Ухвала суду № 124915057, 04.02.2025, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань забезпечення позову

04 лютого 2025 року м. Рівне№460/777/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді В.В. Щербаков, розглянувши клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс Медіа Трейд" з питань забезпечення адміністративного позову по справі за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс Медіа Трейд" доДепартаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс Медіа Трейд" до Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

03.02.2025 представник Товариство з обмеженою відповідальністю "Алекс Медіа Трейд" через систему "Електронний суд" подав заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради про відмову у продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, якими володіє ТОВ «Алекс Медіа Трейд» та їх демонтаж (за вих. 753/08 від 19.12.2024р.), та вимоги Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради щодо демонтажу об`єктів зовнішньої реклами (за вих. № 68-08 від 27.01.2025 р.), а також шляхом заборони Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради, Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради та будь-яким іншим органам влади та місцевого самоврядування вчиняти будь-які дії щодо демонтажу рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №4, рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №6, рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №8, рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №15, рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №10, рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №17, рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №12,

рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №14, рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, навпроти магазину «Вікотек», рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, навпроти магазину «Буква», рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, 35м. до перехрестя в вул.Набережна, якими володіє ТОВ «Алекс Медіа Трейд», до винесення остаточного рішення по суті спору та набрання ним законної сили.

В обґрунтування заяви зазначено, що підставою відмови у продовжені дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на розподільчій смузі по проспекту Миру у м. Рівному стало надходження до робочого органу з регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами - Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради від Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України вимоги №35905/41/30/01-2024 від 09.12.2024р. про вжиття заходів з безпеки дорожнього руху. Зокрема у цій вимозі вказано, що на розподільчій смузі по проспекту Миру в місті Рівному конструкції зовнішньої реклами розміщені поблизу із перехрестям, пішохідними переходами, світлофорами та дорожніми знаками, що негативно впливає на безпеку дорожнього руху. Крім того їх розміщення не узгоджувалось з Управлінням патрульної поліції в Рівненській області, а роботи по їх переустановленню проводились без відповідних дозвільних документів та зобов`язав ТОВ «Алекс Медіа Трейд» добровільно у строк до 01 січня 2025 року провести демонтаж рекламних конструкцій.

Додатково зазначає, що листом від 08.08.2024р. №482-08/4 Департамент інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради при черговому продовженні цих же дозволів просив заявника провести заміну рекламних конструкцій на нові, та повідомив, що наслідком невиконання даної умови, термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами продовжено не буде, на що ТОВ «Алекс Медіа Трейд» у відповідь на вказане своїм листом просило перенести термін виконання робіт до 01.12.2025 року, оскільки для заміни конструкцій необхідно виконати ряд земельних робіт, заливку фундаментів та виготовлення самих конструкцій у кількості 11 штук, що потребує значно більшого часу, ніж вказано в листі Департаменту, та листом від 04.12.2024р. №27 інформувало Департамент що з 05.12.2024 року розпочато роботи по заміні застарілих рекламних конструкцій.

Тому, заявник вважає, що вони виконали умови Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради, а відтак законні правові підстави для відмови у продовженні дії дозволів на розміщення рекламних конструкцій відсутні.

Окрім того, 29.01.2025 року ТОВ «Алекс Медіа Трейд» отримало Вимогу про усунення порушень Правил розміщення зовнішньої реклами в м.Рівному, де поставило вимогу добровільно у п`ятиденний термін з дня отримання вимоги усунути вказані у вимозі порушення шляхом демонтажу вище вказаних об`єктів зовнішньої реклами, з обов`язковим відновленням благоустрою території міста Рівне. У випадку невиконання вимоги у встановлений строк, об`єкт зовнішньої реклами за вище вказаними дозволами буде демонтований на підставі наказу Департаменту.

За наведених обставин вважає, що у випадку невжиття судом заходів забезпечення позову існуватиме реальна загроза настання негативних наслідків для ТОВ "Алекс Медіа Трейд".

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем вимог Кодексу адміністративного судочинства України стосовно змісту та форми заяви про забезпечення позову, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

В силу приписів ч. 1 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд зазначає, що заходи забезпечення позову повинні обиратися з урахуванням дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права та свободи заінтересованих осіб.

Розглядаючи клопотання про забезпечення позову, суд (суддя) повинен з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема в тому, чи існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з таким клопотанням, позовним вимогам.

Крім того, суд бере до уваги, що згідно з Рекомендацією №R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року, рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта.

Таким чином, з наведеного вбачається, що суд, розглядаючи заяву про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, з огляду на докази, надані стороною по справі для підтвердження своїх вимог, має пересвідчитись, зокрема, у тому, що існує дійсна і реальна загроза невиконання рішення суду чи суттєва перешкода у такому виконанні, позов слід забезпечити саме у такий спосіб, про який просить позивач, а не якимось менш обмежувальним у правах способом для відповідача, такий спосіб є співмірним обсягу позовних вимог, позивач має легітимну мету забезпечити саме захист своїх прав та інтересів від неправомірних дій відповідача, а не завдати шкоди правам та інтересам відповідача.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи привести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача.

Аналізуючи приписи викладених вище норм законодавства, суд зазначає, що необхідною передумовою вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Суд також зазначає, що забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, вжиття якого можливе виключно за наявності підстав вважати, що рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень є очевидно протиправними.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Так, обґрунтовуючи заяву про вжиття заходів забезпечення позову, заявник зазначав, невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист, поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявника.

Судом встановлено, що рішенням Рівненської міської ради від 12.11.2019 №121 затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами в місті Рівному.

Розділ 9 Порядку врегульовано порядок демонтажу рекламних засобів.

Зокрема, абз.2 пункту 9.2 Правил передбачено, що у випадках, зазначених у абзаці другому пункту 9.1.1, пунктах 9.1.2.; 9.1.3., демонтаж рекламних засобів повинні провести власники (законні користувачі) рекламного засобу самостійно за власний рахунок у термін, вказаний у вимозі робочого органу про усунення порушення цих Правил. У разі невиконання розповсюджувачем у зазначений термін вимог про демонтаж спеціальної конструкції управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради не пізніше ніж через 10 робочих днів з дати виявлення невиконання вимоги видає наказ про примусовий демонтаж.

Матеріалами справи підтверджено, що 27.01.2025 Департаментом інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради сформовано вимогу про усунення порушення - демонтаж спірних об`єктів зовнішньої реклами.

На переконання суду, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Судовий захист повинен бути реальним та практичним, а не ілюзорним. Ефективність судового захисту досягається, серед іншого, своєчасним вжиттям заходів забезпечення позову, які є законною перешкодою для суб`єкта владних повноважень продовжувати вчиняти дії щодо особи, яка оспорює їх правомірність в суді. Заходи забезпечення є доречними особливо в тих випадках, коли їх невжиття призводить до неможливості реального захисту прав позивача у майбутньому в разі задоволення позову.

Суд враховує, що в даному випадку предметом позовних вимог є законність/правомірність відмови Департаменту у подовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, тому очевидним є те, що можливий демонтаж рекламних засобів/конструкцій, за адресами вказаних у дозволах та відмові Департаменту, слугуватиме перешкодою виконання судового рішення та поновлення прав позивача у випадку задоволення позову.

Забезпечення позову шляхом заборони вчиняти дії, направлені на демонтаж об`єктів зовнішньої реклами, які є предметом спору адміністративної справи, попереджає ризики щодо ускладнення виконання судового рішення.

При цьому таким способом забезпечення позову фактично не спричиняється будь-якої шкоди учасникам справи, не завдаються збитки, натомість запобігається завдання суттєвої матеріальної шкоди як стороні позивача, так і стороні відповідача, в залежності від результатів розгляду справи, що цілком відповідає завданню адміністративного судочинства та меті забезпечення позову.

Такий спосіб забезпечення позову є співмірним із заявленими позовними вимогами та не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямований на збереження існуючого становища до винесення остаточного рішення по суті спору.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28 лютого 2019 року у справі № ЗД/813/1/18.

Враховуючи встановлені обставини, які підтверджуються доказами, що містяться в поданих матеріалах, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви позивача та вжиття заходів забезпечення позову до набрання законної сили рішенням суду в даній справі.

Керуючись статтями 150-158, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Алекс Медіа Трейд" про вжиття заходів забезпечення позову задовольнити.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради про відмову у продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, якими володіє ТОВ «Алекс Медіа Трейд» та їх демонтаж (за вих. 753/08 від 19.12.2024р.), та вимоги Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради щодо демонтажу об`єктів зовнішньої реклами (за вих. № 68-08 від 27.01.2025 р.), а також шляхом встановлення заборони Департаменту інфраструктури та благоустрою Рівненської міської ради, Департаменту муніципальної варти Рівненської міської ради та будь-яким іншим органам влади та місцевого самоврядування вчиняти будь-які дії щодо демонтажу

-рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №4,

-рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №6,

-рекламного засобу за адресою: м. Рівне, пр. Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №8,

-рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №15,

-рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №10,

-рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №17,

-рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №12,

-рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, в р-ні будинку №14,

-рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, навпроти магазину «Вікотек»,

-рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, навпроти магазину «Буква»,

-рекламного засобу за адресою: м.Рівне, пр.Миру, на розподільчій смузі, 35м. до перехрестя в вул.Набережна, якими володіє ТОВ «Алекс Медіа Трейд», до набрання рішенням суду законної сили.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повний текст ухвали складений 04 лютого 2025 року.

Суддя В.В. Щербаков