Рішення № 124842715, 30.01.2025, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2025 року м. Рівне№460/7637/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доВійськова частина НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військова частина НОМЕР_1 , в якому просить:

- звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання даної позовної заяви.

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають у відмові звільнити ОСОБА_1 , з військової служби за рапортом від 03 липня 2024 року за сімейними обставинами на підставі абзацу 12 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за своїм батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є особою з інвалідністю першої Б групи за загальним захворюванням, безстроково, що підтверджується Довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №820460, виданої 22.03.2022р. Острозькою міжрайонною медико-соціальною експертною комісією, та у якого відсутні інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення, яки можуть здійснювати такий догляд.

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 звільнити ОСОБА_1 з військової служби у запас за сімейними обставинами на підставі абзацу 12 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за своїм батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є особою з інвалідністю першої Б групи за загальним захворюванням, безстроково що підтверджується Довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №820460, виданої 22.03.2022р. Острозькою міжрайонною медико-соціальною експертною комісією, та у якого відсутні інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення, яки можуть здійснювати такий догляд, а також виключити ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 05.07.2024 солдат ОСОБА_1 , звернувся з рапортом до вищого командування Військової частини НОМЕР_1 про звільнення із військової служби у зв`язку із сімейними обставинами, а саме через те, що батько ОСОБА_2 (1965 року народження) потребує постійного догляду, що підтверджується відповідними медичними висновками закладу охорони здоров`я. Так, в рапорті, ОСОБА_1 , , вказав, що просить звільнити його з військової служби у запас за підпунктом "г" пунктом 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" через сімейні обставини, а саме у зв`язку з тим, що потрібно здійснювати постійний догляд за батьком. Окрім цього, останній вказав, що інших осіб, які можуть здійснювати догляд за хворим батьком немає.

08 липня 2024 року позивач отримав лист командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_3 від 03.07.2024 №1742, в якому зазначено, що було відмовлено ОСОБА_1 у задоволені рапорту від 03.07.2024 про звільнення з військової служби. У своєї відмові Відповідач посилається на те, що Позивачем не надано підтверджуючих документів про відсутність у ОСОБА_2 інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи, які б могли, здійснювати такий догляд.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що у позивача є рідна сестра 1991 р.н. а також станом на подачу відзиву позивач знаходиться на лікуванні і не може здійснювати догляд за батьком, тому підстави для звільнення позивача в запас, у зв`язку із сімейними обставинами, відповідно до підпункту «г» пункту 2 частини четвертої статті 26 глави IV Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи), відсутні. Також зазначає, що позивач при подачі рапорту не надав всіх підтверджуючих документів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 р. (далі - Закон № 2232-XII), Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 р. (далі Положення).

Відповідно до пп. «г», п. 3, ч. 5, ст. 26 Закону № 2232-XII Контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах:

3) під час проведення мобілізації та дії воєнного стану: …

г) через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Частиною 12 вказаної статті передбачено, що військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах:

3) під час дії воєнного стану: …

необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я; (абзац 12).

Приписами ч. 7 ст. 26 Закону №2232-XII встановлено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно із абз. 2 п. 12 Положення, право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам органів військовогоуправління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах, за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

За приписами пп. 2 п. 225 Положення, звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (Закону № 2232-XII): у військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

Відповідно до п. 233 Положення, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення.

У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Згідно із Законом № 2232-XII та Указом Президента України "Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" №1153 від 10.12.2008 р., наказом Міністра оборони України №170 від 10.04.2009 р. (зі змінами) затверджено Інструкцію про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (далі - Інструкція).

Абзацом 2 п. 14.10 Інструкції визначено, що звільнення з військової служби через сімейні обставини або інші поважні причини здійснюється за наявності оригіналів документів, що підтверджують таку підставу звільнення.

Додатком 19 Інструкції №170 передбачено перелік документів, що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби. Зокрема відповідно до п. 5 Додатку при поданні до звільнення з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 року № 413 та визначено підпунктом г пунктів 1,2 ч. 4, підпунктом ґ п. 2 ч.5, підпунктом г п.2 ч.6 ст. 26 Закону № 2232-XII подаються: копія аркуша бесіди; копія рапорту військовослужбовця; документи, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин; копія розрахунку вислуги років військової служби (при набутті права на пенсійне забезпечення за вислугою років).

Як встановлено судом, позивач листом направив відповідачу рапорт разом з іншими документами, у результаті позивачу відмовлено у звільненні його із військової служби.

Рапорт це службовий документ, який подається військовослужбовцем для розв`язання певного питання, що стосується служби в тому числі щодо звільнення, переведення тощо. Порядок та строки розгляду рапорту військовослужбовця регламентуються відповідними нормативно-правовими актами.

Командир зобов`язаний розглянути рапорт протягом 15 днів з дня його надходження. У разі необхідності командир може додатково перевірити інформацію, викладену в рапорті, або запросити додаткові документи. У цьому випадку строк розгляду рапорту може бути продовжений до 30 днів.

Оскільки судом встановлено, що рапорт позивача не розглянуто, то на думку суду така бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки суперечить вищенаведеним приписам законодавства.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання розглянути рапорт є такими, що підлягають задоволенню.

Що стосується вимог зобов`язати відповідача прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби у запас за сімейними обставинами, то ці вимоги є дискреційними повноваженнями відповідача в які суд не може втручатись.

Відповідач зазначає, що повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Суд погоджується з цим, але таке твердження не є застосовним у цій справі, оскільки аналіз наведених законодавчих норм свідчить про те, що розгляд рапорту про звільнення зі служби відбувається за встановленою процедурою, яка включає підготовку подання, перевірку документів, що підтверджують наявність сімейних обставин або інших поважних причин щодо дотримання абзацу 3 пункту 14.10 розділу XIV Інструкції №170.

Таким чином, перевірка обставин викладених у рапорті, а також наданих документів є компетенцією відповідача, а не суду. Лише за результатами їх розгляду та прийняття відповідного рішення, позивач у разі незгоди з ним має право оскаржити його до суду.

Виходячи з наведеного, ці позовні вимоги не можуть бути задоволені як такі, що є передчасними.

Суд зазначає, що у відповідності до ч. 1. ст. 77 КАС України позивачем частково доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

В той же час, відповідач не надав суду належні та допустимі докази, не виклав правові обґрунтування своєї позиції, не надав відзиву на позовну заяву без поважних причин, що у відповідності до ч. 4 ст. 159 КАС України кваліфікується судом як визнання позову.

У підсумку, з урахуванням вищезазначеного, у сукупності суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Згідно з п. 12 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», позивач від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільнений.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають у відмові звільнити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , з військової служби за рапортом від 03 липня 2024 року за сімейними обставинами на підставі абзацу 12 пункту 3 частини 12 статті 26 Закону України Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за своїм батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є особою з інвалідністю першої Б групи за загальним захворюванням, безстроково, що підтверджується Довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №820460, виданої 22.03.2022р. Острозькою міжрайонною медико-соціальною експертною комісією, та у якого відсутні інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення, яки можуть здійснювати такий догляд.

Зобов`язати командира військової НОМЕР_1 частини повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 про можливість звільнення його з військової служби з урахуванням рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Суддя Д.Є. Махаринець