Рішення № 124911967, 04.02.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2025 року м. Житомир справа № 240/17602/24

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Капинос О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані відпустки при звільненні за: 2011 рік - 30 діб; 2012 рік - 30 діб; 2013 рік - 30 діб; 2014 рік -30 діб; 2015 рік - 30 діб; 2016 рік - 33 доби та 2018 рік - 14 діб.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані відпустки при звільненні за : 2011 рік - 30 діб; 2012 рік - 30 діб; 2013 рік - 30 діб; 2014 рік -30 діб; 2015 рік - 30 діб; 2016 рік - 33 доби та 2018 рік - 14 діб, виходячи із грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції 30.04.2018.

В обґрунтування вимог позивач зазначав, що з 2011 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ - міліції, а з 07.11.2015 в Національній поліції та не використав у повному обсязі щорічні та додаткові відпустки, на які мав право, при цьому під час звільнення, грошову компенсацію за всі невикористані дні таких відпусток, не отримав.

Відповідно до ухвали суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник Головного управління Національної поліції в Житомирській області (далі також відповідач, ГУНП) подав до суду відзив на позовну заяву , в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зауважив, що в наказі про звільнення позивача було визначено компенсацію за фактично відпрацьований час у 2018 році, а позивач в свою чергу з таким наказом погодився та його не оскаржив, з огляду на, що позовні вимоги в частині компенсації відпустки за період з 2011 по 2018 є необґрунтованими та безпідставними. Крім того, звернув увагу суду, що на підставі п. 8 розділу III Порядку про виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, виплата грошової компенсації передбачена виключно за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, аналогічна позиція також неодноразово підтримана Верховним Судом у своїх постановах. Разом з тим, згідно довідки УКЗ ГУНП в Житомирській області від 15.07.2024 № СЕД-6310-2024 на запит позивача, відомості про кількість днів відпустки, які підлягають компенсації за 2011 рік, 2012 рік, 2013 рік, 2014 рік, за 2015 рік (до 06.11.2015) - відсутні, що дає підстави стверджувати, про те, що на момент звільнення позивачем відпустку використано.

Положенням ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

За змістом позовної заяви, що не оспорюється ГУНП, з 04.07.2011 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ (Володарсько-Волинське РВ УМВС в Житомирській області), а з 07.11.2015 в органах Національної поліції (Житомирська область).

У 2015 році позивачу встановлено статус учасника бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 .

Наказом ГУНП в Житомирській області № 88 о/с від 27.04.2018 позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

01.07.2024 до ГУНП в Житомирській області позивачем було направлено запит про надання довідки про невикористані відпустки під час проходження служи за період з 2011 по 2018 роки, а також здійснення нарахування та виплату компенсації за всі дні невикористаної відпустки за вказаний період.

Управління кадрового забезпечення ГУНП в Житомирській області надано відповідь від 05.07.2024 № СЕД-4766-2024 на запит позивача та повідомлено, що у період проходження служби в УМВС України в Житомирській області з 04.07.2011 по 06.11.2015, згідно інформації, яка тимчасово передана Головному управлінню Національної поліції в Житомирській області на зберігання та користування, складено довідку про використання відпусток.

Переглядом наказів Володарсько - Волинського РВ УМВС України в Житомирській області (Фонд 71 опис 2 справи 38 - 42) встановлено відсутність наказів щодо надання відпусток працівникам зазначеного підрозділу.

Відповідно до переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ. підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 N 578/5, термін зберігання документів (графіків, заяв, відомостей) про надання та використання щорічних, творчих, соціальних відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, додаткових відпусток у зв`язку із навчанням - 1 рік, накази про надання щорічних оплачуваних відпусток - 5 років.

У зв`язку із викладеним вище підтвердити чи спростувати факт використання щорічних відпусток, які не знайшли своє підтвердження наказами Володарсько - Волинського РВ, не представляється можливим.

Інформація про надання відпусток за період проходження служби в НПУ підтверджується наказами, що зазначені у довідці.

Згідно інформації, наданої управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Житомирській області, відповідно до п. 56 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 № 114, особам рядового і начальницького складу, які звільнялись з органів внутрішніх справ, виплачувалась грошова компенсація лише за невикористану в році звільнення відпустку. При звільненні з ОВС 06.11.2015 ОСОБА_1 була виплачена компенсація за 25 діб невикористаної відпустки в сумі 2811,29 грн. Виплата компенсації за невикористані відпустки в минулих роках Положенням у 2015 році не буда передбачена.

У році звільнення позивачем було використано відпустку повної тривалості (35 діб). В той час, коли за фактично відпрацьований період з 01.01.2018 по 30.04.2018 мали право на 11 діб відпустки. У зв"язку із цим, при звільненні 30.04.2018 з грошового забезпечення проведено відрахування надмірно використаної частини щорічної відпустки у кількості 24 доби за час невідпрацьованої частини календарного року.

Виплата компенсації за невикористані відпустки в минулих роках звільненим до 05.10.2023 нормами спеціального законодавства не передбачена.

Також, Управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Житомирській області надано довідку від 15.07.2024 № СЕД-6310-2024 про те, що за період 04.07.2011 - 06.11.2015 ОСОБА_1 використано чергові щорічні відпустки за наступні роки:

за 2011 рік - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки);

за 2012 рік - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки);

за 2013 рік - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки);

за 2014 рік - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки);

за 2015 рік (до 06.11.2015) - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки).

Інформація надана на підставі відомостей, які тимчасово передані Головному управлінню Національної поліції в Житомирській області на зберігання та користування.

За період 07.11.2015 - 30.04.2018 роки ОСОБА_1 використано чергові щорічні відпустки та додаткові відпустки за стаж служби в поліції за наступні роки:

за 2015 рік (з 07.11.2015) - відпустка не використана; (мав право на 2 доби пропорційно до відпрацьованого у році часу);

за 2016 рік - використано 15 діб щорічної відпустки (наказ ГУНП в Житомирській області від 08.07.2016 № 150 о/с); 15 діб основної щорічної відпустки та 4 доби додаткової відпустки за стаж служби в поліції не використано,- (мав право на 30 діб щорічної відпустки, а також на 4 доби додаткової відпустки за стаж служби в поліцій додаткова відпустка відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не використана (14 діб),

за 2017 рік - використано 30 діб щорічної відпустки та 5 діб додаткової відпустки за стаж служби в поліції (наказ ГУНП в Житомирській області від 19.06.2017 № 118 о/с); використана додаткова відпустка відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (14 діб) (наказ ГУНП в Житомирській області від 23.01.2017 № 12 о/с);

за 2018 рік - використано 30 діб щорічної відпустки та 5 діб додаткової відпустки за стаж служби в поліції (наказ ГУНП в Житомирській області від 12.01.2018 № 10 о/с); додаткова відпустка відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (14 діб) не використана.

Бездіяльність ГУНП щодо не нарахування та невиплати вказаних вищевказаних виплат позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.3 Закону України "Про Національну поліцію" у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Поряд з цим, згідно з Положенням про МВС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №878, МВС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МВС є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах: забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг; захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні; цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

На підставі співставлення завдань і функцій цих трьох органів можна дійти висновку, що МВС України є органом влади, який формує державну політику, зокрема у сфері забезпечення охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку, а також надання поліцейських послуг. Між тим, реалізація державної політики у вказаній сфері відноситься до компетенції Національної поліції, а до цього вказані завдання та функції держави покладались на міліцію.

Таким чином правонаступником прав та обов`язків ліквідованих управлінь МВС, ураховуючи правовий статус, обсяг повноважень і принцип територіальності, є територіальний орган Національної поліції, а саме Головне управління Національної поліції в Житомирській області.

Подібна правова позиція щодо передачі функцій ліквідованих управлінь МВС України до відповідних управлінь Національної поліції неодноразово висловлювалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 23 травня 2018 року в справі №П/811/3414/15, від 25 червня 2020 року в справі №420/6852/18, від 06 серпня 2020 року в справі №821/3865/15-а, від 22 жовтня 2020 року в справі №520/5147/19, від 05 листопада 2020 року в справі №752/2391/17 (2а-14/09), від 04 серпня 2022 року в справі №824/3161/14-а, від 17 травня 2023 року в справі №240/11052/20, від 28 червня 2023 року у справі № 823/1462/15, від 17.08.2023 у справі 240/2979/21 і правових підстав для відступлення від неї суд не вбачає.

Згідно з ч.1, 3 ст.59 ЗУ "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до ст.60 Закону України "Про Національну поліцію" проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами..

Згідно з п.4 ч.10 ст.62 Закону №580-VIII поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до ч.1, 2 ст.92 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Як передбачено ч.1-4 ст.93 Закону України "Про Національну поліцію" тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів. Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

Відповідно до ч.8-11 ст.93 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Продовження відпустки здійснюється керівником, який надав її, на підставі відповідного документа, засвідченого у визначеному законом чи іншим нормативно-правовим актом порядку. Поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону. Відкликання поліцейського із чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Відповідно до ч.1, 2 ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з п.3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до абз.7-8 п. 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Отже, аналіз вищезазначених правових норм дає суду підстави для висновку, що право працюючої особи на відпочинок у формі відпустки закріплено Конституцією України. Особу не може бути позбавлено такого права. Поліцейським можуть бути надані такі відпустки: щорічні чергові оплачувані відпустки, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки. При цьому, законом не передбачено позбавлення поліцейського права на відпустку, яке він уже отримав в попередньому календарному році. Водночас надано право працівнику використати право на відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.

Таким чином, у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що виражається в праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними в році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським, адже це суперечить суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

Закон України "Про відпустки" від 15 листопада 1996 року №504/96-ВР установлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

У відповідності до ст.4 Закону України "Про відпустки" передбачено такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (стаття 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (стаття 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (статті 13, 14 і 15 цього Закону); 3) творча відпустка (стаття 16 цього Закону); 3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (стаття 16-1 цього Закону); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (стаття 17 цього Закону); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (стаття 18 цього Закону); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (стаття 18-1 цього Закону); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (стаття 19 цього Закону); 5) відпустки без збереження заробітної плати (статті 25, 26 цього Закону). Законодавством, колективним договором, угодою та трудовим договором можуть установлюватись інші види відпусток.

Згідно з ч.1 ст.24 ЗУ "Про відпустки" у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Аналогічні положення містяться в частині першій статті 83 КЗпП України.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із ст.12 Закону №3551-XII учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Відповідно до ст.16-2 Закону № 504/96-ВР учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам, реабілітованим відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 травня 2002 року №8-рп/2002 в справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - КЗпП України.

З огляду на відсутність правового врегулювання цього питання положеннями ЗУ "Про Національну поліцію" і Порядку №260 питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, суд вважає, що при вирішенні вказаного спору підлягають застосуванню приписи КЗпП України і Закону №504/96-ВР.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону №504/96-ВР і частини першої статті 83 КЗпП України у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Отже, у випадку звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.

Крім того, як вказав Верховний Суд в своїй постанові від 07 травня 2020 у справі №360/4127/19 положення Закону № 3551-ХІІ не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за усі невикористані дні додаткової відпустки.

Разом з цим, визначальним фактором в даних правовідносинах є наявність невикористаної відпустки.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме інформаційної довідки управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 15.07.2024 № СЕД-6310-2024, що за період 04.07.2011 - 06.11.2015 ОСОБА_1 використано чергові щорічні відпустки за наступні роки:

за 2011 рік - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки);

за 2012 рік - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки);

за 2013 рік - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки);

за 2014 рік - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки);

за 2015 рік (до 06.11.2015) - інформація відсутня; (мав право на 30 діб щорічної відпустки).

Інформація надана на підставі відомостей, які тимчасово передані Головному управлінню Національної поліції в Житомирській області на зберігання та користування.

Проте, суд звертає увагу, що як вбачається з наданих доказів та не заперечується сторонами, позивач був звільнений 06.11.2015 з органів внутрішніх справ України та 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції України в ГУ НПУ в Житомирській області.

Разом з цим, відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 05.07.2024, наявного в матеріалах справи, переглядом наказів Володарськ-Волинського РВ УМВС України в Житомирській області за період 2011-2015, які були передані на зберігання , а саме архівні справи, встановлено відсутність наказів щодо надання щорічних відпусток працівникам зазначеного підрозділу.

Відповідно до Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5, термін зберігання документів (графіків, заяв, відомостей) про надання та використання щорічних, творчих, соціальних відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, додаткових відпусток у зв`язку із навчанням - 1 рік, накази про надання щорічних оплачуваних відпусток - 5 років.

Таким чином, підтвердити чи спростувати факт використання щорічних відпусток за попередні роки не представляється можливим.

Суд зазначає, що вважливим в даних правовідносинах є те, що позивач 06.11.2015 звільнений з органів внутрішніх справ України та 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції України.

Тобто, позивач в період з 06.11.2015 (дата звільнення) по момент звернення до суду, не був зацікавлений у даному питанні, та не звертався ні до суб`єкта владних повноважень з якого був звільнений, ні до ліквідаційної комісії.

Також, суд зазначає, що 14 квітня 2015 року МВС України видано наказ № 431 "Про заходи щодо реформування органів внутрішніх справ".

16 вересня 2015 року Уряд прийняв постанову № 730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", якою вирішив утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Національної поліції, у тому числі Головне управління Національної поліції в Житомирській області. Цією ж постановою вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства внутрішніх справ, у тому числі УМВС України в Житомирській області.

09 липня 2021 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №1003051110020008324 про державну реєстрацію припинення юридичної особи УМВС України в Житомирській області.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13 березня 2019 року (справа № 524/4478/17) та від 20 лютого 2019 року (справа № 826/16659/15).

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин. Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Проте, в сукупності обставини встановленні судом зводяться до того, що Головне управління Національної поліції в Житомирській області, хоча і є правонаступником Володарськ-Волинського РВ УМВС України в Житомирській області, однак факт звільнення (саме звільнення) позивача з УМВС України в Житомирській області 06.11.2015 та терміну зберігання документів (графіків, заяв, відомостей) про надання та використання щорічних, творчих, соціальних відпусток, відпусток без збереження заробітної плати, додаткових відпусток у зв`язку із навчанням - 1 рік, наказів про надання щорічних оплачуваних відпусток - 5 років, дають дійти висновку суду, що обставини щодо періоду з 2011 року до 06.11.2015 підлягають доказуванню в порядку ч.1 ст.77 КАС України. Тобто, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В свою чергу, позивачем не доведено, що ним у вказаний період не було використано основну та додаткові відпустки, або йому не було здійснено компенсаційні виплати при їх невикористанні.

Крім того, суд звертає увагу, що листі ГУНП в Житомирській області від 05.07.2024 вказано, що при звільненні з ОВС 06.11.2015 ОСОБА_1 була виплачена компенсація за 25 діб невикористаної відпустки в сумі 2811,29 грн., тому твердження позивача щодо не нарахування та невиплати йому компенсації за невикористані відпустки за 2015 рік (по 06.11.2015) не знайшли свого підтвердження.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову в цій частині.

Зазначеної позиції підтримується Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 20.12.2024 у справі № 240/29101/23, від 27.08.2024 у справі 240/29445/23.

Щодо використання відпусток під час проходження служби в ГУНП в Житомирській області у період з 07.11.2015 - 30.04.2018, на підставі наказів по особовому складу ГУНП в Житомирській області, вказаним листом проінформовано наступне:

за 2015 рік (з 07.11.2015) - відпустка не використана; (мав право на 2 доби пропорційно до відпрацьованого у році часу);

за 2016 рік - використано 15 діб щорічної відпустки (наказ ГУНП в Житомирській області від 08.07.2016 № 150 о/с); 15 діб основної щорічної відпустки та 4 доби додаткової відпустки за стаж служби в поліції не використано,- (мав право на 30 діб щорічної відпустки, а також на 4 доби додаткової відпустки за стаж служби в поліцій додаткова відпустка відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не використана (14 діб),

за 2017 рік - використано 30 діб щорічної відпустки та 5 діб додаткової відпустки за стаж служби в поліції (наказ ГУНП в Житомирській області від 19.06.2017 № 118 о/с); використана додаткова відпустка відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (14 діб) (наказ ГУНП в Житомирській області від 23.01.2017 № 12 о/с);

за 2018 рік - використано 30 діб щорічної відпустки та 5 діб додаткової відпустки за стаж служби в поліції (наказ ГУНП в Житомирській області від 12.01.2018 № 10 о/с); додаткова відпустка відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (14 діб) не використана.

За позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 07 травня 2020 року у справі №360/4127/19 у випадку звільнення поліцейського - учасника бойових дій, йому виплачується компенсація за всі невикористані ними дні відпустки, у тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону №504/96-ВР та статтею 12 Закону №3551-XII.

З огляду на відсутність правового врегулювання положеннями Закону №580-VIII і Порядку №260, питання компенсації невикористаної частини відпустки поліцейському за минулі роки, при вирішенні вказаного спору підлягають застосуванню приписи Кодексу законів про працю України і Закону № 504, яким передбачено право працівника у разі звільнення на виплату грошової компенсації за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки.

Вказану правову позицію викладено Верховним Судом у складі суддів судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 19.01.2021 у справі № 160/10875/19 та у постанові від 20.07.2023 у справі №200/18480/21.

Встановлено, що позивач під час служби в поліції отримав статус учасника бойових дій, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами. Відомості про надання позивачу додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, у оскаржуваний період, із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних або отримання компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки під час звільнення у матеріалах справи відсутні.

Матеріалами справи підтверджено, а відповідачем не заперечується, що на момент звільнення з Головного управління Національної поліції в Житомирській області позивачем не використано усі дні щорічної відпустки, право на яку останній отримав під час проходження служби та усі дні додаткової відпустки, а тому при звільненні набув право на отримання грошової компенсації за невикористані ним дні щорічної чергової відпустки та додаткової відпустки.

З урахуванням наведеного суд вважає, що позивач при звільненні зі служби в поліції мав право на отримання грошової компенсації за невикористані дні щорічної та додаткової відпусток за: 2015 рік з 07.11.2015 по 31.12.2015 - 2 доби; за 2016 - 15 діб основної щорічної відпустки, 4 доби додаткової відпустки за стаж служби в поліції та 14 діб додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій; за 2018 рік - 14 діб додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій.

Проте при звільненні з позивачем, відповідачем протиправно не було проведено усіх необхідних розрахунків щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпусток за вказані періоди.

З огляду на встановлені обставини, наявні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції за: 2015 рік з 07.11.2015 по 31.12.2015 - 2 доби; за 2016 - 15 діб основної щорічної відпустки, 4 доби додаткової відпустки за стаж служби в поліції та 14 діб додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій; за 2018 рік - 14 діб додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій.

Решта вимог позивача задоволенню не підлягають, оскільки не підтверджені належним доказами.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 242-246, 295 КАСУ,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (Старий бульвар, 5/37,м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н,10008. РНОКПП/ЄДРПОУ: 40108625), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за невикористану частину щорічної та додаткової відпусток за 2015 рік з 07.11.2015 по 31.12.2015 - 2 доби; за 2016 - 15 діб основної щорічної відпустки, 4 доби додаткової відпустки за стаж служби в поліції та 14 діб додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій; за 2018 рік - 14 діб додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій.

Зобов`язати Головне управління національної поліції в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористану частину щорічної та додаткової відпусток за: 2015 рік з 07.11.2015 по 31.12.2015 - 2 доби; за 2016 - 15 діб основної щорічної відпустки, 4 доби додаткової відпустки за стаж служби в поліції та 14 діб додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій; за 2018 рік - 14 діб додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос

04.02.25