Рішення № 124945666, 05.02.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 лютого 2025 р.№ 520/30466/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 8, м. Барвінкове, Ізюмський р-н, Харківська обл., 64701, код ЄДРПОУ 04058634) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, яка полягає у тому, що відповідач звернення ОСОБА_1 від 26 липня 2024 року не розглянув і не вирішив у термін не більше одного місяця від дня його надходження, а керівником останнього або його заступником не встановлений необхідний термін для його розгляду, про що не повідомлено особу, яка подала звернення, тобто ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, звернення ОСОБА_1 від 26 липня 2024 року розглянути і вирішити у термін не більше одного місяця від дня його надходження, а те, яке не потребує додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня його отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідача або його заступник встановити необхідний термін для його розгляду, про що повідомити особу, яка подала звернення, тобто ОСОБА_1 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем в супереч нормам діючого законодавства допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у тому, що відповідач звернення від 26 липня 2024 року не розглянув і не вирішив у термін не більше одного місяця від дня його надходження. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 у справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив.

Представник відповідача, у поданому відзиві на позов зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача ЗВ-26.07.2024-120227 від 26.07.2024 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого рішенням комісії від 07.11.2024 №636 відмовлено у наданні компенсації у зв`язку із повторним зверненням заявника для отримання компенсації тієї ж форми щодо одного і того самого об`єкта нерухомого майна у разі, коли було прийнято рішення про надання компенсації (абз.16 пункту 14 Порядку №381), зазначене рішення внесене до Реєстру пошкодженого та зруйнованого майна, що підтверджується витягом з Реєстру.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Справа розглянута, з урахуванням строків перебування судді на лікарняному.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.

26 липня 2024 року засобами Порталу Дія позивачем надіслана заява №ЗВ-26.07.2024-120227 про виплату компенсації за пошкодження окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області Бало О. О. від 25 жовтня 2024 року №09-13/М-75/74 позивача повідомлено що станом на дату надання інформації рішення за заявою № ЗВ-26.07.2024-120227 від 26.07.2024 про надання компенсації для проведення ремонту житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , уповноваженою комісією ще не прийнято.

Позивачем зазначається, що в порушення вимог статті 20 Закону України №393/96-ВР Виконавчим комітетом Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області його звернення від 26 липня 2024 року не розглянуте і не вирішене у термін не більше одного місяця від дня його надходження, а керівником відповідача або його заступником не встановлений необхідний термін для його розгляду, про що не повідомлено особі, яка подала звернення.

Наведене стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Щодо правового врегулювання спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення врегульовано Законом України "Про звернення громадян" від 2 жовтня 1996 № 393/96 (далі - Закон № 393/96).

Положеннями ч.1 ст.1 Закону № 393/96 визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних Інтересів та скаргою про їх порушення.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР визначено обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг, серед яких, зокрема, обов`язок об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Відповідно до ст.20 Закону № 393/96 звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

З аналізу норм Закону № 393/96-ВР, зокрема положення статті 15, слід дійти висновку про те, що обов`язок органів, до яких направлені звернення, повідомляти осіб про наслідки їхнього розгляду, як елемент конституційної гарантії звернення до органів публічної влади, включає і доведення змісту відповіді до заявника.

З огляду на зміст вказаного зобов`язання, орган вважається таким, що виконав передбачений Конституцією України обов`язок, якщо склав відповідь на звернення особи у чіткій відповідності до поставлених у ньому питань і довів зміст відповіді до заявника в обраний ним спосіб: поштою або засобами електронного зв`язку.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 31.10.2023 у справі №380/15723/22.

З матеріалів справи, 26 липня 2024 року засобами Порталу Дія позивачем надіслана заява №ЗВ-26.07.2024-120227 про виплату компенсації за пошкодження окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Закон України "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України" від 23.02.2023 № 2923-ІХ (далі - Закон) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкоджене та зруйноване житло внаслідок російської агресії.

Механізми надання зазначеної компенсації визначені у Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та у Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення", які затвердженні постановами Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 та від 21.04.2023 № 381.

Перелік отримувачів компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна зазначено у ч. 1 ст. 2 Закону. До цього переліку віднесені фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, замовниками будівництва тощо, а також об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку".

Згідно з приписами Порядків отримувачами компенсації за знищені нерухомі об`єкти та для відновлення пошкодженого майна є фізичні особи - громадяни України, які є власниками (співвласниками) таких об`єктів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 "Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення" визначено механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення" (далі - Порядок).

Пунктом 2 Порядку визначено терміни, що використовуються у цьому Порядку у значенні, наведеному у законодавчих актах України.

Відповідно до п. 7 Порядку для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Повноваження комісії відповідно до цього Порядку зазначено у п. 8 Порядку.

Згідно з абз. 1 п. 12 Порядку за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Відповідно до п. 14 Порядку черговість прийнятих до розгляду заяв визначається автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна у порядку надходження інформаційних повідомлень з урахуванням пріоритетного права, визначеного пунктом 5 цього Порядку.

Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації.

Наявним у матеріалах справи листом Барвінківського міського голови Ізюмського району Харківської області ОСОБА_2 від 25 жовтня 2024 року №09-13/М-75/74 позивача повідомлено що станом на дату надання інформації рішення за заявою № ЗВ-26.07.2024-120227 від 26.07.2024 про надання компенсації для проведення ремонту житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 , уповноваженою комісією ще не прийнято.

За результатами розгляду заяви позивача ЗВ-26.07.2024-120227 від 26.07.2024 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого рішенням комісії від 07.11.2024 №636 відмовлено у наданні компенсації у зв`язку із повторним зверненням заявника для отримання компенсації тієї ж форми щодо одного і того самого об`єкта нерухомого майна у разі, коли було прийнято рішення про надання компенсації (абз.16 пункту 14 Порядку №381)

Таким чином, заяву позивача від 26.07.2024 №ЗВ-26.07.2024-120227 про надання компенсації для проведення ремонту житлового будинку, відповідачем розглянуто 07.11.2024 відповідним рішенням комісії.

Враховуючи викладене вище суд зазначає, що встановлені під час розгляду справи обставини є свідченням того, що відповідачем не здійснено розгляд заяви позивача від 26.07.2024 у встановлені законодавством строки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про визнання протиправної бездіяльності Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.07.2024 №ЗВ-26.07.2024-120227 у строк, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 "Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення".

Враховуючи здійснення відповідачем розгляду заяви позивача від 26.07.2024, відсутні підстави для зобов`язання Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області, звернення ОСОБА_1 від 26 липня 2024 року розглянути і вирішити у термін не більше одного місяця від дня його надходження, а те, яке не потребує додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня його отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідача або його заступник встановити необхідний термін для його розгляду, про що повідомити особу, яка подала звернення, тобто ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області (вул. Центральна, буд. 8, м. Барвінкове, Ізюмський р-н, Харківська обл., 64701, код ЄДРПОУ 04058634) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Барвінківської міської ради Ізюмського району Харківської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.07.2024 №ЗВ-26.07.2024-120227 у строк, установлений постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 "Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги "єВідновлення".

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяО.М. Шляхова