Рішення № 124943041, 05.02.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2025 року Справа№200/9088/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення № 262240012747 від 28.09.2024 щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату №1092 від 03.09.2021, № 12-05-410 від 06.09.2021, № 12-05-411 від 06.09.2021; - зобов`язати здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату №1092 від 03.09.2021, №12-05-410 від 06.09.2021, №12-05-411 від 06.09.2021, починаючи з 28.09.2024.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що ним було представлено належні та достатні документи для прийняття відповідачем законного і обґрунтованого рішення про перерахунок пенсії за віком, та врахувати довідки про заробітну плату №1092 від 03.09.2021, №12-05-410 від 06.09.2021, №12-05-411 від 06.09.2021, а пенсійним органом безпідставно розрахунок заробітної плати зроблено без врахування довідок №1092 від 03.09.2021, №12-05-410 від 06.09.2021, №12-05-411 від 06.09.2021. Вважає, що рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що пенсію ОСОБА_1 призначено із заробітку за період з 01.07.2000 по 30.11.2023. Для обчислення пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні застосовано за 2018 - 2020 роки, коефіцієнт заробітної плати становить - 1.10142 та середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає - 10043.64. Вважає, що розмір пенсії обчислено відповідно до вимог чинного законодавства. Посилається на те, що ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України з заявою №21311 від 28.09.2024 про перерахунок пенсії «Зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000» з долученням довідок про заробітну плату № 1092 від 03.09.2021 видані архівним відділом днр «Торезантрацит» (установа, яка видала довідку знаходиться на тимчасово окупованій території) і довідки про заробітну плату № 12-05-410 та № 12-05-411 від 06.09.2021 видані філіалом «Шахтоуправління імені Лутугина» днр (установа, яка видала довідку знаходиться на тимчасово окупованій території). Зазначає, що звернення було опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961 спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області та прийнято рішення про відмову від 28.09.2024 №262240012747. Вважає, що довідки про заробітну плату підлягають перевірці, але в умовах введеного Указами Президента України від 24.02.2022 № 64/2002 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102- ІХ, АТ «Укрпошта» повністю припинила обмін посилками/листами з країною агресором російською федерацією та з білоруссю, яка підтримала російську федерацію. Вважає, що оскільки суми заробітної плати, зазначені у довідках № 1092 від 03.09.2021, № 12-05-410 та № 12-05-411 від 06.09.2021 не підтверджено первинними документами, Головне управління доходить висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням зазначених довідок. Також вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області діяло на підставі діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправним і скасування рішення від 28.09.2024 № 262240012747 відсутні.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 6 січня 2025 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувані докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 06.08.1996.

Відповідно до розпорядження щодо призначення пенсії (дата розрахунку 21.03.2024) щодо позивача установлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на пільгових умовах (Список №1).

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.09.2024 про перерахунок пенсії з додаванням до стажу та зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ГУ ПФУ прийняло оскаржуване рішення № 262240012747 від 28.09.2024 про відмову в перерахунку пенсії.

Указаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з доданням стажу та зміні періоду 60 місяців до 01.07.2000, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 орган, що призначає пенсію, має право проводити перевірку достовірності даних, зазначених в документах, які надані для призначення пенсії. Завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких складена довідка не надані.

До суду надана копія трудової книжки НОМЕР_2 , в якій наявні записи №№ 1-2 щодо роботи позивача у період з 23.05.1988 по 05.07.1988 на посаді гірника очисного вибою підземного в Шахті ім. К.І. Кисельова ВО «Торезантрацит»; №№ 3-4 щодо роботи позивача у період з 19.12.1988 по 19.06.1989 на посаді підземного гірничого майстра дільниці ВТБ Шахті ім. К.І. Кисельова ВО «Торезантрацит»; №№ 5-6 щодо роботи позивача у період з 20.06.1989 по 26.06.1989 на посаді гірничого майстра підземного в Шахті ім. К.І. Кисельова ВО «Торезантрацит»; № 10-12 щодо роботи позивача у період з 27.08.1991 по 22.06.1995 на посадах: - підземного гірничого майстра дільниці ВТБ; - гірника очисного вибою підземного в Шахті ім. К.І. Кисельова ВО «Торезантрацит»; №№ 13-14 щодо роботи позивача у період з 26.06.1995 по 14.07.1997 на посаді гірника очисного вибою в Шахті ім. Л.І. Лутугіна об`єднання «Торезантрацит».

Позивач надав до суду копії довідок №№ 06/2 № 1092 ( 5 штук) від 03.09.2021, №№ 12-05-410 і 12-05-411 від 06.09.2021, які видані організаціями з непідконтрольної українській владі території Донецької області, про заробітну плату позивача, яка враховується для обчислення пенсії за періоди серпень 1987 року, з травня 1988 року по липень 1988 року, з грудня 1988 року по червень 1989 року, червень 1989 року, з серпня 1991 по червень 1995 року, з червня 1995 року по серпень 1996 року, з вересня 1996 року по травень 1997 року.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови в перерахунку пенсії.

Приписами ч. 1 ст. 40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1) установлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми

Згідно з ч. 2 і ч. 3 ст. 9 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» (далі - Закон1207-VII) передбачено, що будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження, смерті, реєстрації (розірвання) шлюбу особи на тимчасово окупованій території, які додаються до заяви про державну реєстрацію відповідного акта цивільного стану.

Водночас Верховний Суд раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 02 жовтня 2018 року (справа № 569/14531/16-а) проаналізував положення статті 19 Конституції України, статей 3, 4, 9, 17, 18 Закону № 1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі «Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії» в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але «у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів», у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах «Лоізіду проти Туреччини» (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), «Кіпр проти Туреччини» (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) згідно з якими: «Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать».

Верховний Суд зазначив, що у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Ураховуючи наведене, суд вважає за можливе застосувати названі загальні принципи («Намібійські винятки»), сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та ЄСПЛ, в контексті оцінки документів, виданих закладами (організаціями), що знаходяться на тимчасово не контрольованій владою території України, як доказів, оскільки неприйняття їх призведе до порушень та обмежень прав позивача на соціальний захист та гарантоване йому право на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Посилання ГУ ПФУ в Донецькій області на те, що не було долучено надано первинних документів, на підставі яких видано довідки про заробітну плату суд вважає таким, що не впливає на обов`язок органу Пенсійного фонду України врахувати ці довідки, оскільки особа (пенсіонер) не повинна подавати такі первинні документи.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо клопотання позивача про становлення судового контролю за виконанням судового рішення і подання звіту про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України), про що також просив позивач, є правом суду, а не обов`язком, яке не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд дійшов висновку, що за наведеними позивачем підставами, у суду відсутні підстави для застосування вказаного заходу.

Відповідно до квитанції № 5938-8008-0275-9432 від 27.12.2024 позивачем сплачений судовий збір за подання позову в загальному розмірі 968,96 грн.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 968,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 262240012747 від 28.09.2024 щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату №1092 від 03.09.2021, № 12-05-410 від 06.09.2021, № 12-05-411 від 06.09.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату№1092 від 03.09.2021, №12-05-410 від 06.09.2021, №12-05-411 від 06.09.2021, починаючи з 28.09.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 (дев`яносто шість) копійок.

Повне рішення суду складено 5 лютого 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков