Рішення № 124847291, 24.01.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2025 року Справа№200/8157/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов`янської міської військової адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Донецька обласна державна адміністрація, - Міністерство національної єдності України про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Слов`янської міської військової адміністрації (далі Слов`янська МВА, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Донецька обласна державна адміністрація (далі Донецька ОДА, третя особа-1), в якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Слов`янської міської військової адміністрації, що полягає у непереданні списку постраждалих, до якого включена ОСОБА_1 , з усіма необхідними документами, до комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, утвореної розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020 № 1095/5-20, для розгляду заяви на отримання грошової компенсації за зруйноване житло; - зобов`язати Слов`янську міську військову адміністрацію передати список постраждалих, до якого включена ОСОБА_1 , з усіма необхідними документами, комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, утвореної розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020 № 1095/5-20, для розгляду заяви на отримання грошової компенсації за зруйноване житло.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що її заява на отримання компенсації за зруйноване житло тривалий час не розглядається через бездіяльність відповідача. Зазначає, що 23.12.2021 вона подала заяву та необхідний пакет документів для отримання компенсації за зруйнований будинок до Управління соціального захисту населення м. Слов`янська. Було затверджено список постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої агресією Російської Федерації, в який позивачка була включена. 03.02.2022 позивачкою було надіслано поновлені документи на розгляд Комісії. Звертає увагу, що в Порядку № 947 перерахований вичерпний перелік документів для подачі до комісії, а також на відсутність у Порядку вимог щодо подачі таких документів. Також відсутній будь-який зв`язок цього рішення Верховного Суду на користь позивачки та її вимог на отримання компенсації згідно Порядку.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов який просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 23 грудня 2021 року подала заяву через Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ВЦА до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, у якій просила виплатити грошову компенсацію постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації. Розпорядженням керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації № 28 від 06.01.2022 затверджено список постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, в який включена ОСОБА_1 . Посилається на те, що постановою Верховного суду від 25.03.2020 у справі № 757/45419/16 позов ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, Антитерористичного центру при Службі безпеки України, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної Гвардії України, треті особи Служба безпеки України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Донецька обласна військово-цивільна адміністрація, Російська Федерація в особі Уряду Російської Федерації про стягнення матеріальної та моральної шкоди, завданої в результаті проведення антитерористичної операції задоволено частково. Стягнуто з держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію у розмірі 40 000 гривень. На підставі п. 4 Порядку № 947 Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області 21.02.2022 надіслано запит до Управління Державної казначейської служби України у м. Слов`янську Донецької області, про надання довідки, щодо виплати за рахунок коштів Державного бюджету України грошової компенсації ОСОБА_1 у розмірі 40000,00 грн Зазначає, що відповіді щодо виплати компенсації згідно постанови Верховного суду від 25.03.2020 по справі № 757/45419/16 не отримано. Також посилається на те, що у зв`язку з наданням ОСОБА_1 неповного пакету документів комісія не приймала до розгляду і прийняття рішення ці документи, а рекомендувала надіслати їх після повного збору інформації. Також відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 з 18.11.2014 по 01.09.2023 була зареєстрована як внутрішньо переміщена особа в Дарницькому УПСЗН м. Києва.

Позивачка надала до суду відповідь на відзив в якій наполягала на задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що відповідачем були зроблені хибні висновки щодо зв`язку постанови Верховного Суду від 25.02.2020 у справі № 757/45419/16 та її вимог на отримання компенсації згідно з Порядком надання та визначення розміру грошової допомоги або компенсації постраждалим від надзвичайних ситуацій, які залишилися на попередньому місці проживання від 18 грудня 2013 року № 947. Також звертає увагу, що в Порядку перерахований вичерпний перелік документів для подачі до комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, а також на відсутність у Порядку вимог щодо подачі таких документів. Вважає, що обставина щодо її реєстрації як внутрішньо переміщеної особи не має жодного значення для справи.

Донецька обласна державна адміністрація надала до суду заяву (пояснення) щодо позовних вимог, в якій просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позовні вимоги повинні розглядатися в порядку цивільного судочинства. Вважає, що відповідно до пункту 4 Порядку відповідач мав право збирати інформацію щодо позивача та виконання рішення у справі № 757/45419/16 щодо позивача для подальшого вирішення питання щодо надання або відмови у компенсації позивачу. Зазначає, що на розгляд Комісії не надходили документи передбачені Порядком для розгляду та прийняття рішення про надання грошової компенсації позивачці. Також зазначено, що Комісію з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, утворено розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 2 жовтня 2020 року № 1095/5-20.

Міністерство національної єдності України надало письмові пояснення, в яких зазначало, що протягом 2022-2024 років до Міністерства не надходили заяви позивачки щодо виплати компенсації за зруйноване майно.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

Ухвалою суду від 23 грудня 2024 року залучено Міністерство національної єдності України (далі третя особа-2)як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Міністерство національної єдності України надало пояснення по справі і якому зазначає, що протягом 2022-2024 років до Міністерства не надходили заяви позивача щодо виплати компенсації за зруйноване майно. Крім того зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600 «Про затвердження порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна» з 15 липня 2023 року заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна подаються до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна в електронній формі засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія).

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Відповідно до договору дарування від 27.12.2004 позивачка прийняла в дар житловий будинок з господарчими та побутовими будовами і спорудами, що відносяться до нього, розташований в АДРЕСА_1 .

Також позивачка є власницею земельних ділянок за вказаною адресою, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку № 406399 від 25.03.2010 і державним актом на право власності на земельну ділянку № 406400 від 25.03.2010

Позивачка звернулась до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації із заявою від 23.12.2021, в якій просила виплатити грошову компенсацію постраждалим, житлові будинки (квартири), яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації будинок за адресою: АДРЕСА_1 зруйновано повністю, відновленню не підлягає.

До цієї заяви позивачкою додані документи: - копія довідки про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації від 18.11.2021 № 2; - копію акта обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації № 2 від 16.11.2021; - інформаційну довідку Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 291510201 від 21.12.2021.

Слов`янська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області листом від 28.07.2023 № 01.01-15/2296 повідомила адвоката позивачки про те, що ОСОБА_1 звернулася 23.12.2021 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації з заявою та документами для виплати грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири), яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією російської федерації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2113 № 947 «Про затвердження Порядку надання вт визначення розміру грошової компенсації постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації, спричиненої збройною агресією Російської Федерації». Зазначено, що розпорядженням керівника Слов`янської міської адміністрації № 28 від 06.01.2022 затверджено список постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, в який включена ОСОБА_1 . Також роз`яснено, що Військово-цивільна адміністрація 27.01.2022 отримала інструкцію стосовно застосування Порядку, у зв`язку зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1301 від 09.12.2021 до Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, зокрема у форму заяви та акту обстеження зруйнованого житла. Зазначено, що ОСОБА_1 про зазначені зміни поінформовано в установленому порядку та вона надіслала поновлені документи 03.02.2022. Також повідомлено про те, що Комісія утворюється в Донецькій та Луганській областях Донецькою та Луганською облдержадміністраціями. Рішення про утворення комісії погоджується з Мінреінтеграції. При Донецькій обласній державній адміністрації утворено Регіональну Комісію з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації громадянам, житлові будинки (квартири) яких було зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації в Донецькій області, яка і займається розглядом зазначених питань. Зазначено, що після подачі ОСОБА_1 заяви та документів у 2021 році засідання Регіональної Комісії не проводилися. Також роз`яснено, що розпорядженням начальника Слов`янської МВЛ від 19.07.2023 №653 створена комісія з розгляду питань щодо падання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Слов`янської міської територіальної громади. Розгляд заяв поданих отримувачами компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна розпочнеться з 15 серпня 2023 року.

Також позивачка надала до суду копію листа Слов`янською міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 02.11.2023 № 01.01.07/3688 (на № 01-21/5036/0/201-23 від 25.10.2023) до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, в якому зазначено, що ОСОБА_1 звернулася 23.12.2021 звернулась до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області з заявою та документами для виплати грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири), яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 947 «Про затвердження Порядку надання та визначення розміру грошової компенсації постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації». Роз`яснено, що постановою Кабінету Міністрів України № 1301 від 09.12.2021 внесені зміни до Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, зокрема у форму заяви та акту обстеження зруйнованого житла. Повідомлено про те, що ОСОБА_1 про зазначені зміни поінформовано в установленому порядку та вона надіслала до Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області документи 03.02.2022 (вх. № 1072 від 15.02.2022), а саме заяву про проведення обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, та виплату грошової компенсації. Також зазначено, що в ході розгляду документів ОСОБА_2 з`ясовано, що згідно постанови Верховного суду від 25.02.2020 по справі № 757/45419/16 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_2 грошову компенсацію у розмірі 40 000 гривень. Роз`яснено, що для подання повного пакету документів до Регіональної Комісію з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації громадянам, житлові будинки (квартири) яких було зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації в Донецькій області Управлінням 21.02.2022 надіслано запит до Управління Державної казначейської служби України у м. Слов`янську Донецької області, але відповідь не одержано. Заявниця також не надала ніяких підтверджуючих документів. На теперішній час повного пакету документів відповідно до Порядку Слов`янська міська ВА не отримала, тому підстав подання документів на розгляд Комісії немає. Зазначено, що Слов`янською міською ВЦА не надсилався пакет документів ОСОБА_1 на розгляд Комісії.

Відповідач надав до суду копію листа Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області від 21.02.2022 до Управління Державної казначейської служби України в у м. Слов`янську Донецької області, в якому зазначено, що Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області просить надати довідку чи провадилась виплата за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію у розмірі 40000,00 гривень згідно з рішенням Верховного Суду від 25.03.2020 справа № 757/45419/16. Указано, що довідка необхідна для розгляду на обласній комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 947 (із змінами від 09.12.2021 № 1301).

Також відповідач надав до суду копію розпорядження Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області від 06.01.2022 № 28 «Про затвердження списку постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації» відповідно до якого вирішено затвердити список постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації.

У списку постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації зазначена ОСОБА_1 (дата руйнування житла 04.05.2014).

Позивач надала до суду копії листів Державної казначейської служби України від 13.07.2020 № 5-11-11/12087 і від 08.10.2021 № 5-11-11/20743, в яких позивачу повідомлено про те, що станом па сьогоднішній день законодавством не визначено джерело та порядок виплати грошової компенсації особам, яким спричинено майнову шкоду в результаті вчинення терористичних актів під час проведення антитерористичної операції.

Крім того, судом установлено, що постановою Верхового суду від 25 березня 2020 року у справі № 757/45419/16 (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 88522564) за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, Антитерористичного центру при Службі безпеки України, Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Служба безпеки України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, Донецька обласна військово-цивільна адміністрація, Російська Федерація в особі Уряду Російської Федерації, про стягнення матеріальної та моральної шкоди, завданої в результаті проведення антитерористичної операції, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з Держави Україна за рахунок коштів Державного бюджету України шляхом списання коштів з Єдиного казначейського рахунку на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію у розмірі 40 000 (сорок тисяч) гривень.

У мотивувальній частині вказаної постанови Верховний Суд зазначив, що вимоги позивача про відшкодування шкоди за пошкоджене під час терористичного акта майно на підставі статті 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» та статті 86 Кодексу цивільного захисту України є безпідставними.

Водночас Верховний Суд указав, що підставою для виплати компенсації, а не майнової чи моральної шкоди, є не положення статті 19 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» та статті 86 Кодексу цивільного захисту України, а невиконання державою позитивного обов`язку розробити спеціальний нормативно-правовий акт щодо надання грошової допомоги чи компенсації особам, які постраждали під час проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях, на підставі статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У наступному ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації, треті особи - Кабінет Міністрів України, Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, в якому просила: -визнати протиправною бездіяльність Донецької обласної державної адміністрації, яка полягає у не скликанні комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, яка була утворена розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020 № 1095/5-20, та відсутності розгляду заяви ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за зруйноване житло; - зобов`язати Донецьку обласну державну адміністрацію скликати засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, яка була утворена розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020 № 1095/5-20, для розгляду заяви позивачки на отримання грошової компенсації за зруйноване житло.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 115938323) у справі № 200/5589/23 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмолено повністю.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 7 серпня 2024 року 16 (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 120870732) рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі № 200/5589/23 залишено без змін.

У мотивувальній частині вказаної постанови суд апеляційної інстанції зазначив, що матеріали справи свідчать, що позивачем пакет документів подано до Управління соціального захисту населення м. Слов`янськ. Проте, Управлінням соціального захисту населення м. Слов`янськ (наразі - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації) не було передано документи на розгляд комісії, що підтверджується листом Слов`янської міської військової адміністрації від 02.11.2023. Отже, не може йти мова про бездіяльність Донецької обласної державної адміністрації, яка полягає у не скликанні комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненою збройною агресією Російської Федерації, яка була утворена розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020 № 1095/5-20, та не розгляд заяви ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за зруйноване житло, з огляду на не надіслання уповноваженим органом місцевої органу самоврядування, який не є стороною у справі, відповідних документів до відповідача.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 947 (далі Порядок № 947), цей Порядок встановлює механізм надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій і розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації.

У п. 3 Порядку № 947 зазначено, що грошова допомога надається постраждалим, житло яких пошкоджено внаслідок надзвичайної ситуації або проведення робіт з ліквідації її наслідків та які відмовилися від евакуації, відселення та залишилися на попередньому місці проживання та/або в межах відповідного населеного пункту.

Грошова компенсація надається постраждалим, які є власниками житла, яке перебуває на контрольованих Україною територіях та було зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, після дати набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 р. № 405 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України.

Згідно з п. 4 Порядку № 947 органи місцевого самоврядування, а в разі їх відсутності - військово-цивільні адміністрації населених пунктів проводять обстеження пошкодженого або зруйнованого житла, обліковують його, складають і затверджують списки постраждалих на відповідній території, збирають інформацію, необхідну для прийняття рішень щодо надання або відмови в наданні грошової компенсації та видають довідки про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації.

Приписами пунктів 5 і 6 Порядку № 947 передбачено, що рішення про надання постраждалим грошової допомоги та її розмір приймає Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади.

Рішення про надання грошової компенсації приймають комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації (далі - комісія), на підставі поданих органами місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-цивільними адміністраціями населених пунктів сформованих та затверджених списків постраждалих на виплату грошової компенсації.

Комісія утворюється в Донецькій та Луганській областях Донецькою та Луганською облдержадміністраціями. Рішення про утворення комісії, затвердження її складу та положення про неї (в тому числі внесення змін до них) погоджується з Мінреінтеграції шляхом надсилання відповідного листа.

Відповідно до п. 16 Порядку № 947 для отримання грошової компенсації, а також для проведення обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, та для визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації заявники або їх представники подають на розгляд органів місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - відповідних військово-цивільних адміністрацій населених пунктів за місцем розташування житла такі документи на кожен окремий об`єкт житла:

1) заяву про проведення обстеження житла, зруйнованого внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації та виплату грошової компенсації, за формою згідно з додатком 2;

2) копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус;

3) копію одного з передбачених Податковим кодексом України документа з даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім випадків, коли заявником є іноземець, особа без громадянства або особа, яка через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відмітку в паспорті громадянина України);

4) інформацію (інформаційну довідку або копію витягу) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або нотаріально завірені копії документів, що підтверджують наявність права власності у заявника на житло на момент подання заяви про проведення обстеження житла та виплату грошової компенсації.

Органами місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - відповідними військово-цивільними адміністраціями населених пунктів здійснюється перевірка поданої інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно шляхом доступу до нього в порядку, визначеному Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно з пунктами 18 і 20 Порядку № 947 органи місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-цивільні адміністрації населених пунктів протягом трьох робочих днів з дня проведення обстеження житла безоплатно та за наявності в акті обстеження висновку щодо його руйнації (пошкодження) видають заявнику або його представнику довідку про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації за формою згідно з додатком 3.

У разі подання заявником або його представником неповного пакета документів, необхідних для проведення обстеження житла та отримання грошової компенсації, визначених у цьому Порядку, або наявності в поданих документах технічних помилок чи інших недоліків органи місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-цивільні адміністрації населених пунктів надають можливість заявнику або його представнику протягом десяти календарних днів з дня повідомлення про виявлення такого факту надати відсутні документи або усунути відповідні недоліки. У разі неусунення недоліків в установлений строк всі документи повертаються заявнику або його представнику.

У п. 21 Порядку № 947 зазначено, що органи місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-цивільні адміністрації населених пунктів формують та затверджують щомісяця до 5 числа списки постраждалих, житло яких зруйноване внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, та надсилають їх разом з усіма наданими постраждалими або їх представниками документами, передбаченими пунктом 16 цього Порядку, копіями складених актів обстеження за формою згідно з додатком 1 та копіями виданих довідок про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації за формою згідно з додатком 3 до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення Донецької та Луганської облдержадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення) за встановленою формою подання, що затверджується Мінреінтеграції, для подальшого їх внесення на розгляд комісій.

Приписами пунктів 22 і 25 Порядку № 947 установлено, що комісія протягом 15 робочих днів з дня отримання списку постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, приймає рішення щодо надання або відмови в наданні грошової компенсації. Постраждалі, щодо заяв яких було прийнято рішення про надання грошової компенсації, включаються до узагальненого списку постраждалих, що оформляється відповідним протоколом.

Комісія може своїм вмотивованим рішенням одноразово продовжити строк для прийняття рішення, передбаченого цим пунктом, але не більш як на 30 календарних днів, із поверненням у разі необхідності органам місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-цивільним адміністраціям населених пунктів відповідних документів на доопрацювання з метою виправлення технічних та інших помилок.

Комісією приймається рішення щодо відмови в наданні грошової компенсації у разі: 1) встановлення обставин, що свідчать про подання постраждалим документів, що містять недостовірну інформацію; 2) повторного подання заяви постраждалим, якому раніше було виплачено грошову компенсацію щодо того ж самого зруйнованого житла (крім виплати грошової компенсації за частину того ж самого зруйнованого житла) або який був раніше включений у подання до Мінреінтеграції щодо того ж самого зруйнованого житла (крім включення в подання до Мінреінтеграції щодо частини того ж самого зруйнованого житла); 3) реєстрації постраждалим права власності на житло після моменту його руйнації (крім винятків, встановлених цим Порядком); 4) встановлення обставин, що свідчать про наявність рішення суду, що набрало законної сили, яким повністю або частково задоволено позовні вимоги щодо стягнення за рахунок держави грошових коштів як компенсації (відшкодування шкоди) за те ж саме зруйноване житло, у сукупному розмірі більшому або такому ж, що передбачений цим Порядком; 5) встановлення обставин, що свідчать про виплату Казначейством грошових коштів на виконання рішення суду про стягнення за рахунок держави грошових коштів як компенсації (відшкодування шкоди) за те ж саме зруйноване житло, у сукупному розмірі більшому або такому ж, що передбачений цим Порядком; 6) встановлення обставин, що свідчать про здійснення заходів соціального захисту у формі забезпечення житлом за те ж саме зруйноване житло, а саме будівництва або закупівлі квартири (житлового будинку) місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання; 7) щодо житла, яке було зруйноване, але на дату обстеження є повністю або частково відбудованим - у разі встановлення обставин, що свідчать про відновлення того ж самого зруйнованого житла за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів, або за кошти суб`єктів господарювання, у сукупному розмірі більшому або такому ж, який передбачений цим Порядком.

З наведених приписів Порядку № 947 випливає, що для громадян установлений вичерпний перелік документів, які вони мають подати для отримання вирішення питання щодо отримання відповідної компенсації.

Органи місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-цивільні адміністрації населених пунктів формують та затверджують щомісяця до 5 числа списки постраждалих та надсилають їх разом з усіма наданими постраждалими або їх представниками документами, передбаченими пунктом 16 Порядку № 947, копіями складених актів обстеження та копіями виданих довідок про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення Донецької та Луганської облдержадміністрацій за встановленою формою подання, що затверджується Мінреінтеграції, для подальшого їх внесення на розгляд комісій.

Водночас органи місцевого самоврядування (військово-цивільні адміністрації населених пунктів) не приймають рішення щодо надання або відмови в наданні грошової компенсації.

У відзиві на позов відповідач не вказав на ненадання позивачкою передбаченого Порядком № 947 документу .

Як випливає з матеріалів справи щодо позивачки у відповідача наявна всі прямо передбачені Порядком № 947 документи для надсилання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Донецької з метою подальшого їх внесення на розгляд комісії. Зокрема, у відповідача наявні: заява позивачки від 23.12.2011; довідка про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації від 18.11.2021 № 2; копія акта обстеження житла, зруйнованого (пошкодженого) внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської федерації № 2 від 16.11.2021; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16.12.2021; заява про обстеження житла.

Також Зазначено, що розпорядженням керівника Слов`янської міської адміністрації № 28 від 06.01.2022 затверджено список постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, в який включена ОСОБА_1 .

Отже, у відповідача не було підстав для не надсилання до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Донецької з метою подальшого їх внесення на розгляд комісії.

Відповідно до п. 4 Порядку № 947 органи місцевого самоврядування (військово-цивільні адміністрації населених пунктів) збирають інформацію, необхідну для прийняття рішень. Проте реалізація цих повноважень не звільнює відповідача від обов`язку надіслати відповідні документи до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Донецької з метою подальшого їх внесення на розгляд комісії.

Відповідачем було встановлено наявність постанови Верхового суду від 25 березня 2020 року у справі № 757/45419/16, а тому він не позбавлений можливості надіслати цю інформацію разом з іншими документами відповідно до п. 21 Порядку № 947.

Питання врахування/не врахування неведеного судового рішення має розглядатися саме відповідною комісією, а не відповідачем.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача.

Відтак позовні вимоги мають бути задоволені.

Водночас суд зазначає, що між сторонами в цій справі виник публічно-правовий спір у зв`язку із бездіяльністю відповідача щодо реалізації публічно-владних управлінських функцій. Реалізація відповідачем відповідних публічно-владних управлінських функцій (у межах спірних у цій справі правовідносин) безпосередньо не призведе до виникнення, зміни або припинення цивільних прав позивачки. Тому посилання Донецької обласної державної адміністрації на те, що цей спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства є безпідставним.

У позовній заяві позивачка також просила зобов`язати Слов`янську міську військову адміністрацію у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання постанови суду відповідно до статті 382 КАС України

Частиною 5 ст. 382 КАС України передбачено, що за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду.

Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ) до Слов`янської міської військової адміністрації (ідентифікаційний код: 44278614; 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна буд. 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, - Донецька обласна державна адміністрація (ідентифікаційний код: 00022473; 84306, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, 6), - Міністерство національної єдності України (ідентифікаційний код: 40446210, м. Київ, бульвар Чоколівський, буд.13) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Слов`янської міської військової адміністрації, що полягає у непереданні списку постраждалих, до якого включена ОСОБА_1 , з усіма необхідними документами, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Донецької з метою подальшого їх внесення на розгляд комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, утвореної розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020 № 1095/5-20, для розгляду заяви ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за зруйноване житло.

Зобов`язати Слов`янську міську військову адміністрацію передати список постраждалих, до якого включена ОСОБА_1 , з усіма необхідними документами, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення Донецької з метою подальшого їх внесення на розгляд комісії з розгляду питань, пов`язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, утвореної розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 02.10.2020, для розгляду заяви ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за зруйноване житло.

Зобов`язати Слов`янську міську військову адміністрацію подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання цього рішення суду в строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня набрання законної сили цим рішенням суду.

Повне рішення суду складене 24 січня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков