Постанова № 12485941, 22.09.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2010 р. справа № 2а-21031/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10.25

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Наумової К.Г.

при секретаріМельниковій І.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області (м. Макіївка)

до Державного підприємства «Шахта Глибока» (м. Макіївка)

про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у загальній сумі 55138 грн. 24 коп.

за участю сторін:

від позивача: Недомовна Т.В. за дов.

від відповідача: Артамонова М.В. за дов.

Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області, далі за текстом ПФУ, звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Шахта Глибока» про стягнення заборгованості у загальній сумі 55138 грн. 24 коп., яка складається зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у сумі 1701 грн. 37 коп., фінансових санкцій у сумі 8467 грн. 92 коп. та пені у сумі 44968 грн. 95 коп.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач надав до суду заперечення на позов від 20.09.2010р., у яких позовні вимоги визнав частково, а саме заборгованість за період з 28.04.2010р. по 29.06.2010р. у сумі 1701 грн. 37 коп. З рештою позовних вимог відповідач не згоден з наступних підстав.

Позивач пропущений строк, а саме, що фінансові санкції та пеня за несплату або несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків відносяться до адміністративно-господарських санкцій застосування яких регулюється ст. 250 ГК України, а звернення до суду встановлене ч. 2 ст. 99 КАС України. А також, що підприємство щомісяця подає звітність до органів ПФУ, тому позивачу було відомо про наявність недоїмки виходячи зі звітності, яка подається своєчасно. Відповідач наполягає на застосуванні судом ч. 1 ст. 100 КАС України.

Відповідач посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 23.06.2010р. № 484, відповідно до якої, недоїмка із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій та боргу з фінансових санкцій і пені, непогашених станом на 1 березня 2010р. мали бути списані.

А також, що пп. 5.1.4 Інструкції № 21-1, передбачено, що нараховані за відповідний базовий період страхові внески гірничі підприємства сплачують не пізніше, ніж 28 календарних днів із дня закінчення такого періоду. ДП «Шахта «Глибока» є гірничим підприємством, тому датою виникнення недоїмки не може бути 20 число місяця, наступного за звітнім.

ДП «Шахта «Глибока» знаходиться у стадії підготовки до ліквідації відповідно до Наказу Міністерства вугільної промисловості України від 31.03.2010р. № 97 і не здійснює видобуток вугілля з грудня 2006р. фінансування шахти здійснюється з Державного бюджету виключно на певні цілі, пов`язані з підготовкою до ліквідації підприємства та не включають сплату штрафних санкцій.

У зв`язку з чим просить відмовити позивачу у задоволенні позову про стягнення фінансових санкцій у сумі 8467 грн. 92 коп. та пені у сумі 44968 грн. 95 коп..

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази та заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Шахта Глибока» (ЄДРПОУ 34685706) є юридичною особою, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області як платник страхових внесків.

За період з 28.04.2010р. по 29.06.2010р. за ДП «Шахта Глибока» рахується прострочена заборгованість (недоїмка) зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у загальній сумі 55138 грн. 24 коп., яка складається:

-1701 грн. 37 коп. заборгованість по страховим внескам,

-8467 грн. 92 коп. фінансові санкції, застосовані рішенням № 231 від 21.05.2010р.

-44968 грн. 95 коп. пеня, нарахована рішенням № 231 від 21.05.2010р.

05.05.2010р. ПФУ була складена вимога про сплату боргу форми Ю-21 № 4565/02 про сплату недоїмки зі страхових внесків на суму 12068 грн. 22 коп., отримана відповідачем 13.05.2010р., про що свідчить підпис представника відповідача на корінці вимоги. 02.07.2010р. ПФУ була складена вимога про сплату боргу форми Ю-21 № 6559/02 про сплату недоїмки зі страхових внесків на суму 9491 грн. 55 коп., отримана відповідачем 13.07.2010р., про що свідчить підпис представника відповідача на корінці вимоги.

Таким чином станом на 16 вересня 2010 року сума заборгованості ДП «Шахта Глибока» перед ПФУ складає 55138 грн. 24 коп.

Доказів сплати заборгованості та доказів оскарження або скасування зазначеного рішення суду не надано.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до частини 6 статті 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхувальники зокрема зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць.

П. 2. ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

У разі якщо страхувальник, який одержав вимогу територіального органу Пенсійного фонду про сплату недоїмки і протягом десяти робочих днів після її отримання не сплатив зазначену у вимозі суму недоїмки разом з застосованою до нього фінансовою санкцією, включеної до вимоги, або не узгодив вимогу з відповідним органом Пенсійного фонду, або не оскаржив вимогу в судовому порядку, а також у разі якщо страхувальник узгодив вимогу, але не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів після отримання узгодженої вимоги, відповідний орган Пенсійного фонду звертається в установленому законом порядку і подає вимогу про сплату недоїмки до відповідного підрозділу державної виконавчої служби. У зазначених випадках орган Пенсійного фонду також має право звернутися до суду чи господарського суду з позовом про стягнення недоїмки.

П. 8. ст. 106 Закону встановлено, що на недоїмку нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

У п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону зазначено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

У п. 12 ст. 106 Закону зазначено, що нарахування пені, передбаченої частинами дев'ятою і десятою цієї статті, починається з першого календарного дня, що настає за днем настання строку відповідного платежу, до дня його фактичної сплати страхувальником, або з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку перерахування (зарахування) відповідних сум, до дня їх фактичного перерахування (зарахування) банками та організаціями, які здійснюють виплату і доставку пенсій.

У п. 14 ст. 106 Закону зазначено, що рішення органу Пенсійного фонду про нарахування пені або накладення штрафу, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, є виконавчим документом.

Посилання відповідача на порушення строків встановлених ст. 250 ГК України не приймаються з наступних підстав.

Частиною 1 статті 241 ГК України передбачено, що адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб'єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності.

Відповідно до ст. 250 ГК України, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ст. 5 Закону, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Відповідно до ст. 7 Закону загальнообов'язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.

Разом з тим ст. 4 ГК України визначені правовідносини, які не є предметом регулювання цим кодексом, зокрема адміністративні та інші відносини управління за участі суб'єктів господарювання, в яких орган державної влади або місцевого самоврядування не є суб'єктом, наділеним господарською компетенцією, і безпосередньо не здійснює організаційно-господарських повноважень щодо суб'єкта господарювання.

З огляду на зазначене, правовідносини щодо пенсійного страхування, у тому числі порядок сплати страхових внесків та порядок застосування фінансових санкцій регулюються зазначеним законом, та не підпадають під дію Господарського Кодексу України.

Таким чином, строки застосування адміністративно-господарських санкцій встановлені ст. 250 ГК України не застосовуються до фінансових санкцій, передбачених Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Посилання відповідача на те, що позивач пропустив строк звернення до суду встановлений ч. 2 ст. 99 КАС України не приймається судом з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Ч. 3 ст. 99 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

П. 15 ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

Посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 23.06.2010р. № 484, відповідно до якої, недоїмка із сплати страхових внесків, заборгованості з відшкодування пільгових пенсій та боргу з фінансових санкцій і пені, непогашених станом на 1 березня 2010р. мали бути списані, не приймаються судом, оскільки заявлені до стягнення страхові внески, фінансові санкції та пеня виникли після 01.03.2010р.

Суд також звертає увагу на те, що фінансові санкції у сумі 8467 грн. 92 коп. та пеня у сумі 44968 грн. 95 коп. нараховані рішенням № 231.

Позивачем не додано суду доказів оскарження цього рішення в судовому порядку, також не надано доказів скасування зазначеного рішення в судовому порядку.

Таким чином, позивач не скористався правом на оскарження цього рішення.

Більшість доводів позивача могли розглядатися судом лише у справі за позовом відповідача про скасування зазначеного рішення.

З огляду на зазначене позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи наведене та керуючись Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»,

ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Шахта Глибока» (ЄДРПОУ 34685706) на користь Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області заборгованість по страховим внескам за період з 28.04.2010р. по 29.06.2010р. у загальній сумі 55138 грн. 24 коп.

Зазначена постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Дана постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Скарга подається на імя Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 27 вересня 2010 року.

Суддя Наумова К.Г.