нею права власності на земельну ділянку.

Визнати протиправним та нечинним розпорядження голови Слов'янської районної державної адміністрації Донецької області №807 від 18.12.2007 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2, передачі їй безоплатно у власність земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель фермерського господарства «ЛМ» площею 7,9595 га.

Визнати протиправним та нечинним Державний акт на право власності на землю, виданий ОСОБА_2 серія ЯЕ №698508 від 18.12.2007 року.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Донецької області, через Слов'янський міськрайонний суд протягом десяти днів, з дня отримання її копії.

Суддя Словянського міськрайонного суду

Донецької області Ю.В. Чернишов